提高低收入家庭子女高等教育收益的必要性及途徑分析*

陳 力 胡穎森

（武漢軟件工程職業學院 湖北 武漢 430205）

提高低收入家庭子女高等教育收益的必要性及途徑分析*

陳 力 胡穎森

（武漢軟件工程職業學院 湖北 武漢 430205）

提高低收入家庭子女的高等教育收益，可以改善國家助學貸款政策體系及其實施過程，保障國家助學貸款的落實到位和高效運行，對高等教育的可持續發展具有重要意義。針對造成低收入家庭子女高等教育收益偏低的相關因素，從完善國家助學貸款政策、消除就業市場中的不公平競爭、提高高等教育教學質量、注重學生能力培養等方面論述了增加低收入家庭子女高等教育收益的必要性和途徑。

低收入家庭子女；高等教育收益；必要性；提高途徑

問題的提出

教育是興邦之本，也是民生之源。人力資本理論也強調教育對經濟增長和個人收入的積極推動作用。知識經濟時代，作為知識生產、傳授和應用的基地，高等教育高投資、高風險、高收益的基本特點凸顯出來。特別是低收入家庭子女更是寄希望于教育，尤其是高等教育，幫助他們擺脫貧困的代際傳遞。然而，現實的情況卻正好相反，在我國經濟轉軌的過程中，恰恰是低收入家庭子女在高等教育上遇到了最大的困難：“教育致貧”代替了“教育治貧”，甚至導致現有的家庭貧困在代際間延續。理論與現實的差距不禁讓人們困惑不解。那么，低收入家庭是否應該放棄對子女進行高等教育的人力資本投資呢？答案當然是否定的。在我國社會轉型的非常時期，由于經濟發展的結構性失衡和制度安排及機制運行方面的不成熟、不完善，出現這種特殊情況也是難以避免的。從根本上來看，還是要從提高低收入家庭子女高等教育收益為切入點來進行考量，并在此基礎上探尋切實可行的途徑以有效提高低收入家庭子女高等教育收益。

提高低收入家庭子女高等教育收益的必要性

（一）有利于低收入家庭和子女個人的發展

按照基本的明瑟方程：lnY=a+ bt+cEx+dEx2+e，回歸系數b就是因受教育年限t變化所引致的收入對數的相應變化的程度，也就是高等教育個人投資收益率。通過統計年鑒等調查數據，我們可以獲得勞動者個人收入、受教育年限和工作經驗的相關數據，從而對明瑟收入函數的原始方程進行回歸分析，也就是對影響收入的人力資本要素進行最小二乘回歸，進而就可得出b值。利用明瑟方程所進行的大量實證研究表明，受教育程度越高，收入水平也應越高。

因此，低收入家庭子女的高等教育收益保持在高位運行，不僅有利于增加低收入家庭和個人的收入，彌補高等教育的投入，縮減與中高收入家庭的收入差距，實現自我救助，切斷低收入的代際傳遞；對于他們在社會分層中的向上移動，獲得躋身更高一級社會階層的資格，也有著積極的作用，是寒門學子改變自身命運的重要途徑，也有利于促進社會公平、穩定、和諧發展。

低收入家庭子女高等教育收益的提高除了在促進低收入家庭掙脫貧困束縛方面有其必要性以外，也有助于低收入家庭在此基礎上改善生存狀態，提高生活質量；對于低收入家庭子女個人來說，只有這樣，才有條件追求更高層次的生活品位，得到精神的充實和滿足，享受更多的社會尊重和更高的社會聲望，實現更完美的人生價值和社會價值。這些都需要低收入家庭子女獲得較高的高等教育收益才能有所保障。

（二）有利于國家助學貸款政策實施及完善

助學貸款政策是成熟的高校資助政策體系不可或缺的組成部分，也是進一步完善資助低收入家庭子女完成高等教育的制度創新，是經濟困難學生享受教育公平權利的重要保障。自1999年9月我國發放第一筆國家助學貸款開始，助學貸款業務不斷擴大，取得明顯成效。但是，隨著國家助學貸款逐漸進入還款期，欠貸不還或拖欠的負面現象日益突顯。目前，我國的助學貸款還款違約率已高達30%，有些省份甚至達到60%以上。

面對高校國家助學貸款違約率高居不下的發展困境，只有提高低收入家庭子女大學收益，才能從根本上解決這個難題。原因在于以下幾點。

第一，從高校國家助學貸款制度的目的來看，只有通過提高低收入家庭子女的高等教育收益，才能保證助學貸款的償還能力，才能最終實現國家助學貸款資助低收入家庭子女順利完成學業，并轉化為就業能力，獲得較高的高等教育收益，脫離貧困生活的終極目標，否則，不僅高校國家助學貸款政策無法實施到位，嚴重影響助學貸款的實施效果，甚至連助學貸款政策實施的理由也不復存在。

