楊文蘭
(內蒙古財經大學 商務學院,內蒙古 呼和浩特 010070)
俄羅斯遠東地區開發可以追溯到19世紀80年代沙俄向遠東地區實施移民政策開始,但無論是沙俄時期對遠東地區的移民政策,還是蘇聯時期的戰略東移,俄羅斯對遠東地區的政策始終是隔斷、封閉,特別是隔斷與其毗鄰國家的經貿往來。究其原因在于鞏固所占領的領土、服務于國內經濟的需要,鮮有從俄遠東地區自身地緣、資源稟賦以及社會經濟發展特點等出發,對俄遠東地區進行經濟開發。
20世紀90年代以來,隨著冷戰結束、蘇聯轉軌,單純為爭奪地理生存空間而進行的領土擴張觀念已經過時,世界各國對經濟發展的關注度超過了對政治及軍事對抗的關注度,而經濟全球化及區域經濟一化理論的發展,使各國更加注重與毗鄰國家間經貿合作,注重在地緣基礎上充分發揮各自的比較優勢,進行區域內的經濟合作,促進彼此經濟的發展,這種觀念的變化源于一種新理論的產生——“地緣”經濟學的產生。
地緣經濟學產生于世紀之交,是地緣政治學的一種延續和發展。最早對地緣經濟學做出研究的是美國學者愛德華.盧特沃克,他認為,冷戰結束后,世界經濟進入了地緣經濟時代,如何從地緣經濟的角度處理國家間的關系,是各國面臨的重要問題。他強調了在經濟全球化與區域經濟一體化的背景下,各國要根據自身的地緣優勢、依托貿易和金融手段、不斷加強合作,促進共同發展,取得經濟利益最大化。
俄羅斯學者?。吡兴_認為,地緣經濟學是研究具體環境中國家行為的應用科學,在其所著的論文《第三羅馬帝國還是第三世界:地緣經濟與俄羅斯國家戰略》中所提出的全球經濟六角結構的理論,在地緣經濟學研究領域影響較大,該理論對冷戰后俄羅斯發展戰略安排有重要的影響。另外,意大利學者卡爾多·讓在1991年發表論文《地緣經濟:工具、戰略和策略》一書中,為世界各國研究地緣經濟提供了研究的范式。
中國陸地邊疆線長達2.2萬公里、與14個國家邊境相鄰,地緣優勢明顯。但歷史上邊境地區作為國家對外防御的前沿陣地,政治功能占據主導地位,邊境省份經濟落后。20世紀90年代以來,隨著冷戰結束、地緣經濟學產生,邊境地區的經濟功能開始超越其政治功能。1991年我國實施了沿邊開放政策,通過開放口岸、建設通道、發展邊境貿易,不斷加強與毗鄰國家的經濟合作,也促進了邊境省份經濟發展。與此同時,在我國對地緣經濟學理論研究也逐漸增多。
張麗君教授的《地緣經濟時代》對地緣經濟時代的背景、地緣經濟的發展、各大洲地緣經濟發展中的競爭與合作進行全面剖析,對地緣經濟的內涵進行了界定,并認為地緣經濟是時代潮流的產物,它的宗旨不是通過武力奪占實力范圍,而主要運用經濟本身的力量和經濟規律進行全球競爭,以謀求在世界經濟體系、從而在世界政治體系中的支配地位。
韓銀安博士的《地緣經濟學與中國地緣經濟戰略》一書,不僅對地緣經濟學的若干理論問題進行了闡述,而且對中國地緣經濟戰略選擇進行全面剖析,認為地緣經濟學是對地理環境—生產力—國家—人之間關系進行思考的一種理論和方法。
從國內外學者對地緣經濟學理論研究來看,強調了“地緣”要素對毗鄰國家經濟發展的影響。從內涵界定來看,地緣經濟學主要以地理要素為基礎,從地緣關系出發,探索如何通過運用經濟手段來實現國家利益以及對國際關系產生影響。①
地緣經濟理論的研究歷史雖不長,但地緣經濟理論所引發的人們對冷戰結束后世界各國、特別是毗鄰國家間經濟發展模式的思考與國家發展戰略的選擇卻產生了非常重要的影響。
