燃起激情跟黨走——東方市落實村級干部激勵關懷保障機制

□袁興權 陳積毅

“基礎不牢、地動山搖”。曾經，東方連續發生了震驚全省的“感城3·23”和“十所 9·23”大規模群體性事件及“皇寧村土地窩案”“小嶺村腐敗窩串案”等案件，再加上土地管理混亂，上訪事件常常發生，群眾滿意率跌至谷底，農村基層組織戰斗力和凝聚力不強，農村干部不作為亂作為等問題暴露無遺。

2009年底以來，東方市領導班子主動問計于民，認真查找問題的“癥結”，把管好用好村干部作為做好農村工作的主要舉措，把全面落實農村干部激勵關懷幫扶機制作為提升農村干部正能量的著力點和突破口，堅持重基層、強基礎，逐步建立健全農村干部激勵關懷幫扶機制，生活補貼標準調至全省前列，高額度落實養老保險，分期分批定向招錄公務員和事業編制人員，進一步激發了農村干部干事創業的活力，增強了農村干部干事創業的動力，提升了農村干部干事創業的內力，有效推動了全市經濟社會的健康發展。

2011年12月9日上午，在東方市新龍鎮第十五屆人民代表大會的選舉中，2009年考錄為新龍鎮公務員，原該鎮龍臥村黨支部書記、村委會主任蘇亞堅高票當選為新龍鎮副鎮長，在宣布任命后，他激動地說：“能成為一名公務員，還被提拔，我以前想都不敢想，真是多虧了黨的好政策，今后我一定不辜負組織的信任，更加實干。”這只是東方市建立健全農村干部激勵關懷幫扶機制的一個縮影。

這三年多是東方經濟社會發展碩果累累的時期，全市經濟社會綜合指標考核實現了由全省倒數第二變成了受到省委省政府嘉獎、社會治安實現由倒數第一跨入到全省先進行列、矛盾糾紛總量實現逐年下降、殯葬改革這一老大難題實現零上訪、各項民生事業惠及廣大農民群眾、社會主義新農村建設取得全面進步等等，被評為2010-2012年度全國創先爭優活動先進縣（市、區）黨委。這些的成績的取得，得力于市委市政府正確決策，激發了農村干部的正能量。

“加薪”讓農村干部有“干頭”

“去村委會坐班，不如把家里的地多耕作一點。”“一定要服務好村里，扎扎實實地落實好工作任務。”這兩句話是三家鎮樂安村黨支部書記符成輝2011年前后對待工作截然不同的態度。

2008年以前，東方市農村干部生活補貼實行定編定額發放，干部人數越多，領到的補貼就越少，當時每月最高只能領到450元，最低的甚至只有100多元，有時鄉鎮還要把訂書訂報的任務分攤到村里，從村干部補貼中扣除費用。村干部平時就只領到兩三百塊錢，其他補貼、保障都沒有，同時還要承擔大量的工作任務，造成部分干部工作消極懈怠、應付了事，有的甚至想著從村集體中撈上一把，嚴重影響和制約著全市農村經濟社會的發展。

“農村干部是農村穩定發展的中堅力量，每月就領著這點補貼，生活都沒有保證，哪有心思去把村管好呀，一定要建立一種增長機制和關懷保障機制。”這是東方市委書記宋澤江到任不久到農村調研時對組織部門提出的要求。2009年，東方市以提高干部補貼，保障干部日常生活作為突破口，出臺了《東方市農村（社區）黨組織和村（居）委會干部補貼發放實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將干部補貼調整至最高900元、最低500元，實行按人頭發放，并從2008年1月開始執行。通過這一舉措，村級干部一下子可以補領到近萬元，這是東方市村級干部有史以來“掙”得最重的“一桶金”。