第二，從高校助學貸款的操作層面來看，提高低收入家庭子女高等教育收益是保證助學貸款政策持續性的重要前提。在銀行層面，進入還款期的畢業生違約次數直接影響到新生申請國家助學貸款獲批的難易程度，只有提高低收入家庭子女高等教育收益，才能確保其償還借款的能力，是高校國家助學貸款可持續發展的重要前提條件；在政府層面，提高低收入家庭子女高等教育收益，才能使政府投資高等教育的預期收益超過其機會成本和社會成本，實現國家助學貸款資源的合理有效配置，保證高校國家助學貸款的可持續發展；在高校層面，在現行政策約束下，大多在新生入學時設立了先入學、再交費的“綠色通道”。低收入家庭子女高等教育的低收益造成的助學貸款高違約率導致銀行惜貸，政府教育投入信貸結構的調整和轉向會令高等院校正常的辦學資金被擠占和挪用，最終因無力支撐而關閉“綠色通道”。只有提高低收入家庭子女的高等教育收益，才能使低收入家庭學子進入大學的“綠色通道”保持暢通。

另外，低收入家庭子女高等教育收益的提高在客觀上也需要信貸市場的不斷成熟，要求銀行專門針對大學助學貸款的特殊性更加精心地設計貸款的還款期限、償還方式等助學貸款的相關細節，同時建立貸后跟蹤管理機制，有效控制放貸風險。從這個角度來說，提高低收入家庭子女高等教育收益，還可以促進國家助學貸款政策體系的不斷完善，以便為貧困大學生提供更加強有力的資助。

（三）有利于教育的可持續發展

低收入家庭傾其所有對高等教育進行巨額投入，最后的結果卻是其子女高等教育收益的縮水，不僅沒有產生“治貧”的效果，反而帶來“致貧”的惡果。迫使他們把有限的錢投資別的地方而減少對高等教育的投入，最后就會導致高校生源的銳減，屆時高等教育發展將面臨巨大的難題。必須對造成低收入家庭子女高等教育收益偏低的原因采取有針對性的解決措施，穩步提高低收入家庭子女高等教育投資回報，對低收入家庭進行高等教育投資給予激勵，從而為我國教育，尤其是高等教育的可持續發展提供強有力的保障和動力，這對于我國高等教育的長期穩定發展具有重要意義。

提高低收入家庭子女高等教育收益的途徑

切實提高低收入家庭子女高等教育收益是一個復雜的系統工程，涉及高校國家助學貸款制度的完善、消除勞動力市場導致低收入家庭子女高等教育收益偏低的不公平因素以及高校擴招背景下提高高等教育質量等三個方面的改革。

（一）調整改進大學國家助學貸款政策，創新高校國家助學貸款設計

為了推動高校國家助學貸款政策的順利實施，切實減輕低收入家庭的高等教育負擔，讓更多的來自于低收入家庭的學生獲益，同時增強貸款工作的可操作性，實現高校助學貸款的充分回收，最大限度地保證提供貸款的銀行利益，使助學貸款工作平穩、有序推進，使暫時還不成熟的高校助學貸款系統不斷完善，與我國高等教育收費體制改革發展相協調，就需要專門對高校助學貸款進行更周密的設計與改進創新。

首先，要根據大學畢業生不同的現實情況，突顯還款期限、貸款額度、貸款利率以及還款方式的設計差異，增加高校國家助學貸款機制的彈性，由借款學生根據自己的就業收入情況自行選擇，有利于借款學生根據自身實際按時還款，降低高校助學貸款的違約風險。

其次，建立多元化的高校國家助學貸款擔?；穑言瓉砣坑煞趴钽y行承擔的違約風險轉變為由政府、銀行、高校和社會助學基金共同分擔，也可以嘗試將保險機制引入助學貸款，分散高校助學貸款的風險，從而調動商業銀行辦理國家助學貸款的積極性，擴大貸款的覆蓋率，使更多低收入家庭的大學生受益。

再次，充分利用教育部、銀行、稅務、公安、社會保障等多個部門匯集的信息資源，加強各個職能部門之間的聯系和協作，建立和實現國家助學貸款聯動監管，使全國范圍內的相關行政機關成為最強大的高校國家助學貸款回收機構，既可以保障助學貸款政策安全、高效地實施，也能實現有效的風險控制，減少經濟損失，確保大學國家助學貸款的順利償還，使銀行再無顧慮。

