地鐵運營設備市場化維保模式分析與評價

李張群

作者通聯：中國鐵道科學研究院深圳研究設計院 廣東深圳市福田區景田路2號瑞達苑11A 518034

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一、市場化維保模式的發展趨勢

隨著我國城軌交通的快速發展，地鐵運營管理工作應該轉變觀念，在國內傳統的地鐵運營管理模式中引入市場機制，以社會化手段進行運營設施的維護、維修和保養工作，追求以最小的資源投入和最佳的配置模式，實現運營綜合效益的最大化。

根據國外的經驗，市場化運作是軌道交通可持續發展的重要方面，利用市場調節作用進行物資、人力、信息等資源的優化配置，是實現其高效運行的必然途徑，也是其體制創新的最有效的手段。

從國內情況看，目前深圳地鐵一號線開通至今委外的系統項目有屏蔽門系統、電扶梯系統和AFC（自動售檢票）系統的硬件設備，其他多數系統的中修和大修也準備委外。廣州地鐵一號線，初期為了培養自己的維修人才隊伍，維保以自修為主，委外維修為輔。隨著開通線路的增加，目前委外的系統項目有：線路、房建、低壓配電及動力照明、電扶梯、屏蔽門、氣體滅火系統；正在招標實施委外的系統有：FAS（火災報警系統）、BAS（環境與設備監控系統）、EMCS（機電設備監控系統）、給排水、AFC（自動售檢票系統）系統、SCADA（電力監控系統）；也有部分委外的，如車輛的軸承和齒輪箱等。

隨著我國經濟的迅猛發展、科技的不斷進步、市場秩序的逐步規范，越來越多的技術過硬和信譽、服務質量俱佳的企事業單位涌現出來，也為地鐵設備維修保養市場化創造了良好的市場競爭環境。

二、市場化維保模式的優越性

市場化維保模式與傳統維保模式相比有許多優越性，主要表現在以下幾個方面。

（1）使地鐵運營成本及設備維修保養質量得到最優控制。競爭是市場化達成交易的必由之路，維修保養市場也不例外。競爭機制的引入，對維修保養來說必然會帶來成本、服務質量等方面的最優控制，這也正是現代城市地鐵設備維修保養工作所要追求的目標。

（2）促使地鐵運營管理功能的有機分化。維修保養市場化并不是簡單的運營成本控制的追求，更重要的是運營機制的創新，突出主要矛盾（旅客運輸），弱化次要矛盾（設備維修保養等），實現系統功能的有機分化。

（3）加快國內企業探索地鐵設備國產化進程。設備國產化是我國地鐵迫切需要解決的問題，市場化方式所選的承包商很多是相關設備的國內集成商和生產商，他們參與維修保養在一定程度上有助于促進自身的技術進步，實現產品和配件國產化。

（4）實現社會資源的最優配置。可以充分運用市場上發育成熟的維修保養單位對地鐵各系統設備進行維保。不僅可以發揮維保單位的技術、資金優勢，使檢修質量得到保證，而且也可以使運營企業從規模經營上降低維保費用，豐富資源與共享資源，促進資源的優化配置。

深圳地鐵一號線延長線屏蔽門系統的維保采用完全委外的方式。維保商為屏蔽門的供貨商深圳方大集團。一方面維保商的技術水平較高，能夠確保系統的維保質量；另一方面，地鐵公司也不必配備專業維保人才和維保工具，減少了人力資源成本和設備購置費用，使運營成本大幅度下降。深圳地鐵一號線電扶梯系統也采用完全委外的方式。電扶梯系統的技術比較成熟，深圳及周邊珠三角地區的電扶梯生產廠家也比較多，市場競爭環境也比較充分。可以通過招投標的方式，讓一些技術比較全面，維保經驗豐富的維保商中標，在保證維保質量和降低維保成本的同時，實現了社會資源的最優化配置。

三、市場化維保的主要實現方式

市場化維修保養模式多種多樣，使用手法也很靈活，下面從兩個角度闡述實現該模式的方式。

1.維保的市場化程度

市場化的維修保養模式也可以稱為委外維修保養，即將維修工作委托給社會上的專業技術服務單位承擔。根據委外程度不同，可以分為完全委外和部分委外兩種實現方式。

完全委外是將系統所有設備的日常維護保養、緊急情況的故障維修、軟件升級等全權委托給市場上的公司。地鐵公司只需要配備人員進行工作監督、質量驗收和責任界定等，所有的責任由維修保養公司承擔。

