以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的必然性探析

吳長(zhǎng)庚

(湖南女子學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410004)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主和人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)方面,兩者有著十分密切的聯(lián)系,黨內(nèi)民主對(duì)人民民主起著示范和帶動(dòng)作用,是人民民主的首要推動(dòng)力量。從黨的十三大到十八大都強(qiáng)調(diào)要“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主具有深刻的必然性。

一、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主,是黨長(zhǎng)期奮斗歷史和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就孜孜以求的目標(biāo)。黨緊緊依靠廣大人民群眾,在廣大革命根據(jù)地實(shí)行新民主主義,通過(guò)長(zhǎng)期奮斗,終于贏得了新民主主義革命在全國(guó)的勝利,建立了人民當(dāng)家作主的共和國(guó),人民翻身成了國(guó)家的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體,創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度的政體,制定了保障人民民主的中華人民共和國(guó)憲法,為人民民主的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。而這一切成就的取得,前提是作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)了民主,從而充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性,通過(guò)廣大黨員的模范行動(dòng)調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性。毛澤東同志曾指出:1942年,我們運(yùn)用民主的方法在黨內(nèi)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng),同時(shí),我們把這個(gè)方法推廣到黨外,在各個(gè)抗日根據(jù)地,我們?cè)谔幚眍I(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系等問(wèn)題時(shí),都采用了這個(gè)方法,“并且得到了偉大的成功”[1](P210-211)。正因?yàn)槿绱?在上個(gè)世紀(jì)60年代中央召開(kāi)的“七千人大會(huì)”上,鄧小平強(qiáng)調(diào)指出民主的局面要首先在黨內(nèi)造成,“如果黨內(nèi)不造成,國(guó)家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面,我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”[2](P306-307)劉少奇也指出:“沒(méi)有黨內(nèi)的民主生活,不充分地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)的民主,不很好地實(shí)行黨內(nèi)的民主集中制,國(guó)家的民主集中制、人民中間的民主集中制就搞不好。”[3](P714)

改革開(kāi)放以來(lái),我們黨深刻總結(jié)“文革”時(shí)期黨內(nèi)民主缺失造成人民民主受到極大破壞的深刻教訓(xùn),多次強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的思想。黨的十二大指出:“嚴(yán)重的曲折告訴我們,黨內(nèi)政治生活是否正常,首先是黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治生活是否正常,確實(shí)是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問(wèn)題。”這充分表明黨內(nèi)民主對(duì)國(guó)家政治生活有重要影響。黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出:“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。”這是在黨的歷史上首次明確提出以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的戰(zhàn)略思路。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出:“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必將推進(jìn)人民民主,這也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。”[4](P961-962)江澤民在紀(jì)念建黨80周年的講話中強(qiáng)調(diào):“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主,積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。”黨的十六大繼續(xù)堅(jiān)持了這一思想,指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上重申:“我們要積極發(fā)展黨內(nèi)民主,帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主。”[5](P20)黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把“發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”作為黨執(zhí)政五十五年來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

由此可見(jiàn),黨在六十多年的執(zhí)政實(shí)踐中,深刻認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)民主在國(guó)家政治生活民主化進(jìn)程中的重大作用,始終堅(jiān)持“以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主”的民主政治建設(shè)戰(zhàn)略思路。

二、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主,是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的內(nèi)在要求

從黨的性質(zhì)來(lái)看,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這清楚地表明:中國(guó)共產(chǎn)黨是由全國(guó)人民中的先進(jìn)分子組成的,是全社會(huì)全體人民的表率。這樣,以全體黨員民主意識(shí)的提高來(lái)帶動(dòng)廣大人民群眾民主意識(shí)的提高,以各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和民主習(xí)慣來(lái)帶動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人民主作風(fēng)和民主習(xí)慣的養(yǎng)成,以黨內(nèi)民主化來(lái)推動(dòng)國(guó)家的民主化,就成為了民主發(fā)展的內(nèi)在要求。因?yàn)?就全國(guó)而言,人民的民主意識(shí)民主習(xí)慣還有待培養(yǎng),發(fā)展民主必需的文化水平還參差不齊,而我們黨的廣大黨員是全國(guó)人民中的先進(jìn)分子,整體文化程度比較高,民主意識(shí)較濃,民主要求較高,在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中發(fā)揮著先鋒模范作用和表率、示范作用。廣大黨員、干部的政治參與意識(shí)、熱情和能力直接影響著廣大人民群眾政治參與的積極性,“黨員和基層組織在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面形成的民主意識(shí)、民主能力,可以用來(lái)指導(dǎo)人民民主的實(shí)踐,促進(jìn)人民民主的發(fā)展。”“他們的民主作風(fēng)可以使人民群眾感受到民主的好處,增強(qiáng)群眾民主觀念和行使民主權(quán)利的自覺(jué)性。”[6](P19-20)。因此,黨的先進(jìn)性表明,通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主,具有必然性、可能性和可行性,易于施行,易于見(jiàn)效。

從黨的宗旨來(lái)看,我們黨從成立以來(lái)的一切奮斗都是為了維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益,全心全意為人民服務(wù)。我們黨九十多年來(lái)受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)而不斷發(fā)展壯大的歷史表明,黨不愧是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,廣大人民群眾之所以心甘情愿地在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下不顧流血犧牲爭(zhēng)民主,爭(zhēng)自由,就是因?yàn)槲覀凕h忠實(shí)地代表和維護(hù)人民的利益。所以,我們黨帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民主的過(guò)程,也就是維護(hù)廣大人民的根本利益的過(guò)程。建國(guó)后,我們黨帶領(lǐng)人民建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán),并為發(fā)展人民民主而不懈奮斗,人民民主建設(shè)取得了偉大成就。人民民主的發(fā)展,是以黨內(nèi)民主的發(fā)展為前提的,因?yàn)槲覀凕h的宗旨是全心全意為人民服務(wù),我們黨除了最廣大人民的根本利益,沒(méi)有自己的特殊利益,所以黨內(nèi)民主的目的也在于實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利。黨通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主,并以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主,廣大人民群眾的利益、愿望和要求才能得到及時(shí)、真實(shí)、全面的體現(xiàn),各級(jí)黨組織和廣大黨員才能夠自覺(jué)代表和維護(hù)人民的利益,從而有力地推動(dòng)人民民主的發(fā)展。

