江蘇公路交通現代化淺析

鄭海濤

（邳州市公路管理站，江蘇邳州221300）

現代化是一個由傳統社會到現代社會多層面、全方位、動態化的進步變遷過程，它以現代工業、信息與技術革命和社會進步為動力，以知識、人才、制度、體制等創新為保障，以不斷優化的經濟結構和基礎設施為依托，以人的全面發展為歸宿，以物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的不斷提高為標志，推動經濟、社會、政治、文化等各個領域及社會組織與社會行為發生深刻變革。現代化是一種全球性的時代發展潮流，已經滲透到各個國家和地區的各個領域，任何一個開放的國家和地區、開放的行業和部門都不可能回避。

1 研究背景

江蘇作為在公路交通行業發展全國領先的省份，在公路交通現代化方面，作了大量的探討。 2004 年江蘇省交通運輸廳開展了《江蘇省公路率先基本現代化研究》， 提出了公路交通率先基本實現現代化的奮斗目標，并明確了江蘇公路率先基本現代化的內涵要體現“率先發展”的要求，指導了公路基礎設施率先基本現代化。 2008 年江蘇省交通運輸廳又開展了《江蘇公路養護現代化研究》，引入了發達國家公路養護管理發展新理念，對推動公路養護管理走在全國前列做出了重要貢獻。 2012 年11 月24 日， 江蘇省人民政府與交通運輸部舉行了會談，簽署了《江蘇省人民政府交通運輸部共同推進江蘇交通運輸現代化建設會談備忘錄》， 雙方一致同意共同推進江蘇交通運輸現代化建設，為全國交通運輸現代化建設積極探索經驗。

隨著經濟社會不斷發展， 對現代化的認識提升到更高的層次，現代化內涵也不斷完善和豐富。一方面，江蘇公路交通在科技創新、生態保護、出行服務、公路管理等方面需要進一步提升和引導，以適應新時期經濟社會和綜合交通運輸體系提出的要求；另一方面，推進現代化建設已成為全社會和交通行業的主要的發展主題之一，因此，為了更好地指導和推進全省公路交通現代化， 必須加快實現公路交通現代化。

2 江蘇公路交通現代化的涵義與內容

江蘇公路交通現代化江蘇公路交通現代化是在公路交通基礎設施率先基本實現現代化基礎上新的飛躍，以不斷優化的公路基礎設施為依托，以科學技術和社會進步科技為動力，以高素質的人才隊伍、嚴格高效的管理制度和科學合理的管理體制為保障，實現為公眾提供安全、高效、可靠、便利公路服務的目標，彰顯江蘇公路交通特色，促進公路行業健康持續發展，與自然生態和諧共生，促進現代綜合交通運輸體系建設，更好地引領和服務江蘇經濟社會發展。而在具體的要求上，公路交通現代化主要體現在以下六個方面：

公路服務均等化：踐行“更好地為公眾服務”的理念，縮小地區之間、城鄉之間、不同群體之間在公路交通服務水平差距，更加注重社會公平，彰顯公路交通系統建設服務型行業價值取向。

公路服務高效化： 提升公路交通系統運行效率和安全保障水平，最大程度發揮公路交通整體經濟效益，為全社會提供經濟、高效的公路服務，為經濟社會發展提供有力的支撐。

公路服務人性化：由公路交通基本服務向人性化服務轉變，更加出行便利性、行車舒適性、緊急救援、綠色生態等人性化公路交通服務細節，促進人的全面發展。

公路管理科學化：建立責權利相統一的公路管理機制，加快公路社會化管理進程，還原公路交通公共設施屬性，提高公路管理科學化決策水平，實現公路行業可持續發展。

公路管理智能化：充分利用先進的工業技術成果，建設“感知公路”，提高公路管理效率，為公路管理決策和公路服務提供相應支撐，突出時代發展特征，實現公路集約化發展。公路管理法制化：完善公路管理法規體系，普及宣傳公路法規，營造良好的公路法制管理氛圍， 提升公路法制管理執行效率和效果，實現依法護路、依法上路、依法治路。

