構建中國特色公務員心理健康服務體系初探

■陳永華 唐長瑛 毛孜毅

公務員作為行使公權的特殊群體，其心理健康狀況不僅直接影響個人的快樂與幸福，更關系到公務員能否忠實有效地履行職責，決定著執政的基礎和施政的效果。[1]從目前研究的成果來看，我國公務員心理健康狀況總體較好，但存在的問題也不容樂觀。江西省直機關工委的一項研究成果顯示，2009—2011年，有19．5%的公務員可能存在心理異?，F象，20．2%的公務員個別因子分高于全國平均水平，強迫癥狀、人際敏感、敵對、偏執、抑郁、焦慮、軀體化等問題相對突出。因子分大于2分小于3分的人數百分比超過10%的有7項，從高到低排序為:強迫癥狀 (25．2%)、人際敏感 (20．7%)、敵對(17．0%)、偏執(16%)、抑郁(15．6%)、焦慮(11．7%)、軀體化(11%)。2010—2011年，國務院發展研究中心人力資源研究培訓中心組織實施“公務員工作壓力與心理健康專題調查”，調查顯示，“對自己心理健康的總體評價”滿意和基本滿意的比率僅為48．7%。[2]

黨的十八大報告強調，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”。2011年底，中紀委(監察部)和中組部聯合印發的《關于關心干部心理健康提高干部心理素質的意見》指出，“少數干部心理狀況存在與形勢、任務不適應的問題，不僅給個人和家庭帶來不幸，也給黨和國家的事業帶來不利影響”，并對探索建立公務員心理健康服務體系提出明確要求。[1]構建中國特色公務員心理健康服務體系，建設身心健康的高素質公務員隊伍，是適應國際國內形勢和公務員隊伍的深刻變化，提高黨的執政能力的迫切需要，是提高公務員心理健康服務工作科學化水平的內在要求，也是實現民族復興“中國夢”的緊迫任務和必然選擇。[3]

公務員心理健康服務體系，是指相關機構和人員，遵循公務員心理健康規律，面向全體公務員所提供的心理促進工作，以及圍繞此工作的理論研究、教育培訓、管理支持、組織保障等組成的系統。[4]公務員心理健康服務體系構架，應包括理論體系、實施體系、支持體系、保障體系四個緯度(見圖1)。

圖1 公務員心理健康服務體系模型

一、公務員心理健康服務理論體系

公務員心理健康服務理論體系，包括指導思想、基本原則、服務主體、建設目標四個方面。

(一)指導思想

構建中國特色的公務員心理健康服務體系的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，以思想政治工作為基礎，以現代科學技術為依托，加強教育管理，注重人文關懷，不斷提高公務員心理素質、增強黨性修養、促進全面發展，建設一支高素質公務員隊伍，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強組織保證。[5]

(二)基本原則

構建中國特色的公務員心理健康服務體系，應該堅持三個原則[6]。一是堅持以人為本的原則。做到面向全體公務員，促進全面發展，實施全程服務。面向全體公務員，即心理健康服務工作的對象包括全體公務員，而不僅僅是公務員的心理問題和有問題的公務員;促進全面發展，心理健康服務的目的，是促進公務員心理潛能的全面開發、積極心理品質的全面發展、消極心理的預防和矯正;從遴選開始，直至離開公務員隊伍，實施全程服務。二是堅持遵循人的思想活動形成與發展客觀規律的原則。尊重公務員的個性心理與思想實際，遺傳因素、教育因素和認知因素并重，有針對性地進行疏通引導，幫助克服不良思維方式，改善思想方法，優化思維素質，從而達到預期的目的。三是堅持標本兼治的原則。做到嚴格教育管理與注重人文關懷相結合;提高個人修養與創造良好環境相結合;早期預防與心理危機干預相結合;繼承優良傳統與創新方法手段相結合。四是堅持以積極心理學為指導的原則。積極心理學在20世紀末由美國心理學家塞里格曼(Seligman M．E．)提出，它以一種新的視角詮釋心理學，主張以人的積極力量、善端和美德為研究對象，提倡用一種積極的心態來對人的許多心理現象做出新的解讀，并以此來激發每個人自身所固有的某些實際的或潛在的積極品質和積極力量，最大限度地挖掘自己的潛力并獲得良好的生活[7]。

(三)服務主體

根據中國國情和干部管理工作的實際，公務員心理健康服務的主體除了依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，還應該包括參照公務員管理的人員，即國家機關和具有公共事務管理職能的行政事業單位中，除工勤人員以外的經批準參照公務員法進行管理的工作人員。

(四)建設目標

公務員心理健康服務體系的建設目標包括:普及心理健康知識，增強公務員的自我心理調適能力;幫助解決身心發展過程中的心理問題，降低公務員心理亞健康的比例;促進全面發展，提升公務員服務質量、工作效率、生活品質和幸福指數;提高公務員心理健康服務工作的科學化水平。最終目標是最大限度地滿足公務員的心理健康服務需求，建設一支身心健康的全心全意為人民服務的高素質公務員隊伍。

