對農業科技專家大院運行機制的思考

郭 強，劉冬梅

(1.中國農業大學經濟管理學院，北京 100083；2.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

1 農業科技專家大院的發展軌跡

農業科技專家大院的發展大致經歷了探索建立與創新發展兩個階段，形成一條特有的運行發展軌跡。

1.1 探索建立階段

1999年，寶雞市從西北農林科技大學聘請了37位專家為農業顧問，投資建立起布爾羊、秦川牛、莎能奶山羊等32所農業科技專家大院。這些專家大院分布在田間地頭、龍頭企業、星火產業帶等農業生產第一線。在專家大院內，政府根據專業特征設立項目實驗室、研究所、農技服務站和生活設施，在大院附近建立科技試驗田和示范園。專家進了門能進行科研和技術培訓，出了門就可以進行現場指導和大田示范。農業科技創新與轉化推廣在田間地頭直接銜接，為提高農業科技推廣的成效創造了條件。

在農業專家大院的實施過程中，按照“政府引導、專家指導、企業主導”的原則運行，以“聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟”為實施方針。在運行中，寶雞的農業專家大院共形成五種有效的運作經營方式[1](見圖1)。專家大院與企業、農戶、農技推廣機構、合作社等農業經濟主體建立起合作運營關系，通過有償服務與公益推廣相結合，發揮市場機制的作用，取得了良好的成效。

圖1 農業科技專家大院的典型運行方式

這一階段的農業專家大院創新了農村科技服務模式，突出了高校在農村經濟發展的科技支撐，強化了高校、政府、農戶、企業的聯系，實現了多方的互利共贏，取得了良好的經濟與社會效益。但同時也面臨著問題:一是體制機制不暢。傳統的科技體制管理限制了人才的流動，行政動員、榮譽激勵等手段難以保障項目實施的可持續性，專家大院的運行中面臨著人才短缺的問題;二是投融資問題。政府、高校投入缺乏長效保障，項目實施后期推動不足。市場投融資機制不完善，科技項目難以對社會資本進行有效整合;三是覆蓋面較窄。專家大院仍是一種“點”上的扶持，“面”上帶動有限。專家大院運行中，行政推動發揮了關鍵作用，這也導致了專家大院與當地的合作組織、農技推廣機構、專業協會等合作不緊密，難以真正植根于當地農村的發展。

1.2 創新發展階段

農業科技專家大院的探索對農村科技服務工作產生了重要的影響。各地紛紛借鑒其成功經驗，因地制宜地探索適合本地的農業專家大院運行模式，演化出一批富有成效的運作經營形式。

從實踐形式上看，農業科技專家大院的創新發展主要分為兩個大的方向:

一是對農業科技專家大院的運作形式進行創新。農業專家大院成為一個平臺，各種科技資源在這里交匯，在實現農業科技創新的同時將先進技術送入農村，搭建起一條科技進村入戶的通道。

表1對幾種較為典型的農業科技專家大院創新發展模式的特點進行了比較。可以看出，較之早期的專家大院，這一階段的農業科技專家大院模式有了較大的創新。同時，農業科技專家大院的發展也展現出幾個趨勢:一是多元化。參與主體多元化，除了高校，科研院所、企業等也積極參與其中。運作形式多樣化，各地根據農村經濟發展的實際，對專家大院的運行方式進行創新與完善;二是市場化。從管理機制上看，各模式都朝著市場化的企業管理模式靠近。在激勵機制上，也開始全面地探討市場化的獎懲激勵機制;三是服務化。專家大院的服務意識不斷強化。各模式的服務對象更加明確，服務內容更加具體通過各具特色運作形式來提高服務成效，同時服務的覆蓋面也進一步拓寬。

表1 農業科技專家大院的主要運行模式比較

二是對農業專家大院這種服務平臺的重塑。農業專家大院的成功探索，除了為高校開展農村科技服務提供了方式上的借鑒，更重要的是提高了高校參與農村科技服務的影響力，激發高校參與農村科技服務的積極性。根本上講，專家大院只是高校開展農村科技服務平臺中的一種，高校可根據各地的實際，搭建不同類型的服務平臺，實現專家大院的突破性再創新。如西北農林科技大學在專家大院的基礎上，建設了產學研三位一體的實驗示范站，形成了以“農業實驗示范站為載體，多層次科技培訓和多渠道信息服務網絡為兩翼”[2]的“一體兩翼”的農村科技服務模式。中國農大以教學試驗站為載體，搭建起“科技小院”，將農村科技服務與教學科研整合，構建“縣級農技推廣中心、鄉級農技推廣站、村級科技小院、農戶科技明白人”的四級基層農村科技服務體系。浙江大學以新農村實驗示范區為載體，通過校地合作共建，實施了“產業發展工程、村鎮規劃建設工程、基礎設施工程、生態環境工程、公共服務工程、素質提升工程、社會保障工程、城鄉綜合改革工程”[3]八大工程，形成了“湖州模式”。