1.地緣經濟學的核心。一個國家的地理因素會對國家發展及經濟行為與戰略選擇產生重要的影響。在國家經濟活動中總是首先選擇與其毗鄰國家合作。比如,前蘇聯時期的經互會、目前最大區域一體化組織歐盟、北美自由貿易區、中國與東盟自貿區等都是基于地緣因素、毗鄰國家間展開的一種區域經濟合作。
地域上相連接國家,在冷戰時期,表現為一種地緣政治關系,毗鄰國家間關系更多以國家的政治、軍事和外交為主要內容,其重點是安全,是把鄰國看做“敵人”,至少也是“假想敵”,而經濟關系卻被“邊界”所隔斷。這里的邊界既指有形的邊界,即主權國家領土的分界線,也指無形的邊界,即國家間關稅壁壘和非關稅壁壘,限制了跨邊界生產要素、商品、服務和資本的自由移動,阻礙了國家間經濟聯系及發展。在地緣經濟時代,地域上相連接的國家產生的經濟關系稱之為地緣經濟關系,其重點是發展,其鄰國不再是敵人,而是競爭對手和貿易伙伴,通過區域內的合作,降低邊界對國家間經濟合作的影響。因此,地緣經濟學的核心是“地緣”。
2.國家利益的表現。國家利益是一個國家對外政策的最高準則,從其包括的領域來看,涉及政治利益、經濟利益、軍事安全利益及文化利益四大基本類型。但在地緣經濟時代,國家利益更多表現為經濟利益,國家間既沒有永恒的敵人,也沒有永恒的朋友,只有國家間經濟利益才是永恒的主題。因此,在地緣經濟時代,毗鄰國家應充分利用邊境相鄰的優勢,共同促進彼此的經濟發展,實現國家經濟利益最大化才是根本。
3.實現國家利益的手段。在地緣經濟時代,經濟方法不僅是實現國家利益的手段,而且能對國際關系產生影響。因此,在地緣經濟時代,邊境相鄰國家可以通過各種經濟手段包括毗鄰國家間的貿易、投資、區域合作及次區域合作等,實現區域內經濟利益的最大化。
在地緣經濟時代,各國都應當根據自身的地緣環境對自身的地緣經濟戰略做出正確的選擇。根據地緣經濟學內容,地緣經濟戰略選擇的主體是國家,國家就如同一個經營實體,對國家的經營戰略做出選擇和安排。其理論分析框架如下:
1.國家利益訴求。在地緣經濟時代,國家利益訴求是謀求經濟利益最大化,首先要關注相鄰國家的區位優勢、資源稟賦、自然環境等基礎要素;其次要注重與相鄰國家的經濟合作,相互取長補短,降低邊境對經濟發展的阻礙作用,通過降低壁壘,促進邊境相鄰國家的合作。
2.政策制定。在地緣經濟時代,在做出戰略選擇的同時,一定注重政策的制定及實施,這是保障國家利益實現的根本。比如,俄羅斯的遠東開發,中國的沿邊開放及向北開放,都是在地緣經濟的背景下,各國做出的一種戰略選擇而為此擬定的各種規劃及措施,都是為實現國家利益而進行的政策制定。
3.經濟行為。基于地緣基礎上口岸對接、通道相連、邊境旅游以及相鄰國家間的區域合作及次區域合作,都是為實現國家利益而進行的經濟行為。
俄羅斯遠東地區是通過近百年領土擴張而獲取的,一直以來俄羅斯對遠東地區的政治利益訴求高過對經濟利益追求,對遠東地區的政策實施的主要目的在于鞏固遠東,而不是開發遠東,結果導致了俄遠東經濟落后、結構畸形,不僅影響了俄遠東自身的安全,對俄羅斯整體經濟發展是一個沉重的負擔。
