國計與民生“和諧共振”：地方黨報對全國兩會的報道分析

周詠南　毛傳來

導讀

每年的全國兩會，是國家的最高議事殿堂，又向世界打開了解中國的一扇大門，也成為世界觀察中國民主政治發展的重要窗口。在報道中，如何處理和把握本省的代表、委員參政議政，與本地讀者關注的全國性重大話題報道之間的關系，則是地方黨報提高輿論引導能力、影響力的重大命題。

報道內容：融合國計與民生

全國兩會既涉及關系“國計”的大政方針，同時又有大量與百姓切身利益息息相關的“民生”內容。

黨報的權威性不僅表現在對國家大政方針的報道中，也表現在對民生問題的高度關切。在地方黨報對于全國兩會的報道中，這兩者的分量沒有孰輕孰重，都是報道的重點。尤其在近年來的兩會報道中，很多地方黨報開始探索如何將兩者更好地融合在一起，嘗試將國計與民生進行“和諧共振”。

《浙江日報》在最近幾年的全國兩會報道中，努力把握好兩者的關系，聚焦國計不能太“硬”，反映民生不能太“軟”，按照“三貼近”原則報道好國家重大方針政策的有關內容，以全國化視野策劃、解讀涉及民生的有關報道，用兼具權威性和可讀性的報道有效影響輿論、引導輿論。

1 從大到小：聚焦國計，貼近民生。

在全國兩會報道中，《浙江日報》堅持用大手筆、大版面、大稿子、大照片，用心把兩會報道中最受關注的“國計”話題，做響亮、做充分、做出強勢，同時堅持新聞“三貼近”原則，從百姓視角加以關注，把嚴肅的政策內容用鮮活的語言和方式展現給讀者，增加可讀性。

在2012年的全國兩會中，如何發展實體經濟，是一個焦點話題。《浙江日報》提早謀劃，率先聚焦實體經濟，主動挖掘發展實體經濟、民營經濟等方面的選題，3月5日5版推出半個版的報道《實體經濟期待更多扶持——代表委員共話金融改革》，邀請宗慶后等知名代表、委員，為發展實體經濟建言獻策；S日下午，浙江代表團審議政府工作報告時，趙林中代表一席關于發展實體經濟的發言，引起與會代表強烈共鳴。時任中共中央政治局委員、國務院副總理張德江聽了風趣地說：“我和林中是‘英雄所見略同！”記者在現場敏銳地抓住這一簡短對話，做成現場新聞，采寫了《趙林中發言引共鳴：做大做強實體經濟》；7日，刊發《我省全國人大代表共商“穩中求進、轉中求好”——速度質量效益》，邀請魯冠球、邱繼寶等代表、委員，為經濟轉型升級出謀劃策。

刑訴法“大修”是2012年全國兩會的一大亮點和焦點，被普遍認為將“掀開法治新篇章”。《浙江日報》先后重磅推出《懲治犯罪與保障人權并重——浙江代表審議刑訴法修正案草案》《浙江代表共話刑事訴訟法修正案草案——人權公正和諧》《浙江代表暢談刑訴法修正案草案——科學嚴謹修法維護公平正義》《浙江委員熱議刑訴法修正案草案》等分量較重的報道，既有代表、委員對刑訴法修正案草案的重大意義和內容的解讀，還多方了解基層群眾的關注點，采取“京浙連線”的方式，讓群眾直接參與進來：“湖州吳興區碧浪湖社區居民王虹給記者來電：‘聽說刑事訴訟法修正案草案將提請全國人代會審議，不知道有哪些新內容，跟我們老百姓關系大嗎？為此，記者專門邀請浙江部分全國人大代表，解答廣大讀者關心的問題。”報道中，記者分列了嚴禁刑訊逼供、防止“秘密拘捕”、嚴禁公權傷民、為民“撐腰”、關愛未成年人等方面，從百姓最關心的角度解讀刑訴法修正案草案，努力使報道既有權威性，又通俗易懂，回應百姓關切。

《南方日報》2010年的全國兩會報道，針對“后金融危機時代”的廣東發展，專門推出了“兩會熱議戰危機”專欄，積極利用兩會平臺采訪知名經濟學家，通過擺問題、講故事、提建議等生動的方式展現廣東戰危機的豐碩成果，并推出“深讀廣東廳”，采訪全國知名的經濟學家，將知名經濟學家的影響力轉化為新聞的影響力，獲得高度評價。

2 從小到大：關注民生，提煉高度。

民生熱點新聞的策劃、經營，是兩會報道吸引讀者的關鍵。在這方面，越來越多的地方黨報特別注重從瑣碎的民生線索中選取有新聞價值的內容，形成報道熱點；同時，又不滿足于一事一報、一策一報，而是將民生熱點與“國計”“省計”結合起來，做到經營熱點、回應百姓關注，又服務中心大局，實現對輿論的強勢引導。

