三省聯防機制 構筑平安格局——淅川縣荊紫關鎮派出所工作紀實

◎文/本刊記者 劉振偉 通訊員 高帆 劉天坤

隨著經濟社會的快速發展，淅川縣荊紫關鎮先后獲得國家、省、市有關部門授予的“全國重點鎮”“中國歷史文化名鎮”“全國特色景觀旅游名鎮”“河南省重點鎮”“省級衛生鎮”“省級文明鎮”“五星級小城鎮”等榮譽稱號。這一切榮譽的取得與荊紫關鎮派出所的工作是密不可分的。

三省交會，治安形勢嚴峻

這里，有著抓賭時牌桌一挪挪到外省的故事；有著此省作案彼省逃竄的故事；有著被害人尸壓三省，公安部協調確定辦案主角的故事。

據水利部記載，上世紀50年代，位于丹江兩岸的湖北、河南群眾，為了保護各自賴以生存的河灘地免遭洪水沖毀，各自修建丁壩，在保護自己的同時也把洪水挑向對方，由此沖突愈演愈烈。兩地甚至因此抬炮、埋地雷。最后，水利部和鄂豫兩省反復協商才得以解決。

以上都是少見的極端事件，最常見的卻是事涉三地的糾紛。此處，三省間百姓往來頻繁，卻常因田邊地界、兒女婚姻、經濟貿易而引發沖突，案件數量逐年增長，這給荊紫關鎮派出所的工作帶來了巨大的壓力?！巴砩纤X，做夢都是吵架、打斗現場?！鼻G紫關鎮派出所所長靳傳琦無奈地說。

荊紫關鎮有著集山區、庫區、邊緣區、移民區為一體的特征，從而使沿邊治安戰線拉長。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的日益發展，違法犯罪行為更是呈現出流動性、跨區性、智能化的新特點，治安形勢更加嚴峻。不法分子在此省作案，到彼省避難，三省接合地區的治安秩序曾一度處于混亂狀態。

據不完全統計，每年發生在這里的刑事、治安案件高達500余起。

聯防協作，構筑平安格局

嚴重的治安形勢一直牽著當地派出所領導的心。

1999年10月，為了有效化解三省接合部地區民間矛盾糾紛，切實加強社會治安防控體系建設，探索聯防聯治的新路子，荊紫關鎮派出所與該鎮人大主席團、綜治辦聯合提議，主動與湖北省鄖縣白浪鎮和陜西省商南縣白浪鎮密切協作，決定建立跨區域治安聯防、民間矛盾糾紛聯調機制。三省聯動提上議程。

這一年，三鎮制定了《豫鄂陜三省接合部行政協調經濟協作區章程》。同時，毗鄰三鎮還相繼建立健全了鎮、村、組三級協調網絡，加強了社會治安防控體系建設，強化三邊治安聯防聯調，共同構筑大平安格局，致力解決跨省流竄犯罪這一讓周邊公安機關頭痛的難題。聯防協作機制建立后，豫、鄂、陜三省接合部每年都要召開社會治安綜合治理聯防聯治聯席會議，并且在分屬三省的三個鎮之間輪流召開，主要任務是通報情況、總結經驗、研究對策，在治安防范、民事調處、治安問題整治三方面實行攜手聯動。

2008年春季，因一起涉及三省幾個村的工傷事故賠償矛盾糾紛，荊紫關鎮娘娘廟村村民李小娥一家與陜西省白浪村及湖北省白浪村共10多人發生爭吵，甚至械斗。得知這一消息后，荊紫關鎮副鎮長聶志國和派出所、綜治辦一道，及時和鄂陜兩省的白浪鎮相關部門聯合辦公，依據三省聯防條例深入村民家中，介入調解，使這起即將激化的糾紛得以妥善解決。

2012年1月28日，在河南與湖北交界處，荊紫關鎮全莊村村民謝某與湖北省鄖縣白浪鎮會溝村詹某發生口角，隨后詹某從湖北叫來的十余人打傷全莊村民6人。靳傳琦得知人員涉及豫、鄂兩省鄰村居民，在第一時間向湖北白浪鎮派出所通報該案情。經過荊紫關鎮派出所與白浪鎮派出所的密切配合，迅速鎖定湖北省嫌疑人詹某，于2月1日將詹某、謝某抓獲并依法刑事拘留，參與打架人員逐一被抓獲歸案。

