為幸福廣東而努力奮斗—訪廣東省農業廳黨組成員、副廳長鄭惠典

文┃本刊記者 紅敏 付娜檬

近年來，廣東省以黨的十八大精神為指導，扎實推進各項工作，畜牧業發展蒸蒸日上，對促進農業農村經濟發展與社會和諧穩定發揮了重要的作用。近日，記者采訪了廣東省農業廳黨組成員、副廳長鄭惠典。

記者：鄭廳長，您好，我們了解到，2012年廣東省的畜牧獸醫工作取得了不錯的成績，您能不能跟我們具體介紹一下呢？

◎廣東省農業廳黨組成員、副廳長鄭惠典

鄭惠典：可以。2012年在省委、省政府、廳黨組的正確領導和農業部的支持指導下，全省各級畜牧獸醫部門以科學發展觀為指導，大力發展現代畜牧業，強化重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，著力抓好本行業“三打兩建”工作，畜牧業生產穩定發展，禽流感等突發事件處置有力，飼料、獸藥和生鮮乳專項整治取得顯著成效，飼料、獸藥市場監管體系建設試點工作正在有序推進，行業發展基礎得到夯實，保供給保安全任務順利完成。現代畜牧業的發展對促進農業農村經濟發展與社會和諧穩定發揮了重要的作用。過去的一年，我省畜牧獸醫工作成效顯著。

綜合生產能力上了新臺階。去年全省肉類產量443萬噸，同比增長2%。作為全省畜牧業主導產品的生豬、家禽出欄數量分別同比增長2%和1.1%。飼料總產量2331.5萬噸，同比增長11.3%，產量連續九年穩居全國首位。我省ST豬瘟活疫苗、禽流感細胞疫苗、球蟲疫苗生產技術全國領先，質量世界領先，產品暢銷國內外。

轉型升級邁出了新步伐。去年全省產值1億元以上的畜牧類企業190家，初步形成了畜牧業產業化經營企業核心群；全省年產銷飼料10萬噸以上的企業69家，產量約占全省總產量的60%，大中型飼料企業明顯增加；到目前為止全省獸藥GSP企業4283家，比實施獸藥GSP前減少44%，有力推動了行業規范和連鎖經營的發展；全省擁有國家和省畜禽遺傳資源保護名錄的品種、原種和祖代種畜禽場、國家生豬核心育種場數量都位居全國前列。

標準化規模化程度有了新提高。全省生豬、奶牛規模養殖比例分別為85%、93%，分別高出全國平均數的19個、42個百分點，位居全國前列。年出欄萬頭以上豬場達443家，排名全國第一；全省300家省重點生豬養殖場年出欄量1100多萬頭；全省現有156家畜禽場被農業部認定為全國標準化示范場，數量位居全國第三位。

畜產品質量安全水平有了新提升。我省畜產品和生鮮乳在全國農產品質量安全例行監測結果合格率為100%；動物和動物產品獸藥殘留檢測合格率100%；飼料產品例行監測抽檢合格率達99.6%；飼料中“瘦肉精”違禁添加物保持“零檢出”，生豬養殖環節“瘦肉精”監測合格率為100%。

動物疫病防控取得了新成效。《廣東省動物疫病防治中長期規劃》頒布實施；獸醫管理體制和隊伍建設走在全國前列，全省縣級動物防疫監督機構全額撥款率達到99.2%，鄉鎮獸醫站經費全額納入財政預算比例達91.6%；動物疫病凈化有了新突破，全省馬傳貧消滅自查工作全面完成；公路動物防疫監督檢查站實現農業系統“公路三亂零投訴”，受到省紀委、省糾風辦的表揚；妥善處置湛江禽流感疫情，全省動物疫病形勢平穩。

獸醫能力建設有了新提高。全省獸醫實驗室檢測能力全面升級；動物防疫保障體系進一步增強；省級動物疫病可追溯體系數據中心全面建成；屠宰檢疫多方遠程動態監管體系建設開局良好。

記者：要取得這些優異的成績，我相信從領導到職工一定付出了不少努力，那么主要的做法又是哪些呢？

鄭惠典：過去的一年，我省各級畜牧獸醫部門貫徹落實黨委政府的決策部署，落實畜牧獸醫各項措施，主要抓了如下六項工作。

一是著力推進本行業“三打兩建”工作。各地認真落實省委省政府的決策部署，積極開展“三打兩建”工作，成立了工作小組，制定了實施方案，落實了工作責任，有效推動了本行業“三打兩建”工作。省畜牧獸醫局組織開展了20多次打假專項行動，推動了全省畜牧業投入品假冒偽劣產品的有力查處。生鮮乳樣品抽檢合格率100%，有關工作得到了省委副書記朱明國等領導同志的肯定。廣州、珠海、惠州、湛江和順德等地積極開展飼料和獸藥市場監管體系建設試點工作，探索建立市場監管體系建設長效機制，規范了獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營市場秩序，促進了畜牧業健康發展。