同時，東方市還把村干部生活補貼正常增長機制作為長效機制寫進了《實施辦法》，結合全市的經濟社會發展水平、財力增長水平和農村人均收入水平進行調整提升。在2011年和2012年，東方市連續兩年大幅提高農村干部生活補貼標準，月人均補貼達到1463元，最高達2000元，最低為900元，居全省前列。

“現在政府的政策對干部這么好，我們的積極性也高了，再難的事我們也要去干好。”這是八所鎮玉章村黨支部書記任加松在兩委聯席會議上對班子成員說出的心里話。在推進殯葬改革工作中，該村“兩委”干部主動作為，帶頭搬遷，挨家挨戶宣傳發動，耐心做好群眾工作，使群眾實現了“要我搬”到“我要搬”的轉變，在全市起到了較好的示范帶動作用。全市共遷移墳墓近2萬座，沒有發生1起上訪事件，使這項被公認為“移風易俗第一難題”的工作贏得了社會的好評。

此外，從2011年1月起，東方市還為各村（居）民小組長、副組長每月發放100元和50元的生活補貼，在全省實現歷史性突破。每年從市財政為每個村級組織撥付年辦公經費6000元、8000元、1萬元不等，扭轉了以往村里日常工作經費都從村干部生活補貼中開支的尷尬局面，解決了“沒錢辦事”的問題，為村干部干事創業提供了保障，工作積極性和執行力明顯提升，增強了戰斗力、凝聚力和號召力。

“勞保”讓農村干部有“靠頭”

2008年以前，“退無保、老無養”基本上是所有村干部離任后的一大“心病”。離職村干部面臨的不僅是身份的轉變，還有經濟的窘迫。特別是在1970、1980年代的許多村干部在任時為村里默默無聞地干了二三十年，退下來時大多數年紀大了，疾病纏身，基本喪失了勞動能力，又沒有任何補貼和保障，經濟困難，生活拮據，更別說感受到當干部的榮譽了。

八所鎮上名山村54歲離任老干部歐茂珍有著27年的村干部生涯，他從1975年當村干部，光村支書就干了22年，曾受到各種表彰。2007年離任后，他又成了地地道道的農民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田。”這些流言深深地打擊了一些村干部的積極性，特別是少數民族地區和貧困地區，出現了無人想當干部的尷尬局面。

面對這種局面，東方市把村干部“退有所養”“老有所養”的問題提上重要議事日程，決定根治村干部的“心病”，激發他們的榮譽感和歸屬感。在2009年研究出臺的《實施辦法》明確提出，要把離任干部的補貼單獨作為一項條款寫進辦法里，并且和生活補貼一樣從2008年開始發放。具體的標準是，對正常離任的農村干部，男性60歲、女性55歲，按照曾任職的最高職務，按照9年工作年限以下發放一次性離任補貼和9年工作年限以上固定按月發放補貼的標準，發放生活補貼，每人每月最高補貼250元，最低補貼100元。

同時，從2008年開始，將農村（社區）兩委干部納入農村和城鎮養老保險范圍，并納入市財政預算，在職社區兩委干部參照市事業單位從業人員待遇標準落實五項社會保險，農村兩委干部按月補貼金額的10%為繳費基數，采取市財政補貼50%，個人最低繳納50%的比例進行參保，率先在全省落實了農村（社區）干部養老保險。

2012年，伴隨著新型農村養老保險的春風，東方市又再次調整農村干部養老保險繳費額度，市財政每年為每位在職農村兩委干部繳納300元農村新型養老保險，個人繳費部分由農村干部自愿繳納，實現農村干部參保率達到100%。八所鎮高排村干部符帥說：“現在我們也像國家干部一樣，享受到政府買單的‘勞保’，就像吃了一顆定心丸，不好好干，哪對得起黨和政府給我們這份待遇啊。”