最后，政府、學校和銀行都應積極拓展助學貸款業務，確立多樣化的貸款方式和品種，降低大學國家助學貸款單一形式所存在的風險。

通過完善大學國家助學貸款運行機制和調整政策等一系列舉措，可以明晰大學國家助學貸款相關各方的責任和義務，充分發揮教育行政部門和高校的管理職能，全面調動社會力量，形成合力，保證助學貸款廣泛的覆蓋面，減控銀行貸款回收的風險，最終實現解決低收入家庭子女接受高等教育引發的貧困問題，促進高等教育公平地發展。

（二）健全高校畢業生就業市場體系，創造平等的競爭環境

低收入家庭大學生就業事關高等教育結果的公平，是能否實現高等教育投資收益的關鍵環節，對于能否切斷貧困的代際傳遞，縮小收入差距，推動社會穩定發展有著重大的影響。但是，為數不少的實際計量分析表明，不同家庭收入背景對于其子女大學畢業后的就業和高等教育投資回報有顯著的影響。比較有代表性的就是用Roy模型對于不同收入水平家庭子女高等教育收益的觀察所得出的結果。Roy模型的基本方程是：

在這個方程中，代表教育收益率的Si的系數不再是常數，而變成了一個隨機系數Di，而此隨機系數會因個人i的不同而發生變化。教育程度Si不僅取決于個人和家庭背景，還受到個人對于預期收入的比較的影響。對于受教育水平的選擇，該模型引入了是否上大學的意愿或可能性的隱性變量S*，并將它假設為個人特征Z的線性函數：

在這個方程中，E表示無法觀測的隨機干擾項，一般與高等教育的成本相關，并將它的標準差表示為RE。然后用

分別表示高中畢業和大學畢業的不同收入水平。其中，y0和y1分別表示高中畢業和大學畢業預期收入，L為收入對數的均值，將它假定為個人特征X的線性函數，而且不同學歷的人群，X對收入的邊際作用也是不同的，這就突顯了高等教育的作用。對此，我們分別用參數A和B來表示。這里要注明的是，我們將影響S但不影響y的變量作為模型識別的排除約束，也就是工具變量。另外，決定子女受教育程度的個人特征變量Z通常會包含影響他們收入水平的解釋變量——個人特征變量X，X包括：工作時間及其平方、職位性質是否為固定或長期合同、職位類別、所在行業、所在地區以及性別，特別加入了父親的收入對數。通過對Roy模型的參數進行極大似然估計，其結果表明家庭收入水平越高，其子女高等教育的回報率越高，表現出比較顯著的收入代際傳遞。出現這種計量分析結果的原因主要在于父母都會通過他們的物質財富和社會資本，幫助子女在就業市場中得到更好的工作機會。

因此，促進低收入家庭大學畢業生充分順利就業，需要政府、社會、高校三者聯動，協調配合，盡可能有效消除就業市場中的不平等競爭，對貧困大學生給予就業指導和關懷，為低收入家庭大學畢業生提供一個規范公平的就業環境。這實際上是將對低收入家庭大學生的援助從受教育階段進一步延伸到了就業階段。

高校 為了適應大學畢業生就業新形勢，高校應該建立一個獨立的專門以畢業生就業服務為主的高校畢業生就業工作機構，系統性地提供全過程、全方位的就業服務。其中，尤其應加強對低收入家庭大學生的就業援助。一方面，高校為貧困生提供個性化的、“一對一”的、專業化的就業指導，引導他們樹立科學正確的就業觀和擇業觀，切實拓寬低收入家庭大學生的就業思路和就業渠道；另一方面，高校要充分利用完善的大學生畢業信息網絡，優先向低收入家庭大學畢業生提供就業信息。在此基礎上，還要特別重視做好對低收入家庭大學生就業的重點推薦工作，優先推薦貧困生到相關單位，促使貧困生早日就業；與此同時，高校應該積極開拓就業市場和就業渠道，降低貧困生就業成本，為貧困生創造更多的與用人單位接觸的機會，使企業能夠真正發現貧困生優秀的品質和才華。此外，高校還要對低收入家庭大學畢業生做好就業追蹤調查和心理輔導，幫助他們順利地度過關鍵的試用期，最終促使低收入家庭畢業生順利實現就業。

政府 政府應該對來自于低收入家庭的貧困大學生進行差異對待和補償，以協調社會關系資本的平等性，通過有效的制度性社會政策對他們進行社會支持。在安排部署畢業生就業工作時，政府及有關職能部門對貧困畢業生的利益和要求應有所傾斜，提供必要的優惠政策，優先解決貧困生的就業困難。

