發揮參政黨在文化建設中作用的戰略思考

王遠啟 袁春紅

（1．2．河南省社會主義學院，河南 鄭州 450008）

中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出：“支持人大、政協履行職能，調動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用，共同推進文化改革發展。”[1]當代中國開放性環境中的文化建設，需要參政黨的積極參與，并切實發揮有益的作用。參政黨對于如何利用自身條件在文化建設中發揮作用，既要保持清醒的理論思維，又要看到所面臨的諸多挑戰，認真分析制約參政黨發揮作用的主要問題，從戰略上理清思路，探尋參政黨在文化建設中發揮作用的路徑依賴。

一、文化建設對參政黨的總體要求

參政黨在文化建設中發揮作用，要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，服從和服務于黨和國家對文化建設的總體部署，在文化建設的整體框架中找準參政黨的位置、角色，增強參政黨在文化建設中的使命感，努力發揮參政黨的特有優勢，不斷探索參政黨參與文化建設的有效方式與途徑，為文化建設提供廣泛的力量支持，作出參政黨應有的積極貢獻。

1、加強理論武裝。加強參政黨的理論武裝，是新形勢下保持參政黨理論上成熟、思想上清醒、政治上堅定的必然要求，是推動多黨合作事業健康可持續發展的必然要求。

2、提高政策執行力。參政黨要樹立高度的政治責任感，認真學習、深刻領會黨關于文化建設的重要方針政策，增強政策把握能力，切實提高廣大成員貫徹落實黨的方針政策的自覺性。

3、健全運行機制。加強參政黨參與文化建設的制度保障，必須在各個具體環節上，進一步健全完善多黨合作制度，要注重制度建設的系統性、配套性以及實效性，加大制度的整合力度，形成配套體系。

4、發揮參政黨優勢。民主黨派在我國政治體制中具有參政黨的地位和作用，擁有作為政治聯盟的政治社會資源和巨大優勢，能夠廣泛聯系和教育社會各階層群眾，推動文化價值的整合、創新和發展，能夠為文化建設作出積極貢獻。

二、參政黨在文化建設中的角色定位

在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。[2]由此決定了參政黨在文化建設中具有獨特的角色定位。

1、參政黨是主流文化價值的維護者。各民主黨派是社會主義核心價值體系的重要維護者，是走中國特色社會主義政治發展道路不可缺少的支持力量。民主黨派堅持多黨合作制度，傳承優良傳統，搞好政治交接，有力地維護了中國共產黨的執政地位和多黨合作的政治格局，推動了社會主義先進文化建設。

2、參政黨是文化體制改革的參與者。黨和國家的各項重大決策、國計民生的重大問題，要通過中國共產黨與各民主黨派進行政治協商，通過人民政協進行民主協商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見建議。參政黨不僅參與黨和國家關于文化體制改革及決策全過程，而且是民主監督的重要主體。

3、參政黨是中共黨的方針政策的執行者。參政黨參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行；參政黨通過參與黨和國家政治生活，不僅能夠全面了解和準確把握黨的各項方針政策，而且能夠結合各行各業的具體情況把黨的各項方針政策貫徹落實到實處，并在貫徹執行中提出有益于文化建設和發展的合理意見與建議。

4、參政黨是文化建設的實踐者。各民主黨派通過各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者，廣泛參與文化建設實踐，圍繞文化建設的重大問題反映社情民意、建言獻策，履行參政黨基本職能，利用參政黨的各種資源服務于文化建設。民主黨派成員通過不同渠道參與不同層次的文化建設活動，有些成員則通過本職工作向社會奉獻優秀文化產品。

