城鄉教育不公平現象及對策探討——以綏化市為例

牟薇薇

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

實現教育公平是近些年來社會各界都一直在關注并正在積極解決的一個問題。目前，雖說人們接受教育的權利已經基本得到了保障，但是教育不公平現象仍然普遍存在。在黑龍江省綏化市這個欠發達的地級市，城鄉教育差距依然較大，除了城鄉之間，在學校之間以及階層之間仍然存在著不同程度的教育差距。分析教育差距的成因，從根本上解決教育不公平現象，是實現社會公正與公平、和諧與穩定的基礎，是構建社會主義和諧社會的根本保障。

一、教育公平的含意

接受教育的機會和權利的平等是教育公平的核心。教育公平就是要做到在人人享有受教育機會的前提下，實現人人公平地接受高質量教育的目標。因此，同屬一個社會的個體在接受教育的機會、接受教育的過程以及接受教育的結果方面都應當是平等的，對受教育者的任何差別性的對待或是教育條件的任何不均等都屬于教育權利與機會的不平等。

在尊重和保證全體社會成員接受教育的權利的同時，教育者必須在教學過程中公正公平地對待每位接受教育的對象，以確保在受到教育后，人人學有所得，人人學有所用。只有受教育者的教育起點、教育過程和教育結果的公正公平得到了保障，才能實現具有實質意義的教育公平。

二、城鄉教育不公平的表現

近些年來，隨著教育事業規模的不斷擴大和發展，我國的城鄉教育規模和水平都得到了改善和提高，并在縮小城鄉教育差別方面做出了很多積極的努力。但不可否認，城鄉教育差別仍然存在，在某些區域甚至有擴大的傾向。現主要將綏化市的城鄉教育不公平現象做如下說明，以闡述城鄉教育差距的主要方面。

1.教育機會不平等

改革開放以來，我國的經濟建設得到了迅猛的發展，人們的生活水平不斷提高，但城鄉經濟發展不平衡仍是人們面對的一個嚴峻問題。經濟發展的不平衡直接影響著教育機會的不平等。貧困成為了很多經濟落后地區的孩子享受教育機會平等的障礙。無論在入學率、在校率還是在輟學率方面，廣大農村地區在教育上都處于不利境地。

此外，家庭收入和文化背景也都制約著教育機會的平等性。由于城鄉家庭的收入不同，用于教育投資的可支配收入必然不同，從而導致選擇教育的機會不平等。另外，家庭的文化背景、家長的受教育程度和類型直接影響子女的受教育機會。一般說來，城市孩子的父母受教育程度較高，更能認識到知識的重要性，因此支持子女接受教育的積極性較高；而農村很多父母接受的教育較少，有的甚至沒有接受過教育，對他們來說，只要子女識字就夠了，沒必要追求高等教育，沒有意識到知識對改變命運的重要性。這種對教育功能認識上的缺乏，大大降低了讓子女接受教育的可能性，造成了子女接受教育機會的不平等。

這種城鄉家庭教育意識和觀念上的差距很有可能進一步拉大城鄉教育的差距，使得城鄉孩子接受教育的機會方面難以實現真正意義上的平等。

2.教學設施配置不均衡

自義務教育政策開始實施以來，農村孩子的基本的教育權利和教育機會得到了保障，但是義務教育的城鄉不公平教育卻逐漸顯露出來。這種不公平既包括地域性的差異，比如北京與綏化的義務教育方面的差異，又包括同一地域內城市與農村的差距，比如綏化市與所轄農村之間在義務教育方面的差距。出現這兩種義務教育差距的原因是因為義務教育是以優先發展城市教育的政策發展起來的，使得農村教育長期處于次要的地位，缺乏有效的體制保障，從而導致城鄉教育在教學設施的配置上產生了不均衡的現象。

教學設施是保證教學活動正常進行所需的教學條件，要想保證教學質量，就必須具備一定的辦學基礎，如取暖保暖狀況良好、寬敞明亮的教室，配備基本體育設施的操場，配有基本實驗器材的實驗室，所藏資料可以滿足師生需要的圖書館，教學環境良好的多媒體教室，以及其他保證學生身心健康和全面發展的相應條件。城市的學校都已經具備這些基本的辦學條件，但農村的辦學條件卻相差很大，多數農村學校都不能滿足以上要求。有的農村學校根本就沒有電腦，也沒有圖書資料室，即使有資料室，所存的資料也是陳舊不堪的圖書，根本無法為教學活動起到輔助作用。有的農村學校操場連一個完整籃球框都沒有，只是一個空曠的雜草叢生的空地和一個破舊的籃球架子，其他什么運動設施都沒有；一些農村學校的教室因年久失修而破舊不堪，有的教室甚至沒有一塊完整的玻璃，冬天漏風雪，夏天進雨水，在這樣的教室上課的師生們的艱苦程度可想而知，對于他們而言，現代化的教育教學環境是一個遙不可及的夢想。