二、公務員心理健康服務實施體系

綜合專家學者的研究成果，借鑒國外的經驗和我國教育、衛生等心理健康服務模式，結合部分中央國家機關和地方的實踐經驗，可以構建預警、預防、干預“三預”結合的公務員心理健康服務實施體系。

(一)建立以普查建檔為基礎的公務員心理健康安全預警體系

把心理健康作為選拔錄用公務員的必要條件，把心理素質作為考察干部德才的重要內容，把心理調適能力作為衡量干部綜合能力的重要方面。從進入公務員隊伍開始，就對其心理健康狀況進行測試建檔并追蹤調查。建立公務員心理健康普查制度，定期進行數據采集和分析，給各級組織全面及時了解所屬公務員的個性特征、氣質類型、人格特質提供科學依據，為干部隊伍的管理建設奠定科學基礎。及時發現公務員面臨的心理困境，將心理隱患消除在萌芽狀態。目前，我國公務員心理疏導工作還處于起步階段，開發研究工作尤為重要。要積極研究開發符合我國公務員特點的心理素質測試系統，制定適應中國國情的公務員測試量表，采取縱向與橫向相結合的研究方式，對公務員心理健康進行系統、統一、全面而長期的研究，掌握公務員心理問題形成和發展的規律，提高公務員的心理健康預警能力和服務水平。

(二)建立以宣傳教育為主要內容的公務員心理健康安全預防體系

把心理健康教育作為公務員培訓的重要內容。根據公務員工作職責的要求和提高公務員心理素質的需要，進行分級分類培訓，不斷增強心理健康意識，學會認識、管理自己和他人的情緒，用積極的思想認識事物，用平和的心態面對問題，用正確的方式處理矛盾，滿意地對待過去、幸福地感受現在和樂觀地面對將來。引導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，防止在各種誘惑和不正當利益面前心理失衡，筑牢拒腐防變的思想道德防線。提倡用一種積極的心態來對人的心理現象做出新的解讀，并以此來激發每個人自身所固有的某些實際的或潛在的積極品質和正力量，最大限度地挖掘自己的潛力并獲得良好的生活和優質高效的工作。

要從黨的事業后繼有人的戰略高度，加強青年公務員心理健康教育訓練。幫助他們增強對職業環境的把握能力和對職業困境的控制能力;培養健康向上的生活方式和生活情趣;引導他們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽;有計劃地安排他們到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方和基層培養歷練。

(三)建立公務員心理健康服務干預體系

對可能存在心理異常人員特別是心理危機人員，做到早發現、早援助、早干預，有效杜絕心理極端問題發生。

在遇到突發事件，特別是重大突發災害時，公務員比普通人承擔更大的責任，承受更多的心理壓力，要將心理干預應用于各種突發事件的處理。一方面，在制定救援方案、組織搶險時，將心理干預(暗示、感染、榜樣等)應用于突發事件的善后處理中，穩定群眾情緒，維護社會秩序;另一方面，提高公務員在災害性創傷后的心理重建能力，避免應急后心理障礙的產生。對公務員因心理危機引發的極端事件，要積極做好事件調查、善后處置等工作，及時公布事件信息，正確引導社會輿論，積極消除負面影響。對事件當事人的親屬、同事等相關人群做好安撫工作，及時進行必要的心理疏導。

三、公務員心理健康服務支持體系

公務員心理健康服務支持體系包括個體、組織、社會三個方面，要三者并重。

(一)個體自助

孔子說:“為人由己，而由人乎哉?”自勝者強，一個真正強大的人，不在于戰勝別人，而在于不斷戰勝自己。公務員要擁有健康的心理，關鍵還在于自我調適。一要樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀?！抖Y記》講修身齊家治國平天下，先加強個人修養，才能治國平天下。二要對自我有全面正確的認知。古希臘著名哲學家蘇格拉底有一句名言，“認識你自己”。認識自己對于心理健康非常重要，但認識自己以客觀全面的態度評價自己并非一件容易的事，所以說，“人貴有自知之明”。三要管理好自己的情緒。學會調節和傾訴，采用正確的方法釋放壓力，排解不良情緒。培養堅定的意志，正確對待工作中的挫折與失敗和個人的“進退留轉”。培養合作樂群的性格，用真誠、信任、寬容和理解的態度與人相處，構建和諧的人際關系。四要學習運用心理療法進行自我治療。俗話說，“心病還須心藥醫”。公務員綜合素質較高，對自己所作所為的覺察、體會、醒悟和修正的能力較強，可以通過合理化(酸葡萄與甜檸檬)、補償(東方不亮西方亮)、升華 (享受工作、變壓力為動力)等提高自我心理防御能力，也可以有意識的運用心理療法進行自我治療，如“暗示療法”、“冥想放松法”、“運動療法”、“音樂療法”、“閱讀療法”、“休閑療法”、“園藝療法”、“格式塔療法”等，都可以收到很好的效果[8]。

