低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究——以江西南昌為例

■張征華 柳 華 彭迪云

一、引言

全球氣候變暖已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，節(jié)約能源，減少二氧化碳排放成為全球關(guān)注的重大問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類(lèi)生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明[1]。城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，是社會(huì)發(fā)展的心臟。我國(guó)城市能源消費(fèi)總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%多，城市的人均能源消費(fèi)高于農(nóng)村人口的3．5－4倍[2]。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)城市低碳化是全國(guó)低碳發(fā)展的必經(jīng)之路，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。所謂低碳城市，就是在城市實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[3]。這即是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，其比重要大、速度要快、影響要廣，競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)，能起“火車(chē)頭”作用[4](P250－258)。因此，在能源危機(jī)、氣候危機(jī)的大背景下研究低碳城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇具有重要意義。

關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題，學(xué)者們進(jìn)行了諸多探索。最經(jīng)典的研究成果是西方學(xué)者羅斯托提出的“羅斯托基準(zhǔn)”、赫希曼提出的“聯(lián)系效應(yīng)理論”和“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)”以及日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平提出的“需求收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升率”基準(zhǔn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和研究主要是基于國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以補(bǔ)充而確立的。王稼瓊，李衛(wèi)東在基于以上普遍性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)的同時(shí)提出增長(zhǎng)后勁基準(zhǔn)和瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)[5]。關(guān)愛(ài)萍等提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)、市場(chǎng)基準(zhǔn)或需求基準(zhǔn)等[6]。郭克莎認(rèn)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性主要表現(xiàn)在資源消耗低和環(huán)境污染小兩個(gè)方面[7]。薛領(lǐng)認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等幾個(gè)方面衡量[8]。閆星宇、張?jiān)掠巡捎脤哟畏治龇▽?duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，并對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)的政策建議[9]。2009年以來(lái)，隨著低碳理念的持續(xù)升溫，低碳背景下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇研究開(kāi)始進(jìn)入學(xué)者的視野。

以上學(xué)者對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)和指標(biāo)體系的研究進(jìn)行了有益探索，具有一定的指導(dǎo)意義，但存在兩點(diǎn)值得商榷:一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)即應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿爱a(chǎn)業(yè)之間相互影響，還需考慮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益;二是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)既要考慮經(jīng)濟(jì)、規(guī)模等傳統(tǒng)指標(biāo)，還需考慮二氧化碳排放量、能源消費(fèi)量等低碳指標(biāo)。因此，本文試圖構(gòu)建低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇模型和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并采用層次分析法(AHP)對(duì)低碳試點(diǎn)城市江西省南昌市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)證研究。

二、低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型及選擇方法

低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合城市自身特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境，著眼于城市未來(lái)發(fā)展方向，能起引導(dǎo)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)既能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又能保持城市能源消費(fèi)和二氧化碳排放處于較低水平，從而帶動(dòng)整個(gè)城市低碳發(fā)展。本文認(rèn)為，低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的四項(xiàng)基準(zhǔn)為:1．基于產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的“產(chǎn)業(yè)效率基準(zhǔn)”，指產(chǎn)業(yè)投入各種要素的生產(chǎn)率，即勞動(dòng)、資本、能源的生產(chǎn)率。2．基于產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ摹爱a(chǎn)業(yè)潛力基準(zhǔn)”，指產(chǎn)業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)空間和發(fā)展前景，即產(chǎn)業(yè)的需求空間和產(chǎn)業(yè)的供給前景。3．基于產(chǎn)業(yè)之間影響程度的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)”，指產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中相互之間的影響程度。4．基于產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比較的“產(chǎn)業(yè)效益基準(zhǔn)”，指產(chǎn)業(yè)投入的要素與獲得的勞動(dòng)成果之間的比較。

低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該優(yōu)先考慮那些產(chǎn)業(yè)效率高、產(chǎn)業(yè)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益好的產(chǎn)業(yè)，這需要通過(guò)一定的指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和量化直接決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣。本文基于上述四項(xiàng)基準(zhǔn)，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、可操作性、獨(dú)立性和區(qū)域性基本原則，最終選擇了13項(xiàng)指標(biāo)(見(jiàn)表1)。

表1 低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的評(píng)價(jià)體系

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更具有客觀性和可信性，原則上要求對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值。本文應(yīng)用AHP法建立低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)模式。

(一)建立層次分析結(jié)構(gòu)