部分委外是由市場上的承包商和地鐵運營公司共同完成設備維修保養的一種運作方式，這種方式需要維修保養兩方進行明確的工作界定、責任認定，制定好責任認定的處理辦法，盡量避免相互推諉而導致維修保養工作不能順利完成，甚至影響地鐵正常運營的事故發生。

2.維保商的選擇

承擔地鐵維修保養工作可以是市場上任何具有相關技術實力的企業單位。

（1）供貨商。供貨商或設備的集成商對供應的設備較為熟悉，質保期內的維修保養均由其負責，技術上不存在問題，且對設備技術狀態具有連續跟蹤能力。另外選擇供貨商作為承包商，備品配件供給有一定的保障，這樣地鐵公司就不需要設置較大的倉庫儲備較多的備件，有效地節約了資源。

（2）安裝商。地鐵很多系統是由供貨商供貨，由安裝商負責施工安裝。這些安裝商在設備安裝和調試方面具有獨到的經驗，且擁有專用的安裝器械和檢測調試工具，所以他們也可以作為委外的備選單位。

（3）專業維修保養商。地鐵營運設備中一些技術發展比較成熟的專業，在維修保養市場也相對比較完善，如通風空調、通信系統等，可以從市場上選擇專業從事維修保養服務的公司。應有專業的人員配備、專門的維修保養工具和設備，有一整套工作程序和完備的規章管理制度，且在行業中具備一定等級的專業資質。

（4）鐵路分局所屬單位。鐵路與地鐵很多設備是相通的，鐵路本身有著專業的施工和維修隊伍，隨著市場化進程的不斷深人，鐵路分局下屬單位也在尋找新的出路，逐步向市場靠攏。地鐵應及時把握此機遇，與鐵路局合作，利用他們的設備、人員和技術，建立良好的合作協助關系。

（5）科研機構。國內地鐵多數設備的核心技術源于國外，但是國內存在很多科研機構，他們擁有最先進的技術和設備。與他們合作一方面可以在地鐵設備日常維修保養、軟件技術升級方面提供技術支持，另一方面對地鐵設備的國產化水平也會有一定的提升。

社會化維保模式的具體實現過程，可以通過3個步驟實現。采取維保市場的調研、潛在維保商的綜合評估和推薦維保商的實地考察三步策略。維保市場的調研過程也就是維保商的選擇過程。以珠三角地區的軌道系統潛在維保商為例，通過市場調研，只有廣州客運專線基礎設施維修基地一家。該維修基地隸屬廣州鐵路局，主要負責廣州局管內線路的維修養護工作。可見在珠三角地區，軌道系統維保的市場競爭環境不是很充分，但該客運專線維修基地的技術實力比較雄厚，若該地區城市軌道系統想實現委外維保，可以通過合同談判的形式來實現。

四、推行市場化維保模式存在的風險

市場化是一種在理想情況下收益最好的維修保養模式，但由于受到我國國情和外在市場環境等因素的制約，不可避免的面臨各種風險，這也是目前市場化維保模式存在的主要缺陷。技術的不確定性、市場環境的多變性、管理的復雜性、維保質量的可靠性等，是地鐵設備市場化維保模式所面臨的主要風險，如何規避這些風險或減少這些風險產生的負作用，運營商需要采取什么樣的綜合風險規避策略，是市場化進程中運營公司必須研究和解決的關鍵問題。因此只有在經營理念、政策導向、管理機制、激勵手段等方面明確新的思路，采取有效措施，做好市場分析和充分的風險評估，才有可能實現運營維保新模式的轉變。

鑒于推行市場化維保模式存在一定的風險，各地鐵公司的維保策略就是第一條運營線路的設備設施盡量自主維修，以便培養自己的維修人才隊伍，應對后期委外維保過程中的突發事件，確保不影響軌道交通的正常運營。以珠三角地區城市軌道交通車輛系統為例，由于車輛系統是城市軌道交通系統的核心設備，委外維保風險比較大，所以對車輛系統潛在維保商的要求就比較高。在市場調研階段，就要對該系統的市場競爭充分性進行評估。通過調研得知，目前珠三角地區城軌車輛潛在維保商只有廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州南車城市軌道裝備有限公司兩家。市場競爭環境基本沒有形成，所以只有通過具體的維保合同來規避委外維保存在的風險，如在合同中清晰界定雙方的權責利關系。另外地鐵公司應建立健全監督管理體系和應急保障體系，對競爭比較激烈的系統，如空調、電扶梯等，應建立優勝劣汰的市場競爭機制，對于競爭不是很激烈的系統，如軌道、車輛等，應加強戰略合作，以有效規避風險。

