民主黨派組織發展中要保持界別特色

程 巖

（中共佳木斯市委黨校，黑龍江 佳木斯 154005）

一、組織發展各具特色是民主黨派長期存在和發展的依據

組織發展問題是一個政黨存在和發展的重大問題，而民主黨派各具特色是其組織存在和發展的基礎。早在1950年，周恩來同志就在《處理好人民民主統一戰線中的四個關系》的講話中指出：“有人要求各民主黨派都和共產黨一樣，如果一樣了，則共產黨和民主黨派又何必聯合呢？正因為有所不同，才需要聯合。如果各民主黨派的思想作風都和共產黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？”這就充分表明，民主黨派的特色是中共領導多黨合作的基礎，失去了特色，就失去了多黨合作的基礎，就失去了存在的理由。因此保持特色、發揮特色是拓寬社會利益表達、促進社會和諧發展、履行參政黨職能和自身建設的要求，這也是中發［2005］5號文件中關于加強黨派自身建設的一個重要原則。

保持界別特色是維護民主黨派政治合法性的根本。民主黨派的政治合法性來源于三個方面：第一，民主黨派的功績，這是其合法性的歷史基礎；第二，民主黨派的階級基礎和群眾基礎，即民主黨派的性質與代表性，這是其合法性的社會基礎；第三，中國共產黨對民主黨派地位及其作用的認識，尤其是中共中央對民主黨派地位及作用的戰略定位，是民主黨派政治合法性的重要政治基礎和前提條件。可是，沒有了各自的特色，歷史有功不能轉化為現實有為，代表性也會弱化，將會直接影響黨派自身的政治地位。因此，民主黨派在組織發展中要高度重視界別特色的問題。

二、界別特色模糊將導致民主黨派趨同

近年來，各民主黨派在界別特色上變得模糊起來，并在議政范圍、政黨理論和綱領等方面也逐漸趨同，失去了各自的政黨特色。各民主黨派之間的社會基礎、成員構成、政治趨向、參政內容、活動方式上的差別越來越小。“趨同”情況的產生，原因在于：

其一，民主黨派所聯系成員身份的模糊。改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展，新的社會群體不斷涌現，其中一些人萌發了參政議政的愿望。各民主黨派成員結構也隨著形勢的發展而發生了新變化，有的黨派原來的發展對象實際上已經出現萎縮，社會新階層人士、海外歸國留學人員等成為新的發展對象。這些新的社會群體和社會成員的身份越來越模糊，很難按照原有的劃分標準來確定是哪個黨派發展的對象，這導致了民主黨派間的趨同化現象。另外，如高校等教育界、醫藥衛生界人士等成為各黨派基層組織爭相跨界別發展的對象，這在客觀上對各黨派組織發展的界別和結構產生很大影響，使黨派各具特色的優良傳統日漸丟失，致使各民主黨派趨同化現象日漸嚴重，并危及到各黨派的組織特色。

其二，盲目追求“全面參政”。為了全方位地履行參政議政職能，適應多領域的參政議政的需要，各黨派組織發展界別開始拓寬，為本黨派尋找經濟界、司法界等方面的參政人才，以彌補本黨派在該方面參政人才的匱缺。但事實上，在當前或相當長的時間內，一個黨派一時是沒有力量單獨搞“全面參政”的，假如一味求全地“全面參政”，必然急于求得適應“全面參政”的人才，必然爭相跨界別發展成員。但是，從政策角度解讀，“全面參政”是針對參政黨提出的總體要求，并不針對某一黨派個體。各民主黨派應在保持傳統特色的同時，尋找與時代變遷、社會結構變化的契合點，這樣才能在參政議政中發揮自己獨特的作用。要保持并發展各民主黨派的組織特色，要從黨派特色、專業特長出發，將某些方向作為自己參政議政的重點領域，充分利用本黨派在該領域的獨特優勢，將參政議政工作做實、做深、做精，使自身的專業能力與參政能力相互結合、有序互動。

三、在組織發展中保持界別特色的思考

1、提高特色意識，堅持“三個為主”。根據2004年10月《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》的規定，在組織發展中，應該堅持“三個為主”。“以協商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”，符合各民主黨派的歷史特點，符合參政黨參加國家政治生活的基本特點和現實要求，必須長期堅持。各民主黨派必須站在鞏固和發展多黨合作和政治協商基本政治制度的高度，充分認識保持和發展參政黨特色的必要性和重要性，正確處理特色建設中遇到的新情況、新問題。保持和發展特色，就是要確保參政黨的性質不改變、方向不偏離。

2、嚴把質量標準，避免盲目擴大規模。注重質量是組織發展的核心問題，是民主黨派堅持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質和參政能力的迫切需要。要堅持發展自覺接受中國共產黨的領導、承認民主黨派章程、具有較高專業水平和社會影響力的代表性人士。在實際工作中，有這樣的現象存在：為了擴大基層組織的規模，民主黨派在發展成員中，不注重考察培養，簡化加入手續，將暫時并不屬于各領域中有突出代表性的、較為年輕的人士吸收進來；缺乏必要的黨派歷史、統戰歷史等相關知識的培訓，對政黨制度的內涵和傳統并無認識和理解；在發展成員時沒有總體規劃，對成員的人才結構、知識結構、年齡結構缺乏通盤考慮等等。這些必然降低民主黨派參政議政的能力和水平。這種只追求數量，不注重質量的做法，不符合組織發展方針的要求。

3、創新工作機制，促進黨際和諧。多黨合作不僅僅是執政黨與參政黨之間的合作，參政黨之間的合作也十分重要。鞏固和發展特色，參政黨應樹立“有所為，有所不為”的理念，創新工作機制，開展相互間的合作。對社會上出現的一些熱點、難點、重點問題，以有優勢的黨派為主，通過一定的方式和平臺，吸收其他黨派的學有所長的成員參與，共同進行研究，使參政議政工作由一個參政黨出成果，向多個參政黨共同出成果階段發展。參政黨開展合作，既可以降低參政議政成本，保持參政黨的特色，又可以使各參政黨中界別交叉的“少數”成員有所作為，增進各參政黨相互了解，促進參政黨之間的關系和諧。

總之，盡管歷史條件已經發生新的變化，民主黨派要想“有為”、“有位”，還是必須要進一步發揮自已特殊的功能作用，而“特色”則是其中最核心的要素。有了特色，與執政黨在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行才有實質意義。