基層央行特困職工現狀及政策建議

楊秀嬋

(中國人民銀行長治市中心支行，山西 長治 046000)

基層央行特困職工是央行職工隊伍的弱勢群體。近年來，隨著會計財務、醫療保險等改革的深化，特困職工已在基層行占有一定的比例。救急濟難、扶危濟困是法律賦予工會組織的權利和必須履行的義務。為切實增強職工隊伍的和諧與穩定，更好地促進基層央行工會工作的健康發展，強化對困難職工幫扶工作的制度建設已是擺在基層行面前的一項重要而艱巨的任務。

一、基層央行特困職工現狀

由于基層央行工資、福利、待遇穩定且有保障，因此，基層央行特困職工數量少、占比小，形成特困的原因主要是本人或親屬罹患重、特大疾病，長期面臨巨額醫療費用支出壓力。以人行長治中支為例，截至2013年4月末，長治中支共有職工451名，其中機關職工178名，各縣（市）支行職工273名，特困職工總數12名，占比2.7%。情況比較突出的有2名，一名是中支人事科朱燕同志，2001年患乳腺癌，10年來病情反復發作，并發生了轉移，常年在北京等地住院治療，醫療費用數額巨大，僅2011年就花費21萬多（報銷7.9萬），2012年花費近25萬元，家里的收入全部用于為她治病，并欠下外債，家庭生活非常困難。另一名是中支內審科副科長陳長虹同志，單親女職工家庭，獨自一人撫養兒子。2011年5月在外出差時發現患有腦瘤，隨后在武警總醫院天壇醫院、307醫院進行了手術治療。2011年共支出治療費用23萬元（報銷5.8元），后續治療費用數額巨大，生活陷入困境。

二、基層央行對特困職工幫扶情況

對這些特困職工，基層央行黨委和工會從物質和精神上進行了竭盡所能的幫扶。

一方面，采取報銷醫療費、年末一次性救助、醫療保險、大病互助、女職工“四項特殊疾病保險”、職工捐款、臨時借款、幫助提取公積金、爭取上級行救濟等方法，對特困職工進行救濟。僅2007年以來，長治中支就累計為朱燕救助235000元。組織職工為她們捐款，數額分別為20,550元和28,800元。當朱燕于2008年、2011年癌癥轉移擴散、長虹同志于2011年緊急得病急需治療時，長治中支分別給予其臨時借款5萬元，以解其燃眉之急。2011年，幫助她們分別以大病特困和購房的名義提取住房公積金68200元、67600元，用于彌補其治療費用的不足。還兩次為朱燕爭取天津分行救濟款共計6000元。

另一方面，采取走訪慰問和談心的方式，積極對特困職工進行情緒疏導，引導特困職工勇敢面對疾病和生活困難，幫助他們樹立戰勝困難的信心。逢年過節，給他們送去組織的關懷和問候。定期不定期地組織職工前去探望她們，讓他們時刻感受到組織的溫暖。

三、特困職工幫扶過程中遇到的困難和問題

雖然基層央行黨委和工會想盡辦法幫扶特困職工，但是由于種種因素，特困職工幫扶過程中仍面臨諸多困難和問題，特困職工的治療和生活仍難以保障。

（一）基層央行幫扶資金短缺

近年來，基層央行經費日趨緊張，僅人事部門工資計劃一項，就超過了上級行核定的人員經費指標數，職工工資計劃都執行不了，用于特困職工的幫扶資金更是捉襟見肘。以長治中支為例，2011年，因經費緊張和患大病職工數量、治療費用增加，中支在年末一次性救濟時，只能舍棄原來年度醫療費用減去醫保和大病互助報銷金額之后80%左右的比例，改為10%的比例救濟。由于近年來基層央行職工收入與其他金融機構、電信、醫療、教師等行業相比有較大差距，再加之物價上漲，職工收入勉強維持生活，因此，職工捐款不宜頻繁進行。公積金在一次提取多年累積金額后也所剩無幾。而財務制度規定“暫付款項”中的臨時借款只能救急，不能用于長期實質性幫扶，因此，特困職工的臨時借款也需在年末歸還。

（二）醫療保險和大病互助幫扶效果有限

醫療保險報銷范圍窄、比例?。淮蟛』ブ鷪箐N額度小，幫扶效果有限。由于北京等大城市醫療水平高，一些特效藥、進口藥治療效果好，因此，在單位的大力幫扶和家庭的有力支撐下，長治中支朱燕在癌癥多次發生轉移的情況下，仍數次起死回生，堅強地與疾病進行抗爭。但是，按照醫保的相關規定，其治療費用只能報銷很小一部分。大病互助在醫保報銷額度基礎上最高只能報銷19%，最大金額不能超過30000元，幫扶效果十分有限。

（三）女職工“四項特殊疾病保險”賠付標準低

隨著物價的逐年上漲，為女職工辦理的特病保險賠付標準仍然停留在2006年的水平上，顯然偏低，使得保險失去了本身的意義。職工患乳腺癌等一類病賠付10000元/份，患一類病的轉移癌僅賠付2000元/份，而患三類病即子宮、卵巢摘除僅賠付600元/份，對真正患病的女職工幫助不大。

（四）救助渠道少、金額小

目前，特困職工的幫扶主要依靠其所在單位，其他救助渠道少、金額小。2011年10月，人總行開展“公德獎”推薦申報活動。長治中支工會積極為患大病職工朱燕、陳長虹進行了推薦申報，但是未獲得資助。其他救助渠道僅朱燕獲得過分行6000元的救濟款。

四、對策及建議

為切實做好基層央行特困職工幫扶工作，更好地發揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快央行改革發展、構建和諧穩定金融方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對基層行困難職工的幫扶力度：

（一）基層央行應高度重視特困職工幫扶工作，統一思想，提高認識

基層央行黨委（黨組）、工會組織要進一步提高對特困職工幫扶工作重要意義的認識，強化工會干部對“送溫暖工程”的再認識和再實踐，積極暢通困難職工訴求渠道，努力做到“四清”（困難人數清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），讓工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”，采取物資幫扶和精神撫慰相結合的辦法，讓幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。

（二）改革醫療保險報銷和大病互助制度

對患重、特大疾病的職工實行傾斜政策，擴大報銷范圍，提高報銷比例。保險公司應根據物價上漲水平，相應提高女職工特病保險的賠付額度，使女職工在患病時能夠得到有效的幫助。

（三）為基層央行增加經費

上級行應積極協調，為基層央行撥足經費，使基層央行不僅可以解決工資計劃執行不了的問題，而且有更加充足的經費來幫扶特困職工。

（四）拓寬幫扶渠道

成立中央銀行特困職工專項幫扶資金。來源為央行職工每人每年捐助1元。制定幫扶方案，明確幫扶對象、啟動方式，實行專款專用。向財政部申請設立央行大病救助專項基金，由財政撥款用于特困職工救助?；鶎友胄锌煞e極主動與當地民政、扶貧辦、紅十字會、慈善總會、殘聯等部門加強聯系協商，通過多種渠道爭取對特困職工的資金和物資支持。央行各級工會組織可每年從工會會費中按不少于10%的比例注入形成特困職工幫扶專項基金。建議政府將各行業困難職工幫扶補助專項資金列入財政預決算，中央和地方按當年財政收入的一定比例撥付幫扶補助專項資金。受助特困職工所在單位負責受助資金的發放和監督管理。