如何發揮民主黨派的民主監督作用問題研究

左傳圣

（黃石大冶市金湖中學，湖北 黃石 435102）

民主監督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等優勢，但由于受監督主體和監督客體主觀意識的制約，加上民主監督缺乏完善的機制作保障，使民主監督實效性不強，監督弱化。筆者試析問題成因及對策如下：

一、民主黨派民主監督中存在的問題及原因

1、黨委、政府是被監督對象，同時，也是民主監督的安排者，這就形成了一個邏輯上的悖論。

2、被監督主體在主觀認識上存在不足?，F實中，一些地方黨政領導（特別是基層）仍存在著對民主監督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。個別領導人認為民主監督就是開個座談會，聽聽發言或意見。喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監督的批評意見了。有些領導干部對民主監督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。有的領導干部認為民主黨派搞民主監督是對中共不信任。認為自己代表先進，自然能夠在任何方面保持先進，根本無需接受監督，進而對民主監督采取不支持、不配合的態度，更有甚者把民主黨派說成是“烏合之眾”。這些導致民主監督失去了準確找出問題癥結所在的機會，而陷于進一步的被動。

3、知情渠道有限，政治信息流動不暢。如民主黨派的地方領導人常被邀請參加某些問題的協商討論，但事先并未被告知詳細情況，自身又缺乏調研和獲取信息的途徑，造成“信息失靈”，使得民主監督無處著力。

4、民主監督的意見或建議得不到及時答復或落實，看不到實際效果，也挫傷了民主監督的自覺性和積極性。

5、監督主體在主觀認識上存在不足。不少民主黨派領導認為在發展成員、組織活動、機關建設和物質條件等方面都需要執政黨支持和幫助，擔心主動監督會影響黨際關系，得罪領導，對黨派或自身發展不利，因而在履行監督職能時往往如履薄冰，從而出現了重參政議政、輕民主監督的現象，自我淡化了履行監督職能的意識。有些黨派成員在行使監督權時存在患得患失的心理，怕擔風險，怕得罪人，怕越位，怕惹事，這在很大程度上也制約了民主黨派民主監督作用的發揮。

6、有時沒有找準民主黨派民主監督的角度。在社會主義市場經濟條件下，民主監督的內容很多，但民主黨派應根據自己的性質、地位和作用，圍繞中共黨委和政府的中心工作，從宏觀的、戰略的、政策的角度出發，把握方向，抓住主題，找準監督的角度，去開展行之有效的民主監督。

7、在注重民主監督的深度上挖掘不夠。民主黨派在民主監督過程中，遇到問題既要大膽觸及社會經濟生活中的疑點，如折遷、農民失地等問題；又要善于分析這些疑點的來龍去脈，做到正確引導，幫助領導群眾出主意、想辦法克服困難，要注意積極溝通黨和政府與人民之間、社會各個利益群體之間的思維及認識，增強相互之間的理解、信任和支持?？傊诿裰鞅O督的過程中，要避免片面性、表面性和絕對性，應通過深入調查研究，認真分析論證，使民主黨派真正在民主監督中起到建言獻策，發揮參政的作用，而且更重要的是對這些方針政策的貫徹發揮監督和推動作用。

二、創新發揮民主黨派民主監督作用的建議與措施

1、中共各級黨委和政府有關部門要對發揮民主黨派民主監督作用有充分的認識

加強民主監督的規范化、制度化建設，是關系到民主黨派發揮民主監督的重要保障。中共各級黨委和政府有關部門要加強與民主黨派的聯系，在決策前，應先通過政協進行協商，為民主黨派履行民主監督職能創造良好的環境，并輔以各種配套細則，更好地實現民主監督。要創造條件，為民主黨派的民主監督排擾解難，如在配備人員、建立信息網絡、拓寬溝通渠道、提供必要的財政支持等方面逐步規范化、制度化。探索民主黨派特約監察員等制度、黨派和有關部門的對口聯系制度的落實機制，使之成為民主黨派發揮民主監督作用的有效途徑。

2、加強自身建設，提高民主監督水平

民主黨派作為監督的主體，自身的狀況對于提高監督質量和水平具有舉足輕重的作用。各民主黨派必須加強政治理論學習，提高民主監督的意識和能力，既要敢于監督，又要善于監督。民主黨派的領導干部和代表人物，直接參與政治協商、民主監督的機會比較多，就應該更加注重提高自己的政治素質和理論政策水平。

3、要推動民主監督的“兩化”建設

規范化、制度化建設是克服民主監督工作隨意性、表面性的重要措施，必須貫穿于民主監督的各方面和全過程。首先要建立監督制約機制，要從制度上著手，建立長久、可行、有效的監督制約機制，確保民主黨派成員提出批評、進行舉報、發表不同意見的權利，為監督提供制度保證，加大監督的制約力度。其次，要建立監督的運行機制，對民主監督的范圍、內容、方式、程序、采納落實、及時反饋、檢驗效果辦法等做出明確的具有可操作性的規定，做到有章可循、按章辦事，保證民主監督的健康運行。再次，要建立監督的保護機制，要在相關層面制定民主黨派成員行使民主權利的保護措施，使正常的民主監督免受不應有的干擾和傷害，使監督者的權利得到保護，確保民主監督工作順利健康的發展。最后，要建立監督的激勵機制，對于敢講真話、堅持真理、勇于監督、善于監督、在履行民主監督中做出突出貢獻的黨派成員，與自覺接受民主監督、虛心采納黨派意見、積極改進工作的黨政部門，都應予以表彰獎勵，以達到典型帶動、整體推進民主監督工作的目的。

總之，在行使民主監督權力時要把黨的方針、政策貫穿于整個過程，并在選好角度的基礎上，力求民主監督監到點子上、監出水平來。