除了發放生活補貼，落實養老保險外，對農村干部牽頭組建農民專業合作社的，給予優先貸款、優先貼息，扶持和保障農村干部帶領群眾發展經濟的資金。市委還注重加強農村干部人文關懷機制，定期開展談心談話活動，做到“三個必訪”，即干部生病住院、家庭困難、婚喪嫁娶必訪。對現任和離任干部去世的，還給予一次性發放撫恤補貼1000元。

“當村干部就要敢于擔當，不為老百姓造福，哪有資格享受政府的好待遇。”憑著這股激情和用心，2009年底，報白村黨支部書記符錦榮挨家挨戶對群眾居住的危房進行調查，丟下家里的200畝香蕉地不管，開始向上級反映情況，在市里、省里往返訴求，引起省主要領導的高度重視，在全省啟動了庫區移民危房改造工程，并且以報白村作為試點，科學規劃，整村重建，終于在2011年底讓群眾住上了安全舒適的“小洋樓”。

“上位”讓農村干部有“奔頭”

“想都不敢想，我一個農民還能夠端上‘鐵飯碗’，以后我們村干部只要想干事、能干事、干成事，誰都會有出路。”這是盧順、李振波等一批考取鄉鎮公務員和事業編制人員時經常說的一句話。

“生活有保障后，如何暢通村干部轉崗渠道，激活村干部的正能量，服務農村經濟社會發展。”東方市委組織部一直把這個問題作為村干部激勵關懷機制的關鍵課題。2008年至2009年間中組部和省委組織部相繼出臺政策，提倡從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員。東方市緊緊抓住這一有利機遇，充分宣傳發動，層層選拔，擇優推薦，組織了50多名村（社區）黨支部書記、主任和大學生村官參加省委組織部統一招錄鄉鎮公務員考試，共有13人被招錄為鄉鎮公務員。

2009年底，東方市及時啟動，研究謀劃優秀村干部“上位”舉措，開通村干部轉崗上位的“直通車”，出臺從優秀村干部和大學生村官中招錄鄉鎮事業編制工作人員的相關政策，于2010年和2012年，分別擇優錄取了共45名大學生村官和鄉鎮自聘人員為鄉鎮事業編制人員。在招錄過程中，始終堅持注重實績、崇尚實干、群眾公認的選人用人標準，嚴把準入“門檻”，把干部群眾的“滿意度”作為硬指標，采取筆試、面試和實績考察的程序進行招錄，將那些“不作為、亂作為”的村干部排除出選拔范圍，讓“想干事、能干事、干成事”的村干部實至名歸。

“市委招錄這些優秀村干部到鄉鎮來工作，他們不需要轉換角色，處理起事情來得心應手、輕車熟路，工作也非常得力，現在都是我們鄉鎮的業務骨干，這個導向很好，既可激活村干部的正能量，又可以為我們鄉鎮增添熟悉農村工作的新鮮血液”。東方市新龍鎮黨委書記卞曉燕說。

正如卞曉燕所說，從村干部招錄的鄉鎮公務員和事業單位編制人員中，絕大多數都被安排在鄉鎮一線的黨政辦公室、司法所、計生辦、社會服務中心、農業服務中心等面對農村群眾的崗位，有些人還擔任部門一把手的職位，成為鄉鎮工作的骨干力量。現任板橋鎮社會事務辦公室主任黃武，原是該鎮文質村委會主任，在全市重點項目金月灣的征地中，他發揮農村工作經驗和自身組織協調能力強的優勢，主動擔當，調處了10多宗土地糾紛，確保了征地工作的平穩有序推進。

2011年和2012年，正值鄉鎮和市級領導班子換屆，東方市提名4名從優秀農村干部和大學生村官中招錄的鄉鎮公務員擔任鄉鎮領導班子成員候選人，并經過換屆選舉順利當選。此外，在推選各級黨代表和人大代表時，還注重向農村干部傾斜，明確提高農村干部比例。據統計，全市共有100余名農村干部在市鄉兩級換屆中被推選為黨代表和人大代表。東方市暢通村干部上位“直通車”的重大舉措，在廣大農村干部中引起強烈的反響。