20世紀90年代,隨著冷戰結束、前蘇聯解體,俄羅斯第一次從經濟利益出發對俄羅斯遠東地區的發展戰略做出了歷史性的選擇。1996年,葉利欽總統簽署了《1996-2005年遠東和外貝加爾經濟和社會發展專項綱要》,2007年,俄羅斯又頒布了《俄羅斯遠東及外貝加爾湖地區2013年以前社會發展聯邦專項規劃》,總投資216億美元?!?025年前俄遠東和貝加爾地區經濟發展戰略》也早于2010年獲批,計劃投資總額超過3000多億美元。由此,俄羅斯遠東開發也進入了新的歷史時期。
俄羅斯遠東地區戰略地位重要,既承擔著未來俄羅斯經濟發展的火車頭的作用,又對俄羅斯在亞太政治利益的獲取意義重大,因此,對遠東地區的開發,國家的利益訴求是雙重的,即經濟的和政治的。
1.經濟利益訴求。在地緣經濟時代,經濟利益是國家永恒的追求,但俄遠東在過去年代,因更多從安全角度去發展俄遠東,經濟方面主要為國內經濟提供原料,是國內經濟發展的原料基地,沒有從俄遠東所處的地理位置及自身的特點,進行真正的開發,導致了俄遠東經濟發展落后,結構畸形,俄遠東及貝加爾地區勞動生產率低于俄羅斯的平均水平,比日本低4倍、比美國低6倍、比韓國低2.5倍、比澳大利亞低5倍。俄遠東開發已刻不容緩。
(1)通過俄遠東地區開發,加強與毗鄰國家的經濟合作,引進毗鄰國家的資金、技術,借鑒其發展經驗,相互取長補短,促進俄遠東地區經濟真正的發展。
(2)通過俄遠東地區開發,充分發揮俄遠東地區能源資源的優勢,大力發展第三產業,促進產業結構的改善和升級,降低失業率,提高國民福利水平。
(3)通過俄羅斯遠東地區開放與開發,在促進區域內經濟發展的同時,把遠東作為橋梁和“紐帶”,促進俄羅斯整體與東北亞國家的合作。
2.政治利益訴求。俄羅斯遠東戰略地位重要,遠東地區開發,也是其政治利益獲取的一種表現。
(1)俄因地理位置,其余三面出海口少,特別是具有戰略地位的出??诟?,而俄遠東地區多為優良港口,通過俄遠東開發,為俄羅斯開辟了面向東方的港口,具有很強的戰略意義。
(2)近年來,美國不斷向亞太地區滲透勢力,引起俄羅斯的不安,而俄遠東衰落的、畸形的經濟狀況,導致了俄在亞太地區的影響越來越小。俄希望通過遠東地區的開發,提升其對毗鄰國家的吸引力,擴大其影響。
(3)東北亞地區是一個多方博弈的戰場,歷史遺留問題較多,矛盾重重,而俄羅斯遠東的經濟衰落,不僅會引發內部社會動蕩,降低俄羅斯的凝聚力,也會形成對俄羅斯在東北亞地區戰略空間的一種擠壓。俄希望通過遠東開發,爭奪在亞太地區的戰略空間。
為促進遠東地區開發,俄羅斯從葉利欽時代起,不斷對俄羅斯遠東地區進行規劃,對其實施的政策不斷調整。
1.頒布發展規劃。截止到目前為止,已頒布和實施的發展規劃有3個。目前正實施的是2009年頒布、2010年獲批,2013年生效的《2025年前貝加爾地區社會經濟發展國家戰略》。
(1)開發目標:俄政府確立的目標是俄羅斯遠東成為其在亞太地區的中心,新的俄羅斯國家計劃和相關法律將幫助俄遠東地區從追趕式發展模式轉變成為超前式發展模式。
(2)規劃內容:該規劃包括兩個聯邦專項計劃和12個子計劃,聯邦專項計劃為《2018年前遠東和貝加爾地區經濟和發展計劃》及《千島群島社會發展計劃》,而12個子計劃主要是俄遠東地區及貝加爾地區各個州根據自身的資源稟賦及發展狀況而制定的發展規劃。