在深入分析城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將選擇的13個(gè)指標(biāo)按照不同屬性自上而下地分解地分成三個(gè)層次，最上層低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)層(A);中間層為基準(zhǔn)層(B)，包括產(chǎn)業(yè)效率等四個(gè)基準(zhǔn);最下層為指標(biāo)層(C)，包括能源效率等13個(gè)指標(biāo)。同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊懀瑫r(shí)又支配下一層的因素或受到下層因素的影響。

(二)構(gòu)造兩兩判斷矩陣

按照德?tīng)柗品ǎO(shè)計(jì)兩兩對(duì)比調(diào)查問(wèn)卷，將該問(wèn)卷發(fā)放給從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的15位專(zhuān)家和決策者按1－9標(biāo)度對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩判斷并打分，由此構(gòu)建5個(gè)判斷矩陣。

(三)確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

為了檢驗(yàn)上述5個(gè)判斷矩陣的一致性，建立一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI和RI，從而判斷矩陣偏離一致性的程度。將判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI與同階平均隨機(jī)一致性標(biāo)準(zhǔn)值RI進(jìn)行對(duì)比，求得隨機(jī)一致性比率CR，經(jīng)檢驗(yàn)組合后CR=0．0109＜0．1，其一致性通過(guò)檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重科學(xué)可行(見(jiàn)表2)。

表2 低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系權(quán)重

三、低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證分析

江西省省會(huì)南昌市，緊鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈，是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極城市。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)率保持在14%以上，2011年GDP總量達(dá)到2688．87億元，占全省 GDP 的 23．2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 5．0:58．7:36．3，呈現(xiàn)明顯的“二、三、一”形態(tài)。因此，低碳南昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該從工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中分別選擇。

(一)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)值規(guī)模是選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)考慮的首要條件，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到區(qū)域GDP的5%以上，只有在GDP中達(dá)到一定比重，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。南昌市現(xiàn)有33個(gè)工業(yè)行業(yè)，大多數(shù)規(guī)模偏小，考慮城市實(shí)際情況，本文將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇范圍界定在農(nóng)副食品加工業(yè)等22個(gè)工業(yè)增加值超10億元的行業(yè)中。在表1所列示的13項(xiàng)指標(biāo)中，影響力系數(shù)與感應(yīng)度系數(shù)應(yīng)根據(jù)南昌市投入產(chǎn)出表計(jì)算得到，因南昌市目前尚未開(kāi)展該項(xiàng)工作，均用江西省2007年投入產(chǎn)出表中的系數(shù)替代;需求收入彈性系數(shù)需要使用產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，但由于各產(chǎn)業(yè)具體的需求量資料難以取得，故采用工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)替代，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率用人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率指標(biāo)替代;分行業(yè)的能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)則根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局《能源報(bào)表制度》提供的各種能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)，將工業(yè)各行業(yè)消耗的各類(lèi)能源統(tǒng)一折算為標(biāo)準(zhǔn)煤;二氧化碳排放量數(shù)據(jù)采用張征華的計(jì)算結(jié)果[12];二氧化碳排放績(jī)效指數(shù)以能源、勞動(dòng)和資本作為投入量，以工業(yè)總產(chǎn)值和二氧化碳排放量為產(chǎn)出量，利用DEA方法測(cè)算出工業(yè)各行業(yè)的二氧化碳績(jī)效變化;其他數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年南昌市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

經(jīng)過(guò)上述數(shù)據(jù)收集和計(jì)算，可得到南昌市22個(gè)工業(yè)行業(yè)13項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)(見(jiàn)表3)。為了避免各項(xiàng)指標(biāo)的單位不同以及其數(shù)量級(jí)間的懸殊差別所帶來(lái)的影響，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)乘以相應(yīng)的權(quán)重加總后，可得到南昌市2010年22個(gè)工業(yè)行業(yè)綜合得分及排序(見(jiàn)表4)。

在上述綜合排名前五名的行業(yè)中，“煙草制品業(yè)”由于行業(yè)壟斷等自身的特殊性，不建議成為南昌低碳工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可選擇“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”、“醫(yī)藥制造業(yè)”、“印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制”和“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)行業(yè)”四大類(lèi)。

(二)第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)有著明顯區(qū)別，具有高增長(zhǎng)、低消耗、低排放、低污染的特點(diǎn)，此外，其數(shù)據(jù)的詳略和跨度也不一樣，無(wú)法完全按照前述的方法和指標(biāo)來(lái)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，既要考慮市域?qū)用鏀?shù)據(jù)的可獲得性，又要考慮各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的相對(duì)性，因此，根據(jù)二八定律選擇13項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重排名靠前的能源效率、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和區(qū)位商三項(xiàng)指標(biāo) (13×20%≈3)對(duì)南昌市營(yíng)利性服務(wù)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