社會 在社會層面，首先需要重建勞動力資源配置的市場機制，逐步健全大學畢業生勞動力就業市場制度，培育司法約束、監管、調控有力到位的就業市場體系。要特別重視提高大學畢業生就業市場的信息化程度，實現用人單位和大學畢業生尤其是低收入家庭大學畢業生之間的就業信息完全對稱和開放透明，那么，社會關系資本在很大程度上就失去了發揮作用的空間，從而有助于建立機會均等的就業競爭市場。此外，努力在全社會營造一個追求平等、公平、公正、公開的價值觀氛圍，促使社會用人單位樹立正確的用人觀念，重視選才、學會識才、懂得愛才，在招聘過程中統一標準，通過公平競爭使人力資源得到合理有效的配置，真正實現企事業單位人才儲備的不斷強化，進而增強用人單位的核心競爭力。

（三）全面深化高等教育改革，提高大學教育質量，改善大學生的能力培養

從對不同收入水平家庭子女高等教育收益的比較分析可以看到，低收入家庭子女高等教育收益率較低的現象是在我國高等教育收益率整體下降的大背景下出現的。因此，全面提高高等教育人才培養的質量，改善大學教育對學生能力和素質培養的實效，是提高高等教育收益的必經之路，更是使來自于低收入家庭的大學生獲得實在收益的可行途徑。

增加高等教育的公共投入良好的硬件設施是確保高校人才培養質量的物質基礎，而所有的物質基礎都是需要充足的物質的資金作為基本的經濟條件。首先，必須堅持政府財政撥款在高等教育公共投入中的主導地位，完善公共財政支持體系，繼續擴大政府對高等教育的經費投入，確保高等教育經費投入總量充足，才能不斷改善辦學條件，為我國高等教育事業快速、持續、健康發展打下堅實的物質基礎。重點是將財政性的高等教育投入增量用于加強對低收入家庭學生幫扶的政策傾斜，改善其受教育條件，為低收入家庭子女接受高等教育提供更多的公共性投入，減輕低收入家庭子女高等教育的個人支出負擔。其次，建立和完善以財政撥款為主渠道，輔之以其他投入渠道的多渠道高等教育投資體系是彌補國家財政投入和高等教育發展經費需求之間缺口的必然選擇。再次，緩解高等教育發展經費短缺問題不僅需要開源，也需要節流。高等院校應充分挖掘自身內部潛力，延長諸如教室、圖書館和實驗室的開放時間，提高現有教育資源的利用效率；與此同時，大力加強院系間和校際的資源合作，優化教育資源配置，通過資源共享來解決教育資源的重復建設和浪費的問題，從而節約部分高等教育建設性開支。

推進高等教育的改革轉型不斷深化高等教育改革發展是提高高等教育質量的根本動力和途徑，進而可解決大學生就業困難所暴露出的我國高等教育人才培養工作中存在的問題，更好地發揮高等教育培養高層次人才的固有職能。高等教育改革是一個復雜的系統過程，涉及高校自身的主體地位、師資和教學改革等領域的問題。首先，落實高等教育自主辦學，尤其是在提供何種教育產品方面的自主權，高校才能根據學生水平、自身情況、社會變化有效地制定進行市場競爭的質量戰略并采取行之有效的質量管理，增強大學畢業生對市場的適應性。其次，建設素質優秀、結構合理、精干高效、勇于創新的教師隊伍，確保高校人才培養質量的人力基礎。（1）通過外部引進、內部培訓，使高校教師具備與教育現代化相適應的先進的教育思想和現代化的教育手段，并由此提升教學科研水平，增強創新能力，深化教學改革。另外，高校還要激勵高校教師參加實習實踐活動，積極轉化科研成果，真正做到產學研一體化。（2）改善師資隊伍結構，構建結構合理穩定的教學梯隊。（3）在高校教師管理模式中引進以人為本的績效管理方法，實現現有高校教師人力資源的合理配置和利用，充分激發高校教師工作的自主性、主動性和創新性，為高等教育改革和教學質量提升提供源源不斷的動力。再次，教學是高等教育人才培養的基本途徑和活動方式，教學水平和質量從根本上決定了人才培養的質量，因此，高等教育改革要圍繞提高教學質量進行，不斷深化教學改革應該是高等教育改革最實質的內容和最廣闊的空間。高等教育教學改革的內容極為豐富，涉及教學思想和觀念的更新、教學目標與模式的市場導向化、教學內容的與時俱進、教學手段和方法的現代化、教學管理的切實化等多領域的改革。

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G710

A

1672-5727（2013）08-0009-04

陳力，女，武漢軟件工程職業學院講師，研究方向為經濟學。

教育部人文社會科學研究一般項目（青年基金項目）《我國低收入家庭子女高等教育收益研究》（項目編號：10YJC790086，主持人：胡穎森）

胡穎森，男，武漢軟件工程職業學院副教授，研究方向為教育經濟學。