3 設計原則和指標體系

表1 江蘇公路交通現代化指標體系

3.1 設計原則

江蘇公路交通現代化指標體系是發展內涵特征的具體化，對江蘇公路交通現代化藍圖的進行詳細準確的描述。 因此，標體系設計目標為：在對江蘇公路交通現代化內涵特征全面描述的情況下，選取指標應盡量少，能夠方便的獲取和對比分析，從而提升指標體系的實用性；同時注重體現時代性，公路交通現代化除了遵循公路交通發展規律之外，還會不斷注入時代發展的新的元素，比如：新技術應用和新的發展理念（ETC、監控技術、瀝青路面再生技術等）。 按照指標體系設計目標，結合公路交通現代化發展要求，指標體系構建選擇主要遵循以下四項原則。一是，全面性要求，指標體系應能夠準確描繪江蘇公路交通現代化發展藍圖，對基礎設施能力、公路技術狀況、公路服務效益、公路管理水平和公路支撐保障五個方面每一個關鍵環節都應涉及到，準確地全面地呈現江蘇公路交通現代化藍圖。二是，具備導向性，指標體系是引領江蘇公路交通發展的方向標， 代表未來公路交通發展方向，切實指導各地公路交通管理工作，尤其是每一項指標標準的確定應充分考慮未來江蘇公路交通發展的目標和特色。三是，要實現可測性，指標體系是指導公路交通發展的抓手， 能夠準確反映公路交通發展水平，需具備可考量的特征，即指標可以通過相關統計數據測算，或通過適當的調查獲取，以便于縱向和橫向比較分析，更好地評價公路交通現代發展進程。四是，能直觀易懂，指標體系是江蘇公路交通發展藍圖的具體化，將面對一般的人民群眾，避免使用專業化、行業化的語言，因此，在準確表達含義的基礎上，指標應該更加通俗化，使大多數人更加容易理解和讀懂，增強指標體系的傳播和宣傳功能。

3.2 指標體系

通過結合江蘇發展現狀和未來發展要求，主要從四方面來考慮對指標體現的設置：首先，是指標體現各種交通方式協調發展，突出基礎設施結構優化，注重提升運輸供給的保障能力，對公路通達水平、技術等結構、服務水平和養護質量水平都提出了明確的要求，同時也提出了公路與其他交通方式之間銜接要求。 其次，指標體現運輸服務均等化，注重服務便利化、安全化，運輸裝備的高效化，對公路安全水平、突發事件應急處置能力提出了明確的要求，同時也對公路與城市道路銜接、其他交通方式銜接、農村物流點、運行效率等提出了潛在的要求。再次，指標體現體現交通管理科技化，注重信息系統建設和應用，對公路科技貢獻、人才隊伍素質教育等提出了明確的要求。最后，指標要體現交通運輸可持續發展能力，注重資源的節約和環境的保護，對公路瀝青路面再生利用和公路對國土資源占用提出了明確要求。最后指標體現梳理結果如表1。

4 公路交通現代化評估規則

4.1 評估方法

江蘇公路交通現代化指標體系中包括正向性指標和負向性指標。對于正向性指標，比如高速公里里程等指標，利用現狀值與標準值對比，即可得指標的實現程度。 當現狀值超過標準值，其實現程度仍為100%。 對負向性指標，比如公路超限運輸率等指標，利用標準值與現狀值對比，即可得指標的實現程度。當現狀值低于標準值，其實現程度仍為100%。

4.2 實現標準

江蘇公路交通現代化標準按實現程度可劃分為基本實現現代化和實現現代化兩個階段。

1）基本實現現代化標準

每一項約束性指標實現程度達到基本現代化標準的100%及以上水平，每一項引導性指標實現程度達到基本現代化標準的90%及以上水平，公眾交通出行滿意度綜合評價值不低于75%。

2）實現現代化標準

每一項約束性指標實現程度達到現代化標準的100%及以上水平， 每一項引導性指標實現程度達到現代化標準的90%及以上水平，公眾交通出行滿意度綜合評價值不低于80%。