五、基于價值工程理論的市場化維保模式評價

采用市場化的維保模式前，需要結合前述分析，對社會資源進行市場調研并分析其可行性、經濟性、安全性和風險性，當分析結果滿足可行性和有效性的準則，則該種市場化維保方式就可以被考慮為待選維保方式。整個調研分析過程符合價值工程理論的原理和方法，所以我們可以采用價值工程的理論對市場化的維保模式進行評價。

價值工程(Value Engineering,簡為VE)的基本原理可用公式表示為:V＝F/C。其中，V為價值系數，F為功能評價系數，C為成本系數。價值工程的主要目的是以對象的最低壽命周期成本可靠地實現使用者所需的功能，以獲得最佳的經濟效益。價值工程的工作程序分7個步驟，分別是選擇價值工程對象、收集情報和資料、功能定義和整理、功能成本分析、功能評價、提出改進方案和對方案進行評價。

在用價值工程對市場化維保模式進行評價時，其中的功能評價我們采用功能成本法。價值系數V可以通過用實現功能的最低成本除以實現功能的目前成本得到。對V＜1的維修方式，需要分析改進，提出更優化的維保模式。據此提出市場化的委外模式為改進方案，這也是市場化維保模式評價的重點。下面就對改進方案進行方案評價。方案評價中的技術評價和社會評價結果是肯定的，此處不再詳述。下面主要就經濟評價進行分析。要進行經濟評價，首先需要建立經濟評價指標體系。通過對設備維保模式的深入分析，得到的經濟評價指標體系如下圖1所示。

評價指標體系中的維保人力資源成本包括工資和培訓費用，備品配件購置費用包括了材料消耗費。針對經濟評價指標體系中定量指標和定性指標，應分別采用不同的方法進行評判。其中定量評價指標可以采用費用現值法進行評判；定性指標通過層次分析法可以得出其對費用現值評判的修正系數，用修正系數修正后即可得到維保模式經濟性評價的成本模型。

具體評價時是以單個系統為單位進行評價的，例如，對電扶梯系統的委外維保進行經濟評價，根據上面的經濟評價指標體系，可以得出其委外維保的經濟評價模型和自修的經濟評價模型如下。

委外維保經濟評價模型：F1＝F3K1K2K3K4K5

自修的經濟評價模型：F2＝（F4＋F5＋F6＋F7）K1K2K3K4K5

其中：F4為維保人力資源成本，F5為維保工器具購置費，F6為備品配件購置費，F7為管理費用，F3為委外維保的合同價格，K1為系統設備故障率修正系數，K2為維保商技術水平修正系數，K3為維保人力資源風險修正系數，K4為維保合同風險修正系數，K5為管理風險修正系數。兩個公式中，由于維保主體不同，修正系數的K值是不同的。修正系數K可以通過層次分析法的判斷矩陣求出，此處不再詳述。

有了委外維保的經濟評價成本模型和獨立維保的經濟評價成本模型，就可以采用差額法，初步測算出市場化維保模式的成本節約額，作為對改進方案進行經濟性評價的主要依據。以上就是基于價值工程理論的市場化維保模式評價的基本過程。

圖1 地鐵運營維保模式經濟評價指標體系

六、結語

近年來我國地鐵建設事業發展迅速，很多城市已逐步邁入網絡化運營，運營管理的水平也在不斷提高，對系統設備進行市場化維保的要求也越來越強烈。在采用市場化維保模式的同時，也要充分認識到它的風險性，通過培養良好的市場競爭環境，來規避和減少風險的發生。在分析論證階段，可以采用價值工程理論的分析方法對其進行評價，以便獲得最優化的決策。

1 年桂芳.價值工程.吉林〔M〕：吉林人民出版社，1986

2 劉蓉.城軌車輛設備維修策略優化與決策模型.北京：北京交通大學（碩士學位論文），2010

3 莫蔚然.廣州地鐵運營管理的探討與實踐.廣州：廣東工業大學（碩士學位論文），2007

4 顧政華.地鐵運營設備管理維護保養模式的綜合評價〔J〕.城市軌道交通研究，2003

5 徐永能.基于價值工程的南京地鐵全效修實施效果評價〔J〕.城市軌道交通研究，2010