黨的歷史使命也要求以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”,是我們黨在新世紀(jì)肩負(fù)的崇高歷史使命。中華民族的偉大復(fù)興必然要求黨帶領(lǐng)人民實(shí)行人民民主。鄧小平指出:“沒(méi)有民主,就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[7](P168)。為此,就要加快黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展,并堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。因?yàn)橹话l(fā)展人民民主,不發(fā)展黨內(nèi)民主,人民民主的發(fā)展就會(huì)受到限制和阻礙,肩負(fù)著帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的黨,只有使黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)了民主化,才能推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主化,從而完成光榮而神圣的歷史使命。

三、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主,是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的必然體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是已經(jīng)執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)六十多年并將長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)唯一的執(zhí)政黨。黨的組織在全國(guó)上下、各行各業(yè)均起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的主體。黨的這種地位,必然體現(xiàn)出黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的先導(dǎo)性。黨作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的執(zhí)政黨,對(duì)人民民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)必然與對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)密切相關(guān),黨對(duì)國(guó)家民主政治生活的領(lǐng)導(dǎo)必然以黨內(nèi)民主生活的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),執(zhí)政黨黨內(nèi)生活的民主化必然會(huì)使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成民主的習(xí)慣,取得民主的經(jīng)驗(yàn),從而對(duì)各級(jí)黨政組織、社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生極大的輻射和帶動(dòng)作用。可以說(shuō),“黨作為國(guó)家政治體系的主導(dǎo),只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活,才能在政治體系內(nèi)形成生動(dòng)活潑的政治局面,才能不斷增強(qiáng)現(xiàn)有政治體系的適應(yīng)性和整合力,才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動(dòng)力。”[8](P240)如果領(lǐng)導(dǎo)人民民主建設(shè)的黨自身無(wú)民主化可言,那么這個(gè)黨就不可能領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主,沒(méi)有執(zhí)政黨的民主化,就沒(méi)有國(guó)家的民主化。因此,“黨內(nèi)民主化程度對(duì)國(guó)家政治生活民主化程度具有直接的決定性的影響。”[8](P236)

四、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主,也是我國(guó)政治體制改革的實(shí)踐要求

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),啟動(dòng)了政治體制改革。至今,政治體制改革已走過(guò)了三十多年的歷程,但從總的方面來(lái)說(shuō),“一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期以來(lái)我國(guó)政治體制改革進(jìn)展遲緩,在實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題上沒(méi)有多少突破,相對(duì)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。”[9](P200)政治體制改革之所以沒(méi)有突破,關(guān)鍵是沒(méi)有找準(zhǔn)突破口或者說(shuō)切入點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,政治體制改革的突破口應(yīng)該具備兩個(gè)條件:一是必須有較大影響;二是必須風(fēng)險(xiǎn)比較小。在政治體制改革的實(shí)踐中,黨和政府選擇過(guò)多種突破口,比如機(jī)構(gòu)改革,黨政分開(kāi),政治公開(kāi)化,基層民主建設(shè),干部人事制度改革,但都沒(méi)對(duì)政治體制改革起到根本的突破作用。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主以推動(dòng)人民民主的發(fā)展,以發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)作為政治體制改革的突破口,不僅是黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是政治體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主的發(fā)展,并進(jìn)而推動(dòng)政治體制的改革,是黨的先進(jìn)性的必然要求,也是在推進(jìn)改革的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定、減少改革風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。政治體制改革涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益,是一項(xiàng)非常復(fù)雜敏感的工程,必須有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。我們黨具有中國(guó)其他政黨和組織無(wú)可比擬的先進(jìn)性,我們黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位,這就決定了首先在黨內(nèi)發(fā)展民主,遇到的阻力比較小,容易取得成效,也可以把風(fēng)險(xiǎn)和困難降低到最低限度,有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。“通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主,可以保證我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)能夠沿著積極而穩(wěn)妥的道路前進(jìn),可以避免不必要的失誤。”[10](P304)我國(guó)的政治體制改革實(shí)踐證明,通過(guò)黨內(nèi)制度建設(shè),發(fā)展黨內(nèi)民主,能夠推動(dòng)人民民主的發(fā)展,并且從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的民主化,從而達(dá)到政治體制改革的目的。

[1]毛澤東文集 (第7卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[2]鄧小平文選 (第1卷)(第2版)[M].北京:人民出版社,1994.

[3]劉少奇論黨的建設(shè) [M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1999.

[4]十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 (中) [R].北京:人民出版社,1997.

[5]胡錦濤.在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2004.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(學(xué)習(xí)大綱)[R].北京:中共中央黨校出版社,2004.

[7]鄧小平文選 (第2卷)(第2版)[M].北京:人民出版社,1994.

[8]甄小英,李清華編著.黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)答 [M].北京:中共中央黨校出版社,2004.

[9]王貴秀.中國(guó)政治體制改革之路 [M].鄭州:河南人民出版社,2004.

[10]曾峻,梅麗紅.中國(guó)共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國(guó)民主:歷史與經(jīng)驗(yàn)[M].上海:上海人民出版社,2004.