二是著力推進畜產品質量安全監管。首先就是強化飼料質量、“瘦肉精”等違禁物的監管。建立了全省“瘦肉精”監管工作聯席制度，明確了農業、工商、經信、質檢等有關部門的職責和權限，“瘦肉精”監督抽檢實現了全覆蓋。認真落實質量安全承諾、活畜出欄抽檢、查證驗物和收購販運信息記錄等制度。第二要強化獸藥監管。對獸藥生產、經營和使用實施全面的監督管理，多項監管工作走在全國前列，全國率先規范“公司＋農戶”養殖企業內部調撥獸藥行為；率先評選公布獸藥守法誠信企業；率先開展獸藥市場監管體系建設，建立了獸藥質量安全“黑名單”管理制度及相關數據庫網站框架；率先制定了獸藥案件辦理等工作制度，規范了案件的辦理。第三要強化生鮮乳質量安全監管。組織對全省進行拉網式檢查和抽樣檢測，開展了“世界牛奶日”公益宣傳活動，促進牛奶生產企業簽署《開展“三打兩建活動”，鑄就安全放心廣東奶承諾書》，自覺接受媒體和社會監督。第四要強化監測工作。省動監總所全年共收檢畜禽血清、組織樣品3.3萬多份，進行了6.32萬多份次的血清學與病原學檢測，全省累計監測畜禽樣品63.49萬份。省獸藥與飼料檢驗所全年完成各類檢驗22653批次。

三是著力推進強農惠農政策落實。首先要積極落實畜牧業扶持政策。落實中央扶持我省的生豬調出大縣19個，資金共1.2億元。生豬和奶牛標準化規模養殖場建設資金1.417億元，扶持推動了一大批畜禽養殖場的發展。“菜籃子”生產項目（畜牧類）扶持資金2500萬元，獎勵了53個養殖場；落實省政府表彰陽春、四會和化州等3個生豬生產先進縣，每縣獎勵400萬元，共1200萬元。畜禽品種改良專項經費由每年200萬元增加至2500萬元，極大地推動了良種工程建設。新增加了特色畜牧業發展專項資金1000萬元。此外，組織開展了生豬良種補貼、畜禽良種工程、能繁母豬飼養補貼等扶持政策落實督查工作，有效促進了畜牧業的發展。第二要積極落實動物防疫扶持政策。去年爭取了中央資金1950萬元，用于支持390個鄉鎮獸醫站的改造和建設。省級財政投入動物防疫體系建設、追溯體系、疫苗和工作經費等近1.96億元，同比增長約4.2%。全省各地共投入動物疫病防控經費近5.87億元，同比增長約5.6%。通過爭取和落實扶持政策，有力推動了動物防疫工作順利開展。

四是著力推進畜牧、飼料業轉型升級。第一是開展養殖場標準化創建，推進產業化經營。繼續組織實施標準化示范創建活動，全省新增畜禽標準化示范場46家。進一步推動畜牧業產業化經營的發展，全省畜牧類重點龍頭企業占農業龍頭企業比例超過1/4，產值超過1/3。第二是推進規模化生態與健康養殖。組織采集全省畜禽養殖標準化示范場信息，建立示范場信息數據庫，遴選典型企業予以全省推廣，促進了生態健康養殖的發展。第三是開展畜牧業轉型升級專題調研。認真落實汪洋書記、省常委會關于推動我省草地畜牧業建設的重要批示，組團赴澳大利亞、新西蘭考察并提出發展草地畜牧業意見和建議，得到了省委、省政府主要領導的肯定。組織開展了生豬生產調研，提供高質量調研報告，為決策提供了參考。第四是解決畜牧業環保難題。按照要求開展畜牧減排工作，對全省規模養殖場環保情況進行了調查摸底，組織專家制訂了《規模養殖場主要污染物減排技術指南》。第五是推進飼料行業標準規模化發展。強化飼料日常監管、監測和案件查處，完善省級配套管理制度，依法嚴把生產許可準入門檻，強化服務、分類指導，督促原獲證企業加強自查自糾，加強《飼料和飼料添加劑管理條例》宣貫，全面推動飼料業向規范化、規模化和產業化發展。第六是推進畜牧科技創新應用。突出抓好畜禽種業科技創新，組織啟動了省級保種場、保種區申報和建設工作，籌備成立了省畜禽遺傳資源委員會，強化畜禽遺傳資源保護工作。開展畜牧科技攻關，積極推進科技成果開發應用，有效解決華南地區奶牛產量低的問題。現在，珠江、華美等規模養殖場奶牛平均年單產達7.5噸，達到了全國先進水平。