(3)實施階段:第一階段(2009—2015年),將投資增長速度提高到俄平均水平以上,推廣節能技術,小幅提高居民就業率,開始實施新基建項目和工農業項目;第二階段(2016-2020),實施大型能源項目,擴大客貨運輸流量,建成包括鐵路、公路、機場和碼頭在內的運輸支柱網絡,提高原料深加工比例;第三階段(2021—2025),發展創新經濟,實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目,擴大俄在重點科研方向的領先地位。②
2.設立遠東開發部。2012年3月5日,普京第三次當選為俄羅斯總統,在上任伊始,在他批準的新政府組織機構中,出現了一個新部門——遠東開發部,這是俄羅斯唯一不設在莫斯科的部級機構,由伊沙耶夫任部長,并設有5個副部長,有253名工作人員。該部的主要任務是協調和監督此前零散的聯邦、部門和地區三級跟遠東有關的所有發展綱要的實施,管理遠東的國家企業、國有股和土地。遠東開發部的設立使俄羅斯遠東開放上升到國家層面,也預示著俄遠東開發進入了具體實施階段。
為了真正開發遠東,俄羅斯不僅頒布規劃,更主要的是采取了許多推動俄羅斯遠東開發的經濟行為。
1.開放俄遠東港口城市——符拉迪沃斯托克。為了擴大遠東的國際影響,投入200億美元,在俄遠東的港口城市符拉迪沃斯托克召開APEC會議,聚焦全世界的目光,引發國際社會對俄遠東軍事重地的關注。
2.吸引外資,加強同毗鄰國家的合作。俄羅斯遠東開發是一個龐大的計劃,需要3000多億美元的資金,國家計劃投資不足一半,其余資金將來自企業投資,其中包括國外企業投資。
3.加大對邊境地區的投資、開通口岸、修建通道,加強與毗鄰國家的邊境貿易、過貨通關等。
4.對國外移民實施限制措施。俄遠東地廣人稀,而其毗鄰國家人力資源豐富,特別是中國勞動力廉價且素質高,但俄政府通過打工卡等限制措施的實施,使俄遠東地區勞動力稀缺依然是制約因素,也制約著產業結構的調整。
自上個世紀90年代中期開始,俄羅斯不斷加大對遠東地區的開放與開發力度,通過對外貿易、吸引外資以及經濟合作,使俄遠東地區對外開放程度不斷加深,吸引外資的能力不斷提高,也引來了俄遠東歷史上真正的開放與開發。
1.貿易額不斷提高。自2001年以來,俄羅斯遠東地區的貿易額不斷提高,已由2001年的68.4億美元,提高到2011年的363.79億美元,增長4.32倍,見下表:

表1 2001-2011年俄遠東及貝加爾地區對外貿易情況統計 (單位:百萬美元)
由上表可知,俄羅斯遠東作為俄羅斯最大的經濟區,其貿易額除個別年份外,都處于一個不斷發展上升的過程。
2.貿易順差成為常態。因商品價格不同的發展趨勢,能源價格不斷上升、輕工業品價格不斷下滑,導致以能源資源出口為主的俄遠東地區出口金額上升幅度超過了進口金額,使俄遠東貿易順差成為常態,且順差額不斷擴大,特別是2011年,貿易順差達165.3億美元,達到創世紀的水平,見下圖:

圖1 2001-2011年俄遠東及貝加爾地區貿易順差
3.貿易伙伴主要集中在亞太地區。俄羅斯遠東地區遠離歐洲,但與亞太地區各國距離較近,與亞太地區有很強的互補性,使遠東地區的貿易伙伴主要集中在亞太地區,特別是與韓國的貿易,在俄遠東地區占據第一的位置。據俄羅斯遠東網資料顯示,其最大貿易伙伴是韓國,占28%,達101.7億美元;中國居第二位,占26%;第三位是日本,占21%。與韓、中、日的貿易占俄遠東地區貿易總額的75%。因此俄羅斯遠東地區開發將進一步促進俄遠東地區與亞太地區的貿易發展。
4.貿易結構低度化問題突出。從俄遠東地區的貿易結構來看,出口主要以石油及其產品、天然氣等為主,進口以機器設備、輕工業產品等為主,見下表:

