能源監管要套上長效“緊箍咒”

陳柳欽 教授，研究員，中國能源經濟研究院戰略研究中心主任、石油研究中心主任，經濟學家，產業經濟、能源經濟問題專家。

隨著能源體制改革的不斷推進、能源行業的不斷發展，能源監管成為大勢所趨。

當前，煤炭、電力、石油、天然氣等能源資源都非市場調控。以電力為例，發電量要計劃、結算要按照固定電價、大企業要有用電計劃，在這樣的背景下，沒有形成自由交易的市場，監管就無從談起。因此，原國家電監會的職能可謂有名無實，實際上是“無市可監”，其職能作用難免就逐漸虛化。

如果能源領域不進行市場化改革，能源監管就形同虛設。特別是在具有濃厚行政管制色彩的監管環境下，相當一部分能源企業的運行可能會以繞開行政法規、審批規定等為最初目的，其中必然也有不少能源企業是基于政策設計的缺陷，以尋求超額利潤為目的。面對這些能源企業，能源行政機關通常要么是采取嚴格禁止的方式來強化管制，要么是擺出“無為而治”的姿態。而隨著能源結構調整不斷臨近，未來能源監管任務將日漸繁重，能源監管關系會日益復雜。因此，上述這種走向兩個極端的監管方式已經難以適用復雜的能源監管形勢。

今年，國家能源機構改革的一個很重要的變化，就是由“政監分離”向“政監合一”模式轉變，新時期的能源“大局”將是“政策規劃+行業監管”。“政監分離”固然是一種理想的狀態，但我國的能源行業尚未達到需要“政監分離”的發展階段。考慮我國能源領域權力分配格局，采用“政監合一”有其合理性。新國家能源局將政策規劃和行業監管融合在一起，有望形成統一的“大”能源監管格局。這可以極大地提高監管效率，也有利于推動能源體制改革。

但是，由于外部環境因素的局限和監管中內生的體制性矛盾，常常會影響能源監管的傳導，帶來監管的低效或無效。如果缺乏能源監管的長效機制，不少能源企業依然會沿襲以前慣用的“敵進我退，敵駐我擾，敵疲我追”的“游擊戰法”來規避監管。這是非常有害的。也正是如此，時下能源監管依然被有些人認為是“無市、無權、無力、無為”。由于監管職能不到位，存在一定的監管真空，于是，合乎時代的呼喚理應是能源監管長效機制的構建和完善。

因此，我國要提高能源監督管理部門的行政級別，適時成立“國家能源部”，賦予能源監管必要的權力后盾，把電力、石油、煤炭、天然氣等能源資源真正統一監管起來。要加強對中央重大能源戰略政策措施執行情況的跟蹤審計和監管，促進能源政策政令暢通，增強國家能源政策的令行禁止，并積極揭露和查處能源領域的重大違法違規案件線索，推進能源領域的反腐倡廉建設。要規制行政性壟斷，加快能源資源市場化改革步伐，切實抓好市場機制的培育和建設，建設競爭性市場體系，完善能源監管的市場化環境，探索電力、油氣、煤炭等行業監管的有效方式。要加強對權力運行的監督制約，促進責任追究和問責機制的健全。能源企業特別是能源央企要建立完善公司法人治理結構，建立真正規范的董事會和監事會，切實實現決策權與經營權的分離，提高能源企業治理水平。要加強依法監管，盡快構建《能源法》為核心的能源監管法規體系，賦予能源監管機構足夠的法律地位，為能源監管工作提供更高、更充分、更全面的法律支持，從而有效保障能源監管的安全性和效率。加快推進制度創新，創新能源監管機制，以創新驅動能源體制機制改革，拓展能源監管的廣度和深度，增強能源監管的軟實力。

總之，國家要下大力氣構建能源監管長效機制，有效管控分歧，擴大共識，保障共行，切實做到能源監管有序進行，從而達到多方共贏。