著力提升籌資力度 確保社會保障可持續(xù)發(fā)展

衣同娟

（中共山東省委黨校，濟(jì)南 250014）

近幾年，我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，至今年底已實現(xiàn)全覆蓋。社會保障制度的建立，給老百姓帶來了實惠，也帶來了更高期望：期望社保福利政策長期保持下去；期望社保福利水平提的更高。但是，我國是一個人口大國，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，人均資源少。同時，我國又面臨人口快速老齡化、通脹使社保基金縮水和人們?nèi)找嬖鲩L的社會保障需求與社會保障供給不足等的挑戰(zhàn)。因此，要保證社會保障可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新發(fā)展思路，多方提升社保籌資力度，做到未雨綢繆。

一、加大政府投入力度，增加社保基金供給力

截止2011年底，我國老齡人口已達(dá)1.85億左右。從2010年世界各國總?cè)丝跀?shù)看，只有中國、印度、美國、印尼和巴西五國的老齡總?cè)丝跀?shù)多于1.85億，其他諸國皆少于這個數(shù)字。可見，我國的老齡人口規(guī)模巨大。

隨著我國人口老齡化問題的加劇，對社會保障支出的需求將劇增。上海市是老齡化程度最高的城市，現(xiàn)在已經(jīng)入不敷出，財政每年都拿出100多個億補(bǔ)貼養(yǎng)老基金。社科院拉美研究所所長鄭秉文在2011年12月20日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》中稱，中國有14個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)2010年養(yǎng)老金收不抵支，缺口共計679億元。在醫(yī)療方面，老年人的平均醫(yī)療費(fèi)是中、青年人平均醫(yī)療費(fèi)的3倍以上，人口老齡化也會影響醫(yī)療保障的可持續(xù)發(fā)展。

有的國家應(yīng)對人口老齡化是通過提高社會保障繳費(fèi)比例。但是，我國城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)率已經(jīng)很高，五項基本保險的繳費(fèi)率為40%，在世界178個國家中名列第13位。有的企業(yè)還建立了企業(yè)年金制度，如果將企業(yè)年金繳費(fèi)率一并算上，其繳費(fèi)率之和將達(dá)到56.7%，有名列第一之嫌。社保費(fèi)率過高，企業(yè)繳費(fèi)太多，負(fù)擔(dān)過重；個人繳費(fèi)也太多，現(xiàn)行收入受影響。所以，靠提高社保繳費(fèi)比例增加基金積累的空間不大。最快、最好、最直接的辦法是加大政府投資力度。

發(fā)達(dá)國家財政社會保障支出占財政總支出比重一般在25%左右，有的國家甚至達(dá)到40%，而現(xiàn)在我國財政預(yù)算安排的社會保障支出8000多億元，占財政總支出的13%左右。中國的社會保障財政支出偏少，應(yīng)加大政府財政投入。另外還可以以國有股轉(zhuǎn)讓等方式增加社保儲備基金，為中長期支付做積累。這樣，不僅可以盡快實現(xiàn)十八大關(guān)于改善民生的目標(biāo)，還能增強(qiáng)社保基金的供給能力，增強(qiáng)社會保障的可持續(xù)性。

二、開辟社保基金保值增值新渠道，提高社會保險籌資率

近幾年，我國通貨膨脹率一直在較高位。通貨膨脹高企，使投資渠道較窄的社保基金出現(xiàn)大幅縮水，這嚴(yán)重影響社會保障發(fā)展的可持續(xù)性。

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金，包括個人賬戶資金和社會統(tǒng)籌基金。個人賬戶資金只能存在銀行，且存入銀行的第一年是按活期計算利息的；統(tǒng)籌基金也只能存入銀行和購買國債。由于通脹影響，其近十年來一直在貶值縮水。而作為儲備基金的全國社保基金，截至去年底，總資產(chǎn)達(dá)8689億元。這筆資金按規(guī)定的比例可投資收益類項目、股票和進(jìn)行直接股權(quán)投資，年均收益率為8.41%，比同期通脹率平均高出6個百分點(diǎn)。部分人擁有的企業(yè)年金，其投資渠道相對靈活，年均收益在4%以上。可見，基本養(yǎng)老基金投資渠道窄是其不能實現(xiàn)保值增值的主因。如果老百姓的“養(yǎng)命錢”不能實現(xiàn)保值增值，一直在貶值縮水，將直接影響被保險人退休金的數(shù)量和質(zhì)量。同時，還會挫傷工作一代人的參保積極性，致使國家公共養(yǎng)老金籌集率大幅下降，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會保障事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

所以，在落實個人和單位繳費(fèi)機(jī)制基礎(chǔ)上，為保證社會保險較高的籌資率，應(yīng)開辟社保基金投資新渠道，以實現(xiàn)其保值增值。