五是著力推進重大動物疫病防控。重大動物疫病防控工作注重全局謀劃、提前部署、穩步推進、狠抓落實。第一是抓工作部署。組織召開全省會議提早部署，制定全省工作重點及春秋防方案，明確全年防控目標任務。第二是抓制度建設。省政府出臺《動物疫病防治中長期規劃》，成為當前和今后一段時期指導全省動物防疫工作的綱領性文件。制定了養殖環節病死生豬無害化處理補助政策。修訂了《廣東省重大動物疫情防控應急預案》和《廣東省農牧部門應對突發重大動物疫情應急預案》，組織開展重大動物疫病應急防控形勢分析。制定了《強制免疫疫苗發放和經費結算管理規定》，啟動了《廣東省動物防疫條例》修訂工作。第三是抓工作落實。以春秋兩防為抓手，認真落實“三定四包”工作制度，適時全省通報強制免疫工作情況，確保強制免疫注射全覆蓋。開展全省交叉大檢查，達到以檢查促進工作落實的目的。去年全省共強制免疫畜禽達16.77億次，平均群體免疫密度均達100%。第四是抓基礎建設。推進縣級動物衛生監督分所建設，督促各地有效解決了鄉鎮畜牧獸醫站動物衛生監督人員的執法資格問題和官方獸醫身份。全省有13個地市的44個縣（市、區）成立了縣級動物衛生監督鄉鎮分所，共計542個。開展動物防疫示范鄉鎮建設，健全了責任制度，規范了防疫操作，全面提高了疫病防控能力。深入推進獸醫實驗室能力建設，有效提升了全省動物疫病診斷和監測能力水平。第五是抓執法監督。開展動物衛生監督系統創先爭優和屠宰檢疫專項整治及技能比武，加強動物防疫條件監管和公路檢查站流通把關，規范檢疫，強化監督執法。全省產地檢疫畜禽9.3億頭（只），屠宰檢疫畜禽1.9億頭（只），檢查車輛8萬多車次，無害化處理病死畜禽61.3萬頭（只）。第六是抓應急處置。科學及時有效的應對香港人感染禽流感事件和處置湛江禽流感疫情，正確引導輿論，沒有造成疫情的流行和社會恐慌，保障了畜牧業健康發展和公共衛生安全。

記者：針對廣東省畜牧獸醫工作的具體情況，2013年制定的整體工作思路又是什么呢？

鄭惠典：2013年是實施“十二五”規劃的重要階段，是加快建設現代畜牧業、全面推進畜牧業發展方式轉變的關鍵之年。全省畜牧獸醫工作思路是，認真貫徹落實黨的十八大會議、中央和省農業農村工作會議以及農業部畜牧獸醫工作專業會議精神，以“促生產、保供給、促生態、保安全”和“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”為中心目標，以促進農民畜牧業持續增收為核心，以廣東農業農村“十大工程、五大體系”建設為工作重點，以轉變畜牧業發展方式、促進產業轉型升級為抓手，著力發展現代畜牧業，不遺余力地抓好重大動物疫病防控，切實保障畜產品有效供給和質量安全，不斷推進“廣東畜牧業強省”建設。

記者：要確保2013年整體工作的順利完成，相信您心中一定已經有了謀劃，具體的做法又有哪些呢？

鄭惠典：想要做好2013年全省的畜牧獸醫工作，我們就要切實抓好如下八項內容。

一是切實抓好畜牧業轉型升級。全省各級農牧部門要深入貫徹落實《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2008—2020年）》，大力推進標準規模化、生態與健康養殖，加快轉變生產方式。抓好畜牧業規模化、產業化發展，抓好畜禽良種繁育體系建設。抓好生態畜牧業發展，切實抓好草地畜牧業發展。

二是切實抓好強農惠農政策落實和項目管理。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持畜牧獸醫事業發展的強農惠農政策措施，安排了一大批畜牧獸醫項目。這些項目的實施對促進我省畜牧經濟增長、推動畜牧業結構調整和發展方式轉變、保障畜產品質量安全和強化動物疫病防控都起到了重要作用。各地要加強組織領導，認真落實資金的配套和項目的實施，要規范項目資金的使用，確保項目建設落到實處。