從能源效率的排名來(lái)看，“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)”排名第一(43元/千瓦時(shí))，“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”(36元/千瓦時(shí))，“批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)”的排名第三(31元/千瓦時(shí))，遠(yuǎn)高于全行業(yè)的電能效率(20元/千瓦時(shí))。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的排名來(lái)看，“批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)”GDP占比為9．0%，排名第一;“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)”GDP占比為6．9%，排名第二;“金融業(yè)”GDP占比為5．3%，排名第三。從區(qū)位商的排名來(lái)看，“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”排名第一(3．0)，“批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)”的排名第二(2．31)，“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)”排名第三(1．07)。由此可見(jiàn)，“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)”與“批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)”兩大行業(yè)的三項(xiàng)指標(biāo)排名均位于前列。

表3 南昌市22個(gè)工業(yè)行業(yè)13項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)(2010年)

表4 南昌市22個(gè)工業(yè)行業(yè)13項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)及綜合得分(2010年)

由于上述行業(yè)分類(lèi)是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754－2002)的大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，由于服務(wù)業(yè)行業(yè)之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性及交叉性，因此還需要從行業(yè)發(fā)展速度再進(jìn)行細(xì)分選擇。“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)”中的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)過(guò)多年大力發(fā)展已發(fā)展以提供多元化、綜合性服務(wù)為主，以規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化為特征的現(xiàn)代物流業(yè)。“十一五”期間，南昌市重點(diǎn)推進(jìn)了3個(gè)物流基地和8個(gè)物流中心的規(guī)劃建設(shè)。全市社會(huì)物流總額由2006年的3572億元，增加到2010年9450億元，增幅達(dá)到165．65%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。

“旅游業(yè)”未單列為一個(gè)行業(yè)，但卻是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，與“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)”、“批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)”行業(yè)緊密相連。“十一五”期間，南昌市旅游業(yè)得到空前發(fā)展。2010年，接待旅游總?cè)藬?shù)1510．1萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)22．0%;是2005年的2．1倍;實(shí)現(xiàn)旅游總收入108．0億元，比上年增長(zhǎng)25．8%，是2005年的2．41倍。旅游業(yè)以其強(qiáng)勁的勢(shì)頭成為南昌服務(wù)業(yè)中最具活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。[10]

“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)”是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來(lái)，南昌市計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的快速發(fā)展成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年南昌被確定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，江西省90%以上的服務(wù)外包企業(yè)、90%的服務(wù)外包收入集中在南昌。2010年，南昌市服務(wù)外包接包合同簽約金額10．22億美元，同比增長(zhǎng)87．12%;接包合同執(zhí)行金額7．75億美元，同比增長(zhǎng)80．6%，在全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市的排名躍升至第11名，從倒數(shù)幾名的“保牌梯隊(duì)”順利進(jìn)入了示范城市的“中間隊(duì)伍”[11](P54－55)。

綜上所述，低碳南昌第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以確定為“現(xiàn)代物流業(yè)”、“旅游業(yè)”和“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)”。

四、結(jié)論及政策建議

本文通過(guò)構(gòu)建低碳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次選擇模型和指標(biāo)體系，指出低碳南昌應(yīng)確定以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”、“醫(yī)藥制造業(yè)”、“印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制”和“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)行業(yè)”、“現(xiàn)代物流業(yè)”、“旅游業(yè)”和“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)”。為促進(jìn)南昌低碳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，提出相關(guān)政策建議。

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，確定各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)二三并舉，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)主輔并行，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，低碳產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化。

二要加大政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委在財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)符合低碳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化信貸等政策，參與南昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的扶持，做到優(yōu)先審批、優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先爭(zhēng)取。對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排預(yù)留。

三要增強(qiáng)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)重視科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，著力提高能源資源綜合利用水平。深化科技體制改革，建立可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體制，加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。提高對(duì)優(yōu)秀新產(chǎn)品和優(yōu)秀研發(fā)中心、技術(shù)中心的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費(fèi)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、新技術(shù)項(xiàng)目?jī)A斜。

四是加強(qiáng)組織實(shí)施。各有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)相關(guān)重大項(xiàng)目的組織實(shí)施;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題;加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施，通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。

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