表2 俄遠東進出口商品結構(2011年)
俄羅斯遠東地區能源資源豐富,但工業制造落后,特別是深加工行業發展落后,而與其毗鄰的亞太地區各國能源缺乏、但工業制造水平高,與俄遠東形成較強的互補性,貿易發展潛力巨大。對亞太各國而言,緩解了能源對其經濟發展的制約,而對俄羅斯而言,長期以能源出口維持其經濟發展,造成了貿易結構低度化、經濟結構畸形的發展態勢。
5.俄遠東地區貿易發展不平衡。俄遠東地區幅員遼闊,但各地區資源富集程度不同,基于遠東地區的貿易結構,俄遠東地區的貿易主要集中在能源集聚區,薩哈林州以47%(2011年)的份額占據各州首位;而濱海地區,俄遠東最大的港口符拉迪沃斯托克所在地,以其進口額占59%,貿易總額占21%的份額,位居遠東第二位。見下圖:

圖2 2011年俄遠東及貝加爾地區貿易分布
自俄遠東地區開放與開發以來,吸引外資的能力不斷增強,隨著能源價格的不斷高漲,俄遠東豐富的能源資源吸引了世界各地的投資者,但主要集中在歐洲地區,相反俄遠東雖與亞太地區邊境相鄰、經濟互補性強,亞太地區各國資金雄厚,但因政治因素的影響,導致了來自于亞太地區的資金并不占主要方面。從俄遠東吸引外資的方式上看,直接投資占比低,約占1/3,其他方式占2/3。
1.投資總額不斷提高。據俄遠東網公布的數據,俄遠東地區的引資額由2000年的5.494億美元提高到2011年的100.86億美元,增加了17倍。見下表:

表3 2000-2011年俄遠東吸引外資額 (單位:億美元)
2.投資主要集中在礦物燃料領域?;诙磉h東經濟發展特點,其優勢主要集中在能源行業,外資主要關注的是能源的獲取,從2011年的投資分布來看,礦物燃料領域集中了92%的外資,其次是不動產行業、租賃業務及生產性服務行業占3%,;生產行業占2%;運輸、金融僅占1%。特別是運輸業與遠東地區所處的位置不相稱,因此在2025年前俄遠東和貝加爾地區經濟發展規劃中表明要加大遠東地區運輸網絡的建設。
3.外資地區分布主要集中在能源富集區。俄遠東能源主要集在薩哈林州,因此薩哈林州以占總投資額70%的份額位居吸引外資第一位,其次薩哈共和國占14%,而資源貧乏、經濟環境差的地區吸引外資的能力差,見下圖;

圖3 2011年俄遠東及貝加爾地區引資占比
4.俄遠東外資來源國集中在歐洲
從俄遠東2011年數據來看,來自于歐洲的投資額占俄遠東吸引外資的65%,荷蘭以占47%的份額成為俄遠東外資來源的最大國,其次是塞浦路斯及英國各占9%,而亞太地區的日本、印度及中國分別占俄遠東吸引外資的9%、6%及2%,特別是中國雖與俄有邊境相連的地緣優勢,資金力量雄厚,但對俄的投資額僅2億美元,占比為2%,與我們所具有的優勢不相符。
在地緣經濟學理論框架下,基于俄羅斯遠東對外經濟活動發展實際,本文得出如下的結論與啟示:
從俄羅斯地緣、區位及要素稟賦的特性,俄羅斯遠東開發應注重與亞太地區國家的合作。亞太地區的中、韓、日,特別是中國與俄遠東邊境相連、經濟互補性強,有合作開發的天然優勢,但從目前合作的現狀來看,俄遠東外資集中地在歐洲,而非亞洲,合作水平有待提高。