2 農業科技專家大院的運行機制分析

農業科技專家大院是對傳統的農村科技推廣模式的創新，在實踐中形成了園區型專家大院、流動型農業科技專家大院、科研院所主導型、企業主導型等多種運作方式。農業科技專家大院旺盛的生命力與其特有的運行機制是密切相關的，圖2對農業科技專家大院的運行機制進行了總結。

2.1 服務內容選擇機制

農業科技專家大院整合了農業科技創新、科技成果的轉化推廣、農村科普培訓、農村科技信息咨詢、市場營銷等多種服務，集推廣功能、教育功能、協調交流功能等于一身，在專家大院的平臺上構建起一個微型農村科技服務體系。依靠高校強大的智力支持，借助政府的行政推動，專家大院可以開展綜合性的農村科技服務，提高了項目實施成效。

但隨著農村市場改革的深入，專家大院這種綜合性的服務也面臨著專業化、市場化分工不足的問題，“多而全”與“少而專”將是農業科技專家大院創新發展需要斟酌的問題。

2.2 參與機制

從參與主體的角度來看，多元化是其發展趨勢。從最初農業大學與政府合作建設專家大院，到后來各類大學、科研院所、企業、農村合作組織等主體不斷參與到專家大院的運行中來，參與主體多元化的趨勢不斷凸顯。從投入機制來看，多方共同主導是其典型特征。政府主導基礎設施、前期活動經費等前期投入，并為專家大院的運作提供政策保障。高校、科研院所為專家大院提供人才、技術支撐，提供智力支援。企業參與特色農業產業市場開發，為農業專家大院發展提供一定的外部資金支撐。

圖2 農業科技專家大院運行機制圖

這種參與機制本身也面臨著一定的問題:一方面合作協調機制不健全。各主體參與農業科技專家大院的終極目標與利益訴求存在差異，大學更多地關注社會效益，企業與農戶更多關注經濟效益，政府更看重政治效應。這種差異會直接影響到工作的實施，且隨著專家大院的發展，差異導致的矛盾會不斷被放大。當前的參與機制更多的是一種表面上、形式上的合作，并沒有建立起內在的合作參與機制;另一方面，開放度不夠。農業科技專家大院封閉的運行系統保證了當前其強大的農村科技服務功效，但也弱化了其與外界的溝通協作。當前的參與機制強調的是農業科技專家大院下的參與投入多元化，并沒有建立與其他有成效的農村科技服務模式合作的機制與平臺。這也是當前農業科技專家大院發展中規中矩、創新的邊際效益持續下降的根本原因。

2.3 組織實施機制

在項目實施中，實行“有償服務 +公益服務”。有償的科技服務提高農村科技服務的目標成效，公益服務創新農村科技發展環境;在運行模式上，實行“企業化經營+政府引導”。政府引導確保專家大院扶持“三農”發展的目標不偏離，企業化經營確保專家大院的長效運行;在保障措施中，實行“體制創新+政策保障”。通過在運營方式、投入參與、考核評價、獎懲激勵等內容上的體制機制創新，理順了專家大院的運行機制。通過出臺相應的政策法規，為專家大院的實施營造寬松的政策環境;在績效評價中，注重“經濟利益+社會效益”。專家大院肩負了社會公益服務職能，對其評價除了要重視經濟利益，也要看重其產生的社會效益。鼓勵高校、科研院所等主體更加積極地參與到農村科技服務，引導企業建立更可行的利益分享、風險共擔機制。

當前的組織實施機制面臨的問題在于:一是組織實施的統籌管理機制需加強。運行中，沒有形成有效的參與主體協調管理機制，缺乏對各主體參與行為的約束;二是沒有形成一套完整的農業科技專家大院實施細則或指導方案，使得各地的農業科技專家大院項目存在著隨意性;三是農業科技專家大院實施的市場化導向需加強。項目實施中市場經濟效益不強、行政干預嚴重等問題依然存在，項目中的一些市場化改革舉措流于形式。

2.4 互動機制

農業科技專家大院建立起三個方面的交流互動機制:一是將專家大院建立在田間地頭、生產一線，將服務平臺下移，服務前置，準確把握農村科技服務的需求，增強農村科技服務供給的目標瞄準精度;二是依托專家大院建立起交流互動平臺，通過有形辦公場所，引導各種資源交匯，實現各種信息的交流共享。通過無形的制度平臺，規范各項農村科技服務，構建綜合的服務網絡;三是加強部門間的協同合作。在專家大院中強化企業與高校的產學研合作，引導合作組織、協會等參與農村科技服務，增強農戶在專家大院中的發言權。