2012年6月21日，荊紫關鎮全莊村村民朱某將胡某打傷后潛逃。后經過大量走訪調查，得知朱某在陜西省商南縣白浪鎮王家店村修路，靳傳琦立即與陜西省白浪鎮派出所聯系，通報此案情，后在陜西白浪鎮派出所的配合下，將正在白浪鎮王家店村工地打工的朱某抓獲。

2013年3月27日，荊紫關派出所接到陜西省商南縣公安局刑警隊協查通報，要求協查商南縣剛剛發生的一起非法拘禁案，三名荊紫關鎮人因追討欠款將受害人周某非法拘禁于荊紫關鎮一家賓館內。靳傳琦認為案情重大，關系到受害人的生命安全，立即組織民警對轄區內所有賓館旅店展開摸排清查，并迅速啟動社會面動態監控系統，犯罪嫌疑人康某自知無處藏匿，無奈之下到荊紫關派出所投案自首，并將受害人周某安全送至公安機關。

類似這樣合力聯動、快速破案的例子還有很多。有了這樣的機制，荊紫關鎮派出所轄區內可防性案件明顯下降，近幾年無一起因民間糾紛引起的民轉刑事件。

擴展合作，構建和諧古鎮

通過近幾年的努力，聯防協作成效漸顯。三地公安部門共同構筑起的排查、防范、治理一條龍的治安防范體系，有效地維護了三省邊界地區的治安穩定大局。范圍已由原來的三縣擴大到毗鄰的8個縣：河南的淅川、西峽、盧氏，陜西的商南、丹鳳、山陽，湖北的鄖縣、鄖西。經過這幾年的運作、磨合，已步入常態化、規范化的軌道，“全國公安一盤棋”在這里得到了最生動的體現。

在社會治安聯防聯治的同時，三邊接合部的合作又增添了新的內涵，逐漸向經濟、文化領域擴展。同時，荊紫關鎮作為三省邊貿的最大集散地，冶金、絲毯、服裝、藥材、大理石等產業發展迅速，每年邊貿市場交易額達2000萬元以上，成為豫、鄂、陜邊界最大的農副產品聚散地，輻射帶動了鄂、陜周邊地區的經濟發展。去年，毗鄰三鎮人均純收入超過4000元。

在丹江水能資源的開發上，三省三鎮更是合心合力，彼此支持丹源水電站的建設，使地方水能資源得到充分開發利用。每到防汛期間，三省三鎮的安全防汛指揮調度統一協調，配合默契，步調一致，從而避免了重大防汛安全事故的發生。

“一條白浪街，成為三省邊界……街上有三份報紙，流傳閱讀，一家報上登了不正之風的罪惡，秦人罵‘瞎’，楚人罵‘操蛋’，豫人罵‘狗球’。”“三省人如此不同，但卻和諧地統一在這條街上……團結友愛是他們共同的追求?！痹谏⑽摹栋桌私帧分?，作家賈平凹如是白描此地情趣。靳傳琦最愛讀賈平凹的書，這段話描述的場景正是當地民風的寫照。

靳傳琦長年累月扎根一線，一步一個腳印，埋頭苦干，無私奉獻。他始終堅持以前瞻的意識、發展的眼光、創新的舉措帶領全所人員頑強拼搏、銳意進取，根據不斷變化的形勢任務，因地制宜，不斷創新工作思路、工作機制、工作措施，提高管理能力和水平。

靳傳琦說：“承載著時代的重任，維系著民眾的厚望，我們還要接受新的使命。在今后的工作中，我們將繼續保持昂揚的斗志，以只爭朝夕、敢為人先的姿態，以櫛風沐雨、枕戈待旦的精神，為實現新跨越、再鑄新輝煌，更好地服務全鎮社會經濟發展、構建和諧古鎮作出新的貢獻！

如今，作為全國歷史文化名鎮，荊紫關鎮吸引著大批海內外人士前來觀光、旅游。眼下，一個小有名氣的“三省經濟圈”已初具雛形。