現(xiàn)在廣東省已試水將原先只能存入銀行和購買國債的基本養(yǎng)老基金拿出1000億元，委托全國社保基金理事會為其多渠道投資運(yùn)營。投資運(yùn)營方式如全國社會保障基金投資運(yùn)營方式。按照2001年12月，中國財政部與勞動和社會保障部聯(lián)合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、國債、企業(yè)債、金融債、證券投資基金、股票。按照以往全國社保基金運(yùn)營收益率計算，這1000億元的運(yùn)營收益將達(dá)到84億元，扣除通脹影響，仍將實現(xiàn)增值60億元。

所以，可借鑒廣東做法，將各地的社保基金委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營或委托其他信譽(yù)好、實力強(qiáng)的投資公司為其投資運(yùn)營；也可借鑒跟其他國家的做法，將社保基金投資基礎(chǔ)建設(shè)、保障性住房建設(shè)等等。不管采用何種投資運(yùn)營方式，政府都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險發(fā)生。

三、把握好保障尺度，避免基金發(fā)生債務(wù)危機(jī)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，這些實實在在的福利讓數(shù)億百姓受益，提升著人們的幸福指數(shù)。但是，人們對社會保障的需求依然旺盛，對提高各項社會保障待遇的呼聲還很高；同時，我國的社會保障還存在著供給不足的問題。雖然在農(nóng)村建立了最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度等，但保障水平還偏低，還應(yīng)該加大社會保障的力度。這些都給社會保障基金的支付構(gòu)成較大壓力。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，低水平的經(jīng)濟(jì)條件，支撐不了高水平的社會保障制度。那么，如何處理好人們?nèi)找嬖鲩L的社會保障需求與社會保障供給不足的問題呢？

在現(xiàn)實條件下，我們可以接受歐洲的教訓(xùn)，依據(jù)本國國情，堅持廣覆蓋、保基本的方針。如果不切實際，把保障水平定太高，開“空頭支票”的話，希臘政府現(xiàn)在的處境將是我們明天的結(jié)果。

據(jù)德國《經(jīng)濟(jì)周刊》報道，歐洲央行警告，歐盟各成員國的國有養(yǎng)老金債務(wù)已占其G D P總和的大約5倍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)正在成為繼歐債危機(jī)之后又一大風(fēng)險。隨著風(fēng)險的增加，養(yǎng)老金體系有可能隨時崩潰。也就是說，歐洲國家在歐債危機(jī)之下，其高福利待遇制度搖搖欲墜。為此，各國都在調(diào)整政策，降低社會保障水平，而這些舉措引起國民強(qiáng)烈不滿。

所以，我們在設(shè)計社保制度的時候，要腳踏實地，先保障人們的基本生活，再解決保障水平“從低到高”問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，確定不同階段的重點(diǎn)，逐步提高保障水平。

四、鼓勵延遲退休，提升社保基金積累率

提高退休年齡是各國應(yīng)對老齡化的首選政策。因為這樣做，可以延長繳費(fèi)年限，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，從而增加社保收入，減少資金支出，相對提高基金積累率。比如，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲；英國政府?dāng)M在5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲；歐盟還計劃在幾十年內(nèi)把成員國的退休年齡提至70歲，以求解決福利支出多于收入的風(fēng)險。

中國現(xiàn)行的退休年齡是20世紀(jì)50年代規(guī)定的，當(dāng)時中國人口的平均預(yù)期壽命只有40多歲。政策規(guī)定退休年齡為：男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。現(xiàn)在中國人的平均預(yù)期壽命是73.5歲，退休年齡依然沒有變化。所以，在我國，通過延長退休年齡來實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展是非常有空間的。

但就目前來講，我國不僅面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，還面臨著就業(yè)壓力的巨大挑戰(zhàn)。2011年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，貌似不高，但如果將失業(yè)農(nóng)民和沒去登記的城鎮(zhèn)失業(yè)者一并算上，我國的失業(yè)率是相當(dāng)高的。所以，在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡是不現(xiàn)實的。我認(rèn)為，可以在統(tǒng)籌研究就業(yè)市場供求狀況、充分考慮群眾心理承受能力的前提下，緩調(diào)退休年齡政策：首先，將女性退休年齡每兩年調(diào)高一歲，十年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性將是60周歲退休，企業(yè)女性是55周歲退休。其次，制定彈性退休年齡政策。給退休年齡規(guī)定一個范圍，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)男職工為60周歲至65周歲，企業(yè)女職工為55歲至65歲。如果本人身體條件允許，經(jīng)本人與單位協(xié)商后，不論男女、職務(wù)高低均可延長工作到65歲；再次，鼓勵高級專業(yè)技術(shù)人才主動延遲退休，為社會多做貢獻(xiàn)，只要身體允許上不封頂。

總之，社會保障的可持續(xù)發(fā)展是一項長期而艱巨的偉大工程，雖然在發(fā)展中面臨許多問題和挑戰(zhàn)，只要我們堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)各方面因素，通過深入調(diào)查研究分析，不斷改進(jìn)我國的社會保障制度，定能實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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