源頭反腐，才能讓“官跑跑”插翅難逃

文/姚玉潔 毛一竹 陳文廣 廖君

“官跑跑”悄然增多 “失蹤術”花樣翻新

近日，廣州市紀委在新聞發布會上證實，廣州市花都區政協主席王雁威因涉嫌嚴重經濟違紀問題，以身體不適為由請假，畏罪潛逃，被廣州市紀委立案查處。對尚未歸案的王雁威，有關部門采取了網上緝拿措施。經廣州市紀委常委會審議并報廣州市委批準，正按有關程序免去其花都區政協主席、黨組書記等職務，終止其廣州市第十二屆政協委員、花都區第十五屆人大代表資格。

記者調查發現，出逃官員呈現出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發展的特點，休假、養病成為不少官員“玩失蹤”的借口。

先貪后跑，四種外逃情形

記者從廣州、湖南、湖北相關部門證實，廣州市花都區政協主席王雁威自今年6月通過區政協辦公室向區委請假治病，至今仍處于“失蹤”狀態；湖南省醴陵市王仙鎮財政所前所長鄧元華已“失蹤”超50天；湖北省公安縣農業局原副局長兼畜牧獸醫局原局長蔡道明已“失蹤”2個多月。

實際上，職務犯罪“失蹤”不歸并不罕見，且多數選擇了外逃。最高人民檢察院公布的數據顯示，5年來最高檢會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人，追繳贓款贓物計553億元。

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群告訴記者，官員失蹤或外逃情形主要有四種：一是因欠巨額債務無法償還、感情糾紛等原因脫崗外出躲避；二是因挪用公款無法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃；三是分管負責財務的人員利用職務之便攜款潛逃；四是貪官畏罪外逃，或因其他原因叛逃。

“冷衙門”“冷板凳”也出“官跑跑”

中山大學廉政與治理研究中心的一項調研發現，隨著公眾對公共服務需求的增加，公共衛生、園林綠化、環保等部門也變成了“熱衙門”，可以支配大量的資源和資金，這也為滋生腐敗提供了溫床。中國人民大學公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說，過去外逃的大多是國有企業的經營人員，但從近兩年的情況來看，養老金、保障房、三農資金管理等與民生相關的政府部門官員外逃數量呈上升態勢。“民生領域腐敗應成為今后防治的重點”。

此外，外逃官員的級別也從高向低蔓延。

“裸官”與“裸商”勾結轉移不法資產

有人總結出近期官員“失蹤”“外逃”的三種方式——“請假失聯”“聽風失蹤”“突然消失”。一些外逃官員甚至與“裸商”勾結，將不法資產轉移出境。一名長三角的商人告訴記者，自感有“原罪”的商人出于安全考慮移民成了“裸商”，他們與貪腐官員結成利益同盟，官員幫助“裸商”牟利，同時也利用“裸商”提供的便利通道把貪腐所得轉移到境外。

層層設卡都攔不住 機制設計存在盲點

近年來，中央先后制定了一系列關于領導干部出境審批、管理的規定，但層層關卡為何沒有攔住“官跑跑”出逃？貌似偶然的事件背后，折射出我國的職務犯罪預警機制、官員出入境管理機制存在盲點。

盲點一：“證多多”無人查

根據中央相關規定，領導干部因公臨時出境要經過所在單位、組織部門、人事部門等一系列審批。因私出國也要報經上級部門、人事部門批準。中山大學廉政與治理研究中心副教授張緊跟認為，雖然領導干部出國都有固定的程序安排，但這些程序從某種程度講并沒有真正發揮作用，反而被一些貪官所規避。

從以往的案例上看，許多官員手上都不止一本護照，有些人私人護照不上交，有些人用假身份證再辦一個護照，都不在審批、報備之列，單位根本監控不到。比如，茂名市原市委書記羅蔭國、茂名市原常務副市長楊光亮都被查出持有多個身份證。在這種情況下，官員使用其他身份因私出國自然一路綠燈。

盲點二：個人重大事項有申報少“抽查”