三、制約參政黨在文化建設中發揮作用的主要問題

長期以來，我國文化管理體制與運行機制存在著“一統就死”與“一放就亂”的矛盾。“統”要有靈活性，要在推動文化的繁榮發展中探索解決問題；“放”要有原則性，要在保持文化的多樣性中始終堅持先進文化的引領地位。從文化建設的角度看，多黨合作制度提供了一整套的適用于文化建設的領導制度、管理體制與運行機制，主要是通過政黨的利益代表和文化引領作用，通過多黨合作的制度平臺，對社會各階層各群體進行思想教育、價值引導和文化整合。現有管理體制與運行機制，主要是強調發揮政府及其職能部門的主導性作用，而對政黨和社會團體的文化建設功能缺乏足夠的重視，不能有效激發政黨和社會團體的文化活力，一些創新性的思想宣傳手段和方式就會被抑制，就難以產生多樣化的精神文化產品。

由于我國經濟發展與文化發展并不完全同步，在相對滯后的文化管理體制中，“統”往往多于“放”，強調原則性多于靈活性，單純以回避政治風險代替釋放內在活力，導致參政黨抑制或喪失了文化活力。對于多黨合作制度而言，這種滯后的文化管理體制，導致這種根源于中國優秀傳統文化的合作型政黨制度，缺乏良好的文化展示平臺，以致造成社會對多黨合作制度的種種誤解。長期以來，我國多黨合作制度和參政黨活動的文化信息，僅見諸幾個國家級媒體與各民主黨派報刊和網站的有限報道，且內容雷同。主流媒體大量報道執政黨相關信息及各方面社會信息，關于參政黨的文化發展信息很少，只是在每年“兩會”召開期間有意進行突擊性報道。比如2011年，國務院印發《全國主體功能區規劃》，將中原經濟區正式納入該規劃，正式上升到國家戰略層面，而民主黨派中央及河南省委在其中起到了關鍵性的推動作用，但是社會媒體多報道中原經濟區建設的規劃、政策、效益等等，卻鮮有人關注中原經濟區建設上升為國家戰略之前參政黨在幕后所付出的種種努力。此外，關于人大、政協的報道都是以人大委員或政協委員的名義，而不能用某黨派或者參政黨的名義，主流媒體有意無意地忽略和冷落了民主黨派。由于體制機制問題，參政黨文化建設的信息無法在主流媒體的平臺上以常態化的方式進行報道。如何建立多黨合作制度以及參政黨的文化展示平臺，將其文化建設的優秀成果推向大眾，既是多黨合作制度宣傳，也是健全文化管理體制、發揮參政黨在文化建設中積極作用所要解決的瓶頸問題。應搭建社會化的文化展示平臺，以生動鮮活的文化現象，全面展示我國政黨制度的獨特優勢，立體呈現參政黨在我國文化建設的作用。但這并非只是參政黨內部事務，它與我國文化管理體制、統一戰線事業發展、中國共產黨的文化政策息息相關。

四、參政黨在文化建設中發揮作用的路徑

現階段要通過理論創新、制度建設、政策配套、公眾參與、搭建平臺等多種方式、多種手段、多種載體，發揮參政黨在文化建設中的作用。從參政黨方面來看，其著重點在以下幾方面：

1、以探索參政黨建設規律為重點，加強參政黨理論建設。參政黨在新的社會條件下面臨著如何提升自身建設科學化水平的問題，如果能夠做到“理論先行”，就可以發揮理論對實踐的指導作用，少走彎路。應對參政黨理論建設進行統籌規劃，分清輕重緩急；應進一步解放思想，開闊理論視野；借鑒執政黨理論建設的有益做法，創新理論研究機制，搭建理論研究合作交流平臺，實現理論研究資源互補；運用多種手段，切實加強多黨合作和參政黨建設中的重大現實問題研究，深入總結參政黨建設經驗，探索參政黨建設規律，為參政黨建設和發展能提供堅實的理論支撐。

