當前市政工程概預算存在的問題探討

郭文梁

(溫州市公用事業投資集團有限公司工程分公司，浙江 溫州 325000)

引 言

隨著城市化發展進程的加快，市政工程得到了快速發展，尤其是在民生息息相關的工程項目領域，市政工程投資額度都很大。在當前環境下，市政工程的概預算成為了限制市政工程投資最高額度的一道屏障，倘若市政工程概預算不夠準確，那么在施工過程中必然會出現經費超資現象，這也是當前市政工程普遍存在的一個問題。因此，在市政工程正式開工之前，必須由專業的概預算編制人員對市政工程費用進行預算，以確保整個工程費用的預算和決算不會出現太大偏差。

本論文主要結合當前市政過程概預算中存在的一些普遍性的問題，對市政工程概預算中常見的問題進行分析，并有針對性的給出若干具體意見和措施，以期能夠從中找到合理可行的概預算方法，并未市政工程概預算執行提供可供借鑒的操作辦法，并以此和廣大同行分享。

1 當前市政工程概預算存在的問題分析

所謂概預算，就是指在工程開工之前，由概算編制人員根據施工設計圖紙以及其他必要的施工資料，在明確全部施工工程量的前提下，借助于相應的定額軟件編制，將工程中相關施工單元、施工對象的定額費用進行明細預算，同時對工程總投資費用進行定額編制，從而明確工程總投資費用的一種概預算活動。經過概預算所核算出來的總投資費用，從某種程度上來說，就是整個工程的最高投資費用，在施工過程中，必須按照概預算中的相關定額費用嚴格執行施工各環節，確保最終工程決算與預算不會偏差太大，從而保護投資者的利益。

當前市政工程在概預算過程中所反映出來的問題集中表現在以下幾個方面:

(1)概預算環節與設計環節脫節

從現行的概預算執行情況來看，概預算人員在進行市政工程概預算時，往往只片面的套用定額軟件的相關定額參數，一味的運用工程相關設計參數進行定額計算，卻忽略了設計人員在設計工程中的考慮，概預算人員與設計人員的信息不暢通，在一定程度上影響了概預算執行的效率。

(2)概預算相關費用指標選取隨意性大

從區域來看，不同地區的概預算定額標準不一樣，不同性質、不同類型的市政工程，其概預算定額標準也不一樣，因此，在實際工程的概預算中，概預算人員對于概預算定額標準的選取存在的一定的隨意性，沒有嚴格參考當地概預算定額標準;另一方面，由于工程施工的原材料的價格具有起伏性質，因此很多概預算人員沒有嚴格按照市場價進行原材料的概預算，從而造成工程概預算存在的較大的數據失真。

(3)缺乏必要的校核與審核

概預算人員套用定額軟件對市政工程概預算完成之后，往往都是自我檢查一遍即完成概預算的全部活動，整個過程缺乏必要的校核與審核，容易給整個工程的概預算帶來風險，比如在施工過程中因為天氣原因等不可抗力從而導致工期延長所帶來的費用，往往很多概預算人員都容易忽視;再比如，由于采用了新技術、新工藝，從而使得設計人員概算的工程造價失去了參考意義，在這種情況下，概預算編制人員就必須對整個施工工藝有所了解，及時更改概預算定額費用，確保整個概預算執行得到有效的校核與審核。

(4)概預算數據過于籠統，與決算相差較大

由于概預算只是對整個工程的一個總投資費用和施工費用的概算，很多費用在細節上無法落實，這就造成了很多概預算編制人員在進行工程概預算的時候，對于施工技術、施工工藝不求甚解，只一味套用定額軟件計算相關費用，缺乏實際勘察與技術勘測，造成了概預算數據過于籠統，不夠細化，與決算數據相差較大。

(5)從業人員素質不一

目前從事工程概預算編制的人員大多數都不是科班出生，有的是經過了概預算培訓，有的是自己考到了執業資格證書，有的甚至只是會使用概預算定額軟件，從業人員素質參差不齊，因此市政工程概預算質量難以得到有效保障，這也就不難解釋為什么經常會出現市政工程決算和預算出現較大偏差的奇怪現象了。

2 提高市政工程概預算水平的建議與措施

市政工程概預算的準確度，極大的影響著整個工程的投資總額與施工質量，因此，必須要針對其中存在的問題加以糾正，逐步提高市政工程概預算的水平。從當前市政工程概預算執行的情況來看，主要可以從以下幾個方面不斷加強與提高市政工程的概預算水平:

(1)加強概預算人員與設計人員的溝通

在市政工程概預算開始之前，應當讓概預算編制人員和設計人員進出充分的溝通交流，對整個工程施工工藝、施工技術、施工設備等做全面的信息交流，對于施工工藝或者施工技術，概預算人員應當充分聽取設計人員在概預算方面的建議;而對于一些工期、設備租賃等情況，概預算人員則應當結合設計人員的施工技術和工藝情況進行合理的選取，才能夠最終實現概預算定額標準的科學化與合理化。加強概預算人員和設計人員之間的信息溝通，有利于整個概預算效率的提高。

(2)構建公開透明的概預算監管機制

概預算定額標準的選取應當按照相關程序進行選擇，概預算人員應當根據整個工程是實際情況，結合當前施工原材料的價格變動，合理確定定額標準，并建立備忘錄制度，從而確保整個概預算從一開始就步入正軌，這樣能夠規避因為選取定額編制標準錯誤而帶來的工程概預算總投資費用出現較大偏差的風險。建立公開透明的概預算監管機制，有助于確保同一個工程在經過不同概預算人員之后仍然能夠保持較高準確性和概預算質量的重要輔助手段。

(3)嚴格執行校核與審核制度

現在概預算編制人員的分工往往都是按照工程施工單元或者不同施工主體對象進行的，這種分工容易引起概預算數據的失真，只有建立嚴格的校核與審核制度，不同的概預算人員交叉執行概預算，逐級審核概預算造價與經費，確保工程造價文件更加完成，從而不斷提高概預算編制的質量與水平。

(4)大力培養概預算專業人才

要實現不斷提高概預算執行的效率與質量，就必須大力培養概預算專業技術人才，加大對高技術人才的引進，同時定期組織概預算編制人員進行技能考核，通過開展施工技術研討、定額計算經驗交流等多樣化的活動，提高概預算編制人員的整個水平;另一方面，還要通過自上而下的教育，不斷提高從業人員的職業道德和職業操守，確保概預算質量得到有效保障。

3 結束語

市政工程概預算指標應當符合工程整體設計目標以及整體投資目標，對于整個工程的投資管理、進度和質量管理均有著重要的影響，相應的概預算人員應當明確概預算編制及工程相關標準費率，從而保證了整個市政工程費用的合理性。本論文分析了市政工程概預算中存在的問題，并有針對性的提出了一些改進措施和辦法，對于提高市政工程概預算效率和效益具有很好的理論指導意義。當然，目前市政工程概預算中存在的問題是多方面的，不僅僅體現在本論文所探討的幾個方面，限于篇幅，這里不再一一贅述。我國市政工程概預算系統必須要加大對人才的培養力度，構建全面的概預算監督管理機制，才能夠從根本上真正實現市政工程概預算過程的科學化與合理化。

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