到目前為止,俄羅斯遠東開發還未真正落實到實處,國家承諾的投資并未兌現,對引資的領域限制依然存在。在2013年1月22日,俄副總理德沃爾科維奇宣布,外國公司不可獨立開采俄大陸架油氣資源,不能成為油氣開采許可證的持有人,但可作為技術合作伙伴參與開采,有權開采大陸架的公司需持有50%以上國有股權,且工作經驗不少于5年。而符合這兩個標準的只有俄氣與俄油兩大國企。這就意味著對俄遠東的能源資源的開發有興趣的國外公司將會被拒之門外,這將降低一些注重俄能源開發的國外投資熱度,不利于俄遠東地區真正開發。
開放是開發的前提,任何國家的開發都應基于開放前提下去進行,不可能在封閉條件下去獲得真正的開發。但從目前俄羅斯遠東開發來看,缺乏真正的開放,一方面表現在俄羅斯規劃的實施都基于政府指導下,甚至是直接操縱下,更多表現為一種行政命令,而非市場行為;另一方面表現為對能源行業的限制、對國外移民的限制等。
俄遠東勞動力缺乏是一個歷史問題,自沙俄時期,俄政府通過武力移民、開發移民及流放移民,不斷從俄西部地區遷徙居民到俄遠東。但時至今日,一方面俄遠東自然條件惡劣、不適合人類居住,另一方面俄東西部經濟差距不斷加大,導致俄原著居民不斷向俄歐洲部分遷移。而俄羅斯對國外移民,特別是中國移民到遠東地區有嚴格的限制,導致俄遠東地區人口大幅減少,勞動力的成本不斷提高。俄遠東無論是能源的開發,還是制造業的發展,都離不開豐富的人力資源。若不解決勞動力短缺的問題,俄羅斯遠東開發將受到制約。
從俄羅斯遠東經濟發展實際來看,其經濟發展依然是依托能源及礦物資源的開發,但未來礦物資源開發的難度及成本不斷提高以及引發的環境惡化問題會時刻困擾俄羅斯經濟的健康發展,因此俄羅斯遠東應把結構優化作為重要抓手,借鑒毗鄰國家的發展經驗,不斷加大對加工業及第三產業的投資力度,使俄羅斯經濟結構實現真正優化。
在地緣經濟學理論框架下,“地緣”就是一種優勢資源,毗鄰國家應注重對“地緣”優勢的開發和使用。俄羅斯遠東與我國東北地區及內蒙古邊境相鄰、口岸對接,以口岸為窗口,以通道為紐帶,實現跨境合作,大力發展邊境貿易、口岸貨運、邊境旅游,為俄遠東開發提供更廣闊的合作平臺。
內蒙古自治區地處我國北部,北與蒙古國為鄰,東與俄羅斯交界,歷史上其政治功能高于其經濟地位,伴隨著冷戰結束、俄蒙轉軌、中國沿邊開放政策的實施以及我國向北開放戰略的積極推動,內蒙古的戰略地位更加凸顯,被國家定位為中國向北開放的“橋頭堡”,而內蒙古推出的承前啟后的8337發展謀略,意味著內蒙古“橋頭堡”地位進入了建設階段。“橋頭堡”最初是一個軍事術語,在新的歷史條件下,其內涵就是要把內蒙古建設成為我國向北開放的通道、平臺、基地和窗口,而向北開放就是向俄蒙開放,就是通過橋頭堡建設,使內蒙古不僅自身憑借橋頭堡的地位走出國門,走向國際市場,而且要成為緊密中國與俄蒙關系的重要橋梁和紐帶。要實現上述雙重目標,需要把我國向北開放戰略與俄遠東地區開發戰略實現對接,在戰略對接中找到雙方利益的契合點,在開放中實現合作,在合作中促進彼此經貿關系的發展。
[注 釋]
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② Стратегия социально-экономического развития ДальнегоВостокаиБайкальскогорегионанапериод до2025года.
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