(二)組織關懷

一是建立民主、公正、公平的用人制度，形成正確的用人導向和科學的利益分配機制。二是創建積極健康的組織文化。融洽人際關系，培養團隊意識，增強歸屬感、責任感、榮譽感和凝聚力。三是培養良好的團隊溝通。渴望被尊重、被聆聽、被欣賞，是人性的基本要求?，F代企業正在推廣的EAP員工幫助計劃，最早就是來源于美國20世紀二三十年代管理學中經典的“霍桑實驗”。堅持和完善干部談話制度，加強上下級之間、各部門之間的溝通，通過這種方式，使組織成員交流感受、訴說意見、發泄情緒、提出建議。

(三)社會支持

一要加大公務員心理疏導的社會宣傳力度，在全社會范圍內營造一個良好的普及心理健康知識的氛圍。二要建立社會情緒宣泄機制，發揮“排氣孔”的作用。弗洛伊德認為，壓抑不是從根本上處理負面情緒的好辦法，要讓情緒有適當的宣泄機會。除了自我宣泄、組織內部宣泄，還可以引導理性的社會宣泄，在國家法律允許的范圍內自由地表達思想、意見和訴求。三要發揮家庭在公務員心理疏導中不可替代的重要作用。血濃于水，家庭成員朝夕相處，互助無私，在面臨心理困境時，來自家庭成員的精神上和物質上的支持和幫助，對提高公務員心理應激能力至關重要。

四、公務員心理健康服務保障體系

為了能夠保障公務員心理健康服務的順利實施，必須在政策、組織機構、經費等方面提供必要的保障。

(一)政策保障

在歐美等國家，公務員的心理健康服務已被納入社會健康保障體系?？梢越梃b美國健康促進的相關政策，加強立法建設，適時修訂《全國精神衛生工作體系發展指導綱要》，為公務員心理服務提供政策和法律保障。各級黨委(黨組)要把關心公務員心理健康、提高公務員心理素質納入干部隊伍建設總體規劃，有關部門要發揮優勢，齊抓共管。

(二)組織保障

構建公務員心理健康服務三級管理模式，即以組織人事部門為主體的宏觀管理，以專業協會為主體的行業管理和以單位為主體的內部管理。宏觀管理負責統一規劃、組織協調、督導檢查;中觀管理主要負責服務規范的制定、業務指導、從業人員的培訓和資格審核等;單位內部管理負責相關工作的具體組織實施。三個層面的管理相互結合，互相配合，各自發揮自己獨特的作用。

(三)經費保障

世界上有些國家已經形成比較完備的投入體系，通過政府資助、社會支持、醫療保險和個人資助等途徑來保障公務員心理健康服務的有效投入，對于民間的心理健康服務，機構也進行鼓勵和資助。如美國臨床心理學家的診療服務大多可得到保險公司和醫療保險系統的付費。公務員心理健康服務的經費，應以政府投資為主體多渠道籌措，鼓勵單位、團體、個人資助心理健康工作。

(四)隊伍保障

建設一支專業人員和思想政治工作者組成的專兼結合、優勢互補、相對穩定、素質較高的公務員心理健康服務隊伍，有條件的單位可以設立機關公務員心理健康顧問，進行心理健康狀況普查和測評，開展心理健康科學知識的普及，進行心理咨詢，對公務員的心理問題及時予以指導和幫助，幫助制定應對突發事件的心理干預方案和對策，并進行適時干預。

綜上所述，構建具有中國特色的公務員心理健康服務體系是一個系統工程，應從長計議，統籌規劃，科學推進。

[1]中紀委(監察部)，中組部．關于關心干部心理健康提高干部心理素質的意見[Z]．2011．

[2]國務院發展研究中心人力資源研究培訓中心課題組．公務員壓力與心理健康現狀調查[J]．西部大開發，2012，(8)．

[3]霍團英．中青年處級干部心理健康及人格特征調查分析[J]．中國健康心理學雜志，2004，(12)．

[4]李景華．國家公務員心理健康問題與管理對策探討[J]．理論導刊， 2008，(10)．

[5]潘莉，等．公務員工作壓力與心理健康的關系研究[J]．四川行政學院學報， 2007，(2)．

[6]李皓，等．公職人員的人格與心理健康研究[J]．中國臨床心理雜志，2003，(3)．

[7]彼得森．積極心理學[M]．北京:群言出版社，2010．

[8]石磊．干部心理健康讀本[M]．北京:人民出版社，2010．