2、以機制創新為抓手，推動參政黨提升履職水平。在當前我國社會利益關系格局發生深刻變化的新階段，參政黨所處的社會政治生態環境都發生了變化，參政黨面臨著巨大挑戰，如何適應新形勢、新任務的要求，更好地參政興國、提升履職水平、推動科學發展，成為參政黨要著力解決的突出問題。面對民主黨派工作關系涉及到的各方面矛盾，尤其是針對目前民主黨派工作機制不夠健全的問題，應堅持改革創新、制度創新，積極爭取中共各級黨委的大力支持，從源頭上理順關系，破解深層次難題。重點是建立健全參政黨內部和外部的工作運行機制，健全完善參政黨黨內領導和監督體制，探索新形勢下參政黨思想建設的有效途徑和組織建設的工作制度，由此使參政黨的工作運行更加順暢、協調，使參政黨的作用得以有效發揮。

3、以參政黨文化建設為基礎，擴大參政黨文化的社會影響力。參政黨文化是參政黨建設的靈魂，一個具有優良傳統和文化優勢的參政黨能更好地發揮協助執政黨整合社會文化價值的建設性作用。在參政黨文化建設中，要把社會主義核心價值體系作為中國特色社會主義的根本價值取向，利用民主黨派的政治優勢、組織資源和文化特色，發揮參政黨文化整合社會多樣性價值觀念的積極作用，整合社會多元的思想價值觀念，引導社會成員正確認識和看待西方民主和多黨制，提高政治鑒別力、政治敏銳性和政治把握力，增進多黨合作制度的文化認同，最大限度地凝聚力量、不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。“政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁”，或者說，“政黨就是把社會中思考和討論的水流導入政治機構的水車并使之轉動的導管和水閘”[3]（P39）。參政黨文化建設，要與參政黨成員思想實際相結合，與參政黨履行職能相結合，與社會價值觀的發展變化相結合，要深入社會實踐，深入基層群眾，增強參政黨文化對所聯系社會群體的吸引力和凝聚力，增進社會對參政黨的理解和支持，在實踐中推動參政黨文化建設。

4、以社會實踐為動力源泉，提高參政黨對文化建設的參與度。社會實踐勝過百所大學。當今世界的全球化和中國的改革開放，觸及人類文明和多元文化的脈動，使之呈現一種全新的發展走向與態勢。正如哈佛大學歷史學家DawidLandes在《文化至關重要：價值觀如何引導人類進步》一書中所稱：“如果我們從經濟發展中弄懂了什么，那就是幾乎一切差異的根源都在于文化。”在當代中國深刻的社會轉型過程中，反映我國社會各階層精神需求的多元文化已進入蓄勢待發的發展階段，思想文化的現代性需求與文化管理體制的滯后性同時存在，相對于經濟建設，文化建設還處于相對薄弱的地位，因此需要大力加強文化建設。文化建設的契機遽然而至，以其社會實踐的豐富多彩、廣闊無邊，為各個文化主體提供了大顯身手的諸種可能。社會實踐始終是推動文化建設的原生力量，它能自發形成和組織文化建設所需要的方式、載體、機制，能自動選擇符合社會需要的文化價值，能激發文化創造的無窮活力。因此，參政黨在文化建設中應積極尋求來自社會實踐的強大動力支持。作為現代新型文化的重要載體，中國共產黨和各民主黨派、新的社會階層、各利益群體、各社會團體以及各種民間文化社群，必須努力拓展和建設更加廣闊、更富有活力的新型文化空間和新型文化價值。同時，積極整合多元文化價值，彌合文化分歧，喚醒民族文化的新的自覺。參政黨要發揮文化界成員身在文化建設第一線的優勢，有重點地加強培養鍛煉，使之在理論修養、參政議政能力上不斷提高；積極組織他們深入文化建設實踐，進行調查研究，推動文化創造，成為文化建設的生力軍。

[1]中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[EB／OL]．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2011－10／25／c＿12219773 7．htm．

[2]中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見[A]．中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編（中）[C]．北京：中央文獻出版社，2006．

[3][英]歐內斯特·巴克．關于政府的若干思考[M]．牛津大學出版社，1942．