在農業科技專家大院的交流互動機制下，農村科技服務實現了四種整合:農村科技服務供給的整合;農村科技服務供給與需求對接，提升了農村科技推廣的效率;農業科技創新與推廣整合;傳統農技推廣體系與新型農技推廣模式的整合。

從未來發展的角度來看，農業科技專家大院的交流互動機制需進一步加強與調整。一方面，目前形成的交流互動機制更多的是一種理想化的設置，實際的成效遠沒有實現，特別是在相應的保障舉措不成熟的背景下，這些互動機制像是“無水之舟”;另一方面，交流互動的對象要進一步聚焦。未來農業科技專家大院要以服務現代農業和職業農民為重點，聚焦于農業產業鏈的科技服務整合、各種農村科技服務模式的整合。

3 對農業科技專家大院的思考與啟示

3.1 農業科技專家大院要與其他農村科技服務模式相整合

考慮到農業科技專家大院運行中合作協調機制不健全、對外開放度不夠、推廣面窄、科技資源動員能力較低等問題，在未來農村科技服務中，農業科技專家大院應該運用其成熟的運行機制、品牌效應，將專家大院與各地成熟的農村科技服務模式相融合，揚長避短，實現強強聯合。當前可以從以下幾個方面進行探索:一是將農業科技專家大院與科技特派員行動結合起來，將專家大院作為科特派的載體，優化專家大院的服務模式，拓展科特派的活動空間;二是在新農村發展研究院建設中進一步創新農業科技專家大院。將專家大院模式在高校范圍內推廣，與各地的農村科技服務模式相整合形成各具特色的大學農村科技服務模式;三是探索與其他新興農村科技服務主體的合作。如加強與民辦非企業的合作，探索有效的服務模式。開展與國家組織的交流合作，探索將國外成功的農村科技服務模式與專家大院嫁接。

3.2 基于“新三農”的視角優化農業科技專家大院的服務內容

隨著農村市場改革的深入，現代農業、職業農民、新型城鎮化中的農村成為了我國的新“三農”。以往強調大而全的專家大院服務模式難以適應新形勢的需求，農業科技專家大院應該專業化其職能定位，開展“小而精”的標準化、專業化服務，在服務內容的選擇上要做如下調整:瞄準現代農業的發展，在服務內容選擇機制上，根據未來農業高新技術產業、戰略性新型產業的發展布局農村科技服務，提前對未來現代農業發展的進行技術綜合與儲備;針對職業農民的培育，專家大院要對以往的農村科普培訓工作進行細化調整，根據職業農民的特點、技術需求開展有針對性的技術培訓與科技服務;結合新型城鎮化中農村的發展，拓寬專家大院的服務內涵。除了對農業產業發展提供技術支撐，未來專家大院的服務還應拓寬到民生科技、科技金融等內容，按照新型城鎮化中農村的發展需求來提供科技服務。

3.3 推動農業科技專家大院向法人實體轉變

農業科技專家大院的運行中吸引各種資源參與到農村科技服務中去的根本是市場機制。從未來創新發展的角度來看，農業科技專家大院應該繼續走企業化經營之路，逐步將專家大院打造成一個法人實體，開展獨立的市場化運作。一方面，優化農業科技專家大院的組織實施機制。進一步明確公益性服務與有償性服務職能，對有償性服務完全走市場經營之路。明晰各主體農村科技服務的產權，健全各部門的收益獎懲機制;另一方面，盡快出臺全國性的農業科技專家大院實施細則 (操作指南)，明確農業科技專家大院的法人屬性，制定相應管理規章，并在稅收、財政支持、審批等環節進行激勵引導。

3.4 加強政府、高校、企業等農村科技服務主體的銜接

多主體的農村科技服務將是農村經濟發展的必然要求，但目前農業科技專家大院運行機制中存在著主體間交流協調機制不暢、互動成效不顯著、統籌管理能力不強的問題。對此，除了要逐步促進傳統單一的政府主導型向多主體供給模式的轉變，要更加重視政府、高校、企業等農村科技服務主體的銜接。一是按照“權責清晰、利益聯動”的機制對不同主體的功能與角色進行定位，進一步優化各主體的利益分享機制;二是成立農業科技專家大院領導小組，可構建類似于股份制企業的董事會的職能機構，建立各部門的定期聯系會議制度，對多主體的農業科技專家大院的運行進行統籌管理;三是將農業科技專家大院納入到政府農村科技服務體系中，強化政府在其發展中的政策引導職能，規范農業科技大院的運行。

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