“充電”讓農村干部有“看頭”

“村看村、戶看戶、群眾看干部”。“作為一名村干部，要本領沒本領，要能力沒能力，還不如一名普通百姓，怎么帶領群眾建設社會主義新農村”。這是群眾真實的話。

2009年以來，東方市把提升村干部素質作為激勵關懷機制的一項重要內容來抓，積極創新教育培訓方式方法，打破了以往只以傳統的課堂授課模式，專門制定村干部參加繼續教育的方案。從2010年開始，與海南省廣播電視大學聯合開辦“農村大專學歷班”，開設農村經濟管理和行政管理兩個專業，分批組織了230名農村干部參加兩年半的大專學歷教育，所有學雜費和教材費全部由政府支付，力爭到2015年實現“一村一名大學生村官”的目標。2012年還爭取到省廣播電視大學在該市開設分校，為農村干部參加繼續教育提供方便，創造條件，鼓勵參加自學考試和函授。2013年還與浙江大學等名校聯合辦學，選派村干部參加實用技能提升培訓班。八所鎮八所村委會主任張雷貴說：“參加大專學歷班，學習了許多涉農的法律法規，并學到了不少農村管理實用知識和農村工作方法，許多知識和方法在平常的糾紛調處、土地流轉等工作中都派上了用場。”

在開展農村干部學歷教育的同時，東方市還研究制定《東方市基層干部“科學發展主題培訓行動計劃”實施方案》，把村干部素質提升和創業技能培訓納入全市基層干部整體培訓計劃。從2010年開始，每年以科技下鄉活動為契機，舉辦農村黨員干部實用技術培訓班、創業就業培訓班、加強社會管理等各類專題培訓班；市委選派農業科技特派員深入農村開展結對幫扶、結對培養，鄉鎮黨委還不定期邀請專家學者深入農村、深入田間地頭對農村干部開展實用技術和實踐指導；農村黨支部利用遠程教育站點，每周定期組織黨員干部學習一項實用技術；分批分期組織農村干部到北京、上海、廣州、浙江等發達地區開展實踐考察培訓，開闊了農村干部視野，全面提高農村干部的整體素質和領導科學發展的能力。

據統計，2010年以來，全市共開展農村各類培訓班117期，培訓人員12000多人次，有效提升了農村干部的整體素質，在群眾中的威信明顯增強，涌現出一大批優秀的農村干部。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。板橋鎮文質村主任陳仁平2010年上任時，最初只想把這個長期上訪不斷、黨群干群關系緊張的村治理平穩就好了，但是在參加大專學歷班、素質提升班和考察學習班后，他的工作思路頓時開闊了，開始謀劃社會主義新農村建設藍圖。個人出資20多萬元修建村道，又多方籌措資金，開展文明生態村建設，帶著兩委干部做給群眾看，帶動群眾跟著干，全村掀起了社會主義新農村建設熱潮。目前，該村已經從一個“臟亂差”的落后村一躍成為全市的文明村、先進村。

“加薪機制、勞保政策、上位導向、充電計劃”，一項項機制猶如沖擊波，全面激活了農村干部干事創業的正能量，村級組織凝聚力、號召力和戰斗力明顯增強，農村經濟社會發展取得明顯成效，農民人均純收入從2006年的3292元提高到2012年的7482元，一批“香蕉村”“甘蔗村”“養殖村”“花梨村”等逐漸形成，美麗東方農村展現了新的面貌、新的活力。

“燃起激情跟黨走”，如今，東方市農村干部已逐漸成為農民群眾的主心骨和領路人，形成了“干部做給群眾看，群眾跟著干部干”的喜人局面。如今的東方農村，春潮涌動，村干部們干事創業的正能量正像一股暖流滋潤著這片土地，社會主義新農村建設事業正在這片土地上蓬勃推進！H