3.師資力量差距大

城鄉教師待遇標準方面的差異導致了城鄉師資力量的巨大差距。城市教師在社會保障、培訓機遇、培訓水平等方面的待遇都優于農村教師，因此大量優秀的農村骨干教師都流入了城市，進而導致農村教育的師資力量薄弱。綏化市的很多下屬農村的中小學師資力量嚴重不足，幸虧綏化學院每年的頂崗支教的學生到各個農村學校支教，才使得這些農村學校的教學活動得以正常進行。但每個學期都換新老師對于農村的孩子們未必是一件好事，各個學期任教的老師的教學方法、教學思路都不盡相同，孩子們可能剛剛適應了一位老師的教學方法，下個學期就要去適應新老師的新思路。盡管通過頂崗支教的方式幫助了很多農村學校維持正常的教學活動，并為農村學校注入了新的血液，帶去了一些較為先進的教學理念和教學方法，因為支教的大學生都是經過嚴格篩選和培訓的學習成績優異的學生，農村的孩子們很歡迎并十分喜歡這些年輕的新老師，但這畢竟不是長遠之計，綏化地區的廣大農村學校不應該也不可能依靠這種方法長久地解決自己的師資短缺問題。要想解決師資力量不足，就要從問題的根源著手，恰當地解決問題！

4.教學質量不均衡

城鄉教育機會不平等、教學設施配置不均衡、師資力量差距大所導致的必然結果便是城鄉教學質量的不均衡。

農村艱苦的生活條件、教學條件和相對較低的收入，使得很多師范院校的畢業生們望而卻步，再加上農村優秀教師向城市學校的單向流動，導致了農村學校教學質量的大幅滑坡，教學質量缺乏保證。一些農村學校因為缺少師資只能開設語文、數學這樣的主科，其他副科全部取消；有的學校一科老師兼任多門課程的授課任務，數學、語文、英語、美術、音樂等都可能由一位老師負責，學生整天面對一張面孔，學習興趣和熱情很難保證，況且，一位老師的精力和能力都是有限的，同時準備多門課程，其教學質量和效果可想而知。

眾所周知，學生的學識和能力除自身的先天素質外，更多的是與他們所享有的教育資源有關。由于種種原因，農村學生在教育起點、教育過程和教育結果方面都存在很多不公平因素，這必然影響農村學生的全面發展及其步入社會后的競爭能力。因此，積極思考促進城鄉教育公平的對策對廣大農村學生來說是大有裨益的。

三、促進城鄉教育公平的對策

教育公平是機會公平的前提和基礎。為了實現城鄉教育公平，建設和諧社會，應該針對城鄉教育不公平的現狀有的放矢地采取以下幾個對策：

1.促進農村經濟發展，改變農民教育觀念。

城鄉教育方面的差距歸根結底還是城鄉經濟發展不協調導致的。因此，促進城鄉教育公平，就要保證農村經濟的協調發展。

落后的經濟和落后的觀念是導致農村落后的教育現狀的根本原因。農村的貧困經濟和貧困文化休戚相關，相互制約。貧困的經濟必然影響在教育上的投入，而貧困的文化又會給農村經濟的各個方面帶來消極的影響。因此，為了從根本上解決農村教育落后的現狀，必須在加強農村經濟建設的同時加強文化建設，讓廣大農民認識到學習知識的重要性，特別應該讓他們得到通過普及科普知識種地的實惠，加強通過學習知識得到自我發展的意識，在文化意識覺醒和強化的過程中為農村經濟和文化的發展貢獻力量，并為城鄉孩子教育機會公平提供保障。

2.合理分配教育資源，促進城鄉教育均衡發展。

當前的教育政策一直以優先發展城市教育為主，為了促進城鄉教育公平發展，政府必須正視農村教育面臨的主要問題，使教育政策有效向農村教育傾斜，合理分配教育資源，保證城鄉教育均衡發展，縮小城鄉教育差距。

事實上，農村教育資源的分配情況直接影響著農村勞動力素質的高低，進一步關乎整個農村社會和中華民族的偉大復興。因此，合理分配教育資源，促進城鄉教育均衡發展是構建社會主義和諧社會的關鍵之一。據國家統計局發布數據顯示，2011年末，中國大陸總人口為134735萬人，城鎮人口數量首次超過農村，城鎮人口比例51.27%。這表明一直占全國人口總數一半以上的農村人口在數量上有所下降，但這并不意味著農村教育就可以受到忽視。為此，相關部門應該為所有農村學校配備電腦，解決所有農村學校的電腦上網問題，為實現農村學校的多媒體教學提供保障，并為農村學校修建校舍，提供足夠的文體設施，以保證學生的德、智、體、美、勞得到真正意義的培養和發展。

3.加強農村師資隊伍建設，提高農村教學質量。

為了加強農村中小學的師資力量，促進城鄉教育公平，各級教育部門應重視對農村教師的選拔、聘用等工作，加強對農村教師的培訓和考核，統籌管理并合理分配當地城鄉師資，并向農村教師傾斜教育編制，優先提高農村教師的待遇，實施農村優秀教師的補貼政策，為新畢業的青年農村教師提供較好的住宿環境，做到政策留人，待遇留人，環境留人，在使農村教師安心為農村教學服務的同時，爭取與城市學校建立校際合作，派優秀的農村教師到城市學校訪問學習，同時指派城市骨干教師到農村學校定期服務，通過各種合理可行的方法為農村師資隊伍建設貢獻力量。只有農村的師資力量得到了加強，農村學校的教學質量才有望得到提高。因此，為了保證城鄉教育公平在教學質量上得到體現，必須保證農村教師的工作環境和生活條件，在留住老教師、吸引新教師的同時，逐步加強農村師資力量。

實現城鄉教育公平，對和諧社會的安定團結具有極其重要的意義。為農村孩子提供和城市孩子平等的教育機會，就等同于為他們提供步入社會后公平發展的機會和平臺。農村孩子占全國人口數量的比例較大，農村孩子的茁壯成長對我國國民素質的提高具有積極的促進作用。只有農村和城市的生力軍共同發展，我國的經濟建設才能做大做強，和諧團結的社會主義社會才能真正實現。

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