5 實現江蘇公路交通現代化措施和建議

江蘇公路交通實現現代化，必須結合國家公路現代化的總體部署和發展要求，并結合國內外公路交通發展的先進經驗，同時，結合江蘇公路交通的先進發展經驗和國民經濟的發展要求，形成有計劃、有步驟的公路交通現代化推進計劃， 打造具有江蘇特色的現代化發展之路。 具體措施包括以下幾個方面：

5.1 加速公路養護現代化進程。 完善公路養護科學決策體系，深入挖掘基礎數據價值，建立省級養護投資效益模型，并梳理形成公路養護科學決策規程。推進公路養護技術體系特別注重開展公路養護技術研究與驗證，加速養護機械化作業進程，制定公路養護管理政策和制度，引導企業加快機械設備的整合、升級與更新，實現公路清掃、綠化修剪、路面小修工程等小修保養工程項目全面實現快速機械化，推進公路養護工區標準化，指導公路養護工區管理工作，強化公路養護工區日常營運監管，充分發揮公路養護工作作為公路養護作業、公路養護管理、公路應急處置的載體功能，并提升公路養護管理科技化。

5.2 升級智能公路管理體系，提升干線公路感知能力，加快監控外場設備的配備，提高干線公路運行狀態的監控能力和感知能力。 搭建公路全資產管理平臺，實現路網中任意區域、任意路線、任意路段、任意位置的從宏觀到明細的所有公路資產相關信息的任意調用，并提升公路智能管理水平，整合公路行業管理部門資源，強化公路資產管理，并開發數據分析與應用軟件系統，實現公路交通分析、預警、決策和服務智能化，注重自動化控制，降低人為操作失誤概率，提升管理效率和操作水平。

5.3 優化與提升公路基礎設施，完善提升干線公路，強干線公路與城市道路銜接，提升干線公路運行效率和安全服務水平，應對城市化和快速機動化社會所帶來快速增長的公路交通需求。 同時，加強農村公路提檔改善，提升農村公路通行能力，加快農村公路危橋改造。完善公路安全保障設施。完善農村公路沿河、沿崖、急彎等潛在安全因素路段護欄、警示樁、凸面反光鏡等安保設施，全面推進鄉村公路標志和限高、限寬、限速等安全保障設施建設工作，實現農村公路交通可持續發展。

5.4 強化公路安全保障能力，一是，消除公路設施安全隱患，加大非公路標志設施和路域環境整治，嚴格管理公路建筑控制區，定期對公路附屬安全設施進行評估，不斷完善和更新，保障其使用功能。 二是，嚴厲打擊非法超限運輸，加強農村公路超限運輸治理工作，加大對公路非法超限運輸治理力度，強化對依法超限運輸的監管，同時與公安、運管等部門加強合作，加強貨物源頭超限運輸管理。三是，提升公路應急處置能力，以公路養護工區和公路養護隊伍為依托，培養一專多能人才，增強公路應急處置專用設備力量，加強公路應急處置預案學習和演練，建立專業化的公路應急處置隊伍，實現“平戰結合”。

5.5 夯實公路行業人才支撐。 一方面， 加強培育綜合型公路管理人才，加強與大專院校、科研機構等合作，加強公路人才隊伍的培訓和再教育，定期開展專題培訓或定制性教育課程，培育綜合型公路管理人才，適應公路交通服務、安全管理和應急管理等新業務需求。 另一方面，提升公路養護人員專業素質，提高基層一線養護人員專業素質，與專業技術學校合作培養公路養護專業性技術人員，與科研機構、專業工程機械培訓學校和公路養護機械設備制造企業合作，加強對公路養護人員技術培訓、公路養護設施使用和維修培訓等，逐步提高公路養護作業人員隊伍專業素質，支撐公路養護作業機械化和規范化。

6 結束語

本文是在江蘇公路交通發展轉型的重要關口上，對江蘇公路交通現代化要求進行了一個總體剖析，分別從江蘇公路現代化發展要求背景、內涵，指標體系及相關措施和建議進行了全面的分析，對未來江蘇公路建設、養護、行業管理及信息化建設方面有著切實的指導意義，對江蘇公路未來發展的總體方向也有一個更好的指導建議。

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