今年2月25日，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會所作的工作報告中表示，加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監督。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。個人重大事項報告制度是我國預防職務犯罪的一項重要機制。但實際上，不少地方干部存在謊報瞞報情況。2012年，因擁有20多套房產，被網友稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執法局番禺分局原政委蔡彬，在紀檢部門的調查中被發現，在個人重大事項報告上只填了1套房。專家認為，如果只申報不核查，申報就容易變成“盲人的眼睛、聾人的耳朵”。

盲點三：調查走漏風聲變“報警”

在管理機制上，我國尚未實行家庭財產申報制和金融實名制，外匯管理機制不完善，導致貪官的非法所得難以監管，甚至有機會轉移海外。北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，官員擁有多個戶口甚至多個國籍、多處房產及投資，原因是紀檢監察、公安、房管、銀行等部門未形成統一的核查系統，官員的核心數據信息碎片化。占有官員核心數據信息的部門不承擔反腐職能，反腐部門卻不占有信息。

盲點四：跨境追逃面臨協作難

專家認為，已于2005年生效的《聯合國反腐敗公約》，實現了國際間的協作治腐，但由于國情與體制不同，各國對于案件的定性差別很大，再加上不是所有國家都遵守《公約》，為這類跨境案件的執行增加了難度。“一定要把違法違紀的官員控制在國內，一旦出逃便很難追回。”李成言說，從境外引渡一個官員的成本非常高，有的甚至高達幾千萬元。

制度反腐+指紋報警 把“官跑跑”關進籠子

專家認為，遏制貪官外逃僅靠紀檢部門“盯”“管”“跟”，成本高、效率差，當務之急，要從制度著手，建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”；還要推進領導干部個人重大事項申報和家庭財產申報，從源頭上防腐反腐，并通過廉政風險數據聯網、加強國際合作等，讓貪官插翅難逃。

制度反腐：推進、落實個人重大事項報告制度

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家介紹，把官員配偶子女從業情況納入官員財產申報制度的范疇，是反腐斗爭的“國際慣例”。當前，應當推進省市縣三級主要領導的個人信息、工作信息、家庭信息公開化，并對申報情況進行抽查，對領導干部個人重大事項申報不實或瞞報等情況，應制定相關懲處辦法。

2012年，廣東省出臺《關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定》，規定對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。廣東還將加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度，健全定期抽查核實、匯總分析制度，繼續推進報告事項在一定范圍公示試點工作，逐步擴大試點范圍。

同時，從完善反洗錢機制、建立民法追繳外逃贓款機制入手，創新反洗錢立法和反洗錢措施，利用獨立的民事訴訟程序打擊外逃貪官。

湖南商學院副院長王明高建議，鑒于各國意識形態不同，貪官犯罪證據難以確定，刑事程序在國際反腐敗合作中存在難以逾越的局限性。要跳出刑法追繳贓款的固定思維，實施民法追繳贓款機制，對贓款可采取“收益分享”的處理方案，充分調動被請求國的積極性，最大限度地追繳外逃贓款，挽回國家損失。

科技反腐：“指紋報警”攔截貪官出境

北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，堵住官員外逃的最好方式是建立起廉政風險數據庫，設置紅橙黃綠風險預警系統。如果高風險官員因私出境，當把身份證或指紋輸入系統時，系統就會進行報警。

此外，建立公民信用保障號碼體系，創設“證紋一致”和實行“黑名單”等。王明高建議，公民信用保障號碼每人終生一號，所有涉及個人信息的部門包括公安、社保、金融、交通等部門，都采用公民信用保障號碼作為管理號碼。“證紋一致”制度要求公務員出境時，護照、身份證上的“電子指紋”必須與持證人的指紋一致。

“黑名單”制度是將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”，交給出入境管理機關、出國審查機構、檢察院等機關，給腐敗嫌疑官員設置出國出境障礙。上述三項制度實行全國管理部門計算機聯網，將身份證、信用保障號、指紋三者結合管理，將彌補僅靠身份證管理的不足，有利于真正遏制貪官外逃。