三是切實抓好動物疫病防控工作。要認真落實動物防疫責任制，全面落實基礎免疫，確保應免畜禽強制免疫密度動態保持100%。加大動物疫情監測和排查力度，急性大規模畜禽死亡情況，要科學、依法、果斷處置。農業部將結合春秋防檢查開展重大動物疫病防控延伸績效管理考核工作，考核結果將通報省政府。各地要按照農業部和我省的部署全力推進春防工作，力爭在5月上旬全面完成，務必在農業部考核中取得好成績，不拖全省后腿。要按照農業部的要求切實做好非洲豬瘟防堵工作，統籌兼顧，做好仔豬腹瀉等常見動物疫病的防控。

四是切實規范飼料行業管理。要保障飼料產品質量安全，全面推動飼料生產規模化、規范化、產業化發展。各地務必要按照農業部提出的“提高門檻、減少數量，加強監管、保證安全，轉變方式、增加效益”的工作思路，全面貫徹落實飼料行業管理新規，嚴把生產許可關。積極推進技術創新、管理創新和產業升級，指導企業按照《飼料質量安全管理規范》試點工作要求，開展飼料質量安全管理制度示范創建活動，進一步規范生產經營行為。要著力宣傳貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章，完善省級配套管理制度，強化飼料日常監管、監測和案件查處，重點對舉報案件、抽檢發現及媒體報道的問題產品和違規企業進行嚴厲查處。

五是切實抓好獸藥產業的健康發展。第一，加強行業管理，全面推進好獸藥廣東造。各地要加強組織領導，建立健全工作機制，全面履行獸藥質量安全監管職責，積極推進獸藥市場監管誠信體系建設。第二，要切實加強獸藥生產、經營和使用環節的監管。要進一步建立健全日常巡查、監督檢查、飛行檢查等制度，切實加強對重大動物疫病疫苗生產企業的監管，落實獸藥生產企業是獸藥質量安全第一責任人的規定。要嚴格執行獸藥GSP，認真落實各項制度。第三，要強化質量監測，規范行業執法。各地要認真組織實施獸藥質量監督、獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測計劃，指導各地科學制定本轄區的抽檢計劃，落實陽性（超標）產品追溯制度。認真落實各項法規，依法查處違法生產、經營、使用獸藥案件。

六是切實抓好獸醫基礎建設。各地要牢牢把握實施省政府頒發的《廣東省動物疫病防治中長期規劃》的重大機遇，科學謀劃，狠抓落實，努力推動動物防疫科學發展。要扎實抓好動物防疫示范市、縣、鄉鎮建設。要大力推進獸醫實驗室考核工作，加強獸醫實驗室建設與管理。督促抓好規模化屠宰場溯源視頻監控系統建設，進一步規范屠宰檢疫工作。要切實提升獸醫隊伍能力素質，切實提高基層動物防疫人員工作水平。貫徹落實好省政府、省農業廳、財政廳下發的各項法案，切實解決村級動物防疫員隊伍建設和經費保障問題。繼續組織做好馬傳貧消滅工作，確保順利通過農業部達標驗收。積極推進動物疫病防控區域化管理，維護從化無規定馬屬動物疫病區長期無疫狀態。

七是切實抓好動物衛生監督工作。動物衛生監督工作是開展動物防疫和畜產品質量安全監管的重要抓手。各地要健全完善動物衛生監督執法機構和隊伍，繼續推進縣級動物衛生監督分所建設。大力推進檢疫申報點規范化建設和動物標識及動物產品追溯體系建設。要嚴格執行農業部關于畜牧獸醫行政執法六條禁令，規范檢疫出證和監督執法，依法依規切實做好產地檢疫和屠宰檢疫。落實動物衛生監督巡查制度，依法監督病死畜禽無害化處理。強化活畜禽交易市場管理和跨省調運動物監管，嚴厲查處販賣、運輸病死動物及其產品的違法行為。

八是切實抓好畜禽產品質量安全監管。各地要始終把保障質量安全作為發展的首要目標，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，建立健全生鮮乳、飼料、獸藥和畜禽養殖投入品管理監控體系，進一步強化監督檢測，加大專項整治和質量安全監管力度。要按照“瘦肉精”專項整治的職責分工，進一步完善工作制度，明確和落實監管責任，確保全年不發生“瘦肉精”安全事件。要積極探索畜禽市場準入和產銷聯建長效機制，認真落實畜禽及產品標識管理等制度，深入開展畜牧獸醫行業“三打兩建”工作，切實保障畜產品質量安全。