《浙江日報》2012年的兩會報道中，前方記者共發稿150多篇，其中涉及收入、物價、房價、醫療衛生、社會保障等民生熱點的報道，約占2/3。

物價上漲、房價高企和收入問題，可以說是近兩年老百姓最關注的問題之一，也是《浙江日報》兩會報道連續多年的關注焦點。在2012年的兩會報道中，《浙江日報》從3月3日開始就陸續推出《期待房價合理回歸——代表委員說房價》《房價，回歸何處——代表委員聚焦2012樓市五大懸念》《月入7500，還在為什么焦慮？》《我省代表關注收入分配——切好財富大“蛋糕”》等重點稿，為民生疾苦鼓與呼，從百姓的切身感受出發，不僅充分報道代表、委員關注民生的殷殷隋懷，也為國家如何做好國民收入再分配、堅定不移推進房地產調控政策等大政方針獻計獻策，較好地將民生話題與國家政策融合在一起。

“招工難”與“就業難”并存，是近年來沿海發達地區經濟發展面臨的新現象，也是與千家萬戶密切相關的現實問題，因為就業是民生之本。

在兩會報道中，《浙江日報》從當前的新聞事實入手，關注大學畢業生就業難題、企業招工難具體情況，以“京浙連線”的方式，將這一民生問題拋給我省的全國人大代表和政協委員。如《浙江日報》2011年的兩會報道推出了《一方招工難，一方就業難——浙江代表獻策破“兩難”》等報道，關注基層企業的困境與大學畢業生等群體的困惑，對如何解決經濟社會發展中的這對新矛盾進行了有力的關注，引起國家有關部門的重視。

根據《新華日報》統計，2009年該報的全國兩會報道（從3月4日至3月14日，共11天）總篇數為221篇（不包括圖片），涉及教育、醫療衛生、社會保障、就業、房地產等5個民生關鍵詞的報道共113篇，占總報道量的一半以上。對民生問題的關注不僅體現在新聞報道的數量上，還體現在報道幅度上，這11天的特刊報道，約85%涉及民生主題的報道都是長篇報道，足見其對民生問題關注程度之高。

《河南日報》在2012年全國兩會報道中，采取了“全局議題地方視角”和“地方議題全局眼光”兩種策略，重點選擇與百姓利益息息相關的內容，及時反映當地社情民意。如針對全國具有普遍意義的老齡化社會問題，《河南日報》推出《讓老百姓老有所養安度晚年》等稿件，結合代表、委員對河南養老狀況的調查提出具有河南本土意義的應對建議，較好地將具有全國意義的民生話題“本土化”。

報道主體：聯動高層與基層

全國兩會既是最高議事殿堂，同時也是當下百姓熱議和關注的焦點。

《浙江日報》在全國兩會報道中，努力做到“兼顧兩頭”，既充分報道兩會的最新消息、最新熱點，國家有關部門的最新動態新聞，以及中央和省領導的重要指示精神，用來自高層的權威解讀和聲音，引導輿論，體現黨報的權威性和影響力；同時注重眼光向下，不但讓每一名來自基層的代表、委員“發聲”，而且把浙江省基層一線廣大干部群眾對全國兩會的關注，以及對民生改善的期待等內容，直接體現在版面上，做到上下聯動。

1 注重以代表、委員為主體，以他們為橋梁聯動高層與基層，充分體現他們參政議政的熱情以及為民代言的情懷。

兩會是代表、委員表達民意、參政議政的重要舞臺，他們是兩會的真正主體。報道好他們的所見、所感、所思、所言，通過他們反映基層百姓的心聲，展現他們對治國安邦的見解，是兩會報道既有政治高度又貼近廣大讀者的最佳結合點。

如在近兩年的全國兩會報道中，《浙江日報》不僅在頭版濃墨重彩地報道黨和國家領導人到浙江代表團參加討論和看望代表的報道，及時將中央領導的重要講話精神傳達給全省廣大干部群眾；同時開辟專欄“浙江聲音”，反應基層代表、委員參政議政的聲音，開辟專版，直接反映基層群眾對兩會的關注與期待。

可喜的是，經過近幾年來媒體的高度關注和緊密聯系，代表、委員們能夠以更加主動的姿態面對媒體，很多代表還化被動為主動，積極與媒體溝通，將自己的履職情況通過媒體讓公眾知曉，并通過媒體及時了解基層干部群眾對兩會的關注點。

2 用開放的視角和多種形式關注基層，讓代表、委員與基層群眾互動交流。

近年來，全國兩會越來越開放，媒體的報道方式和報道內容也越來越開放。包括地方黨報在內的各種媒體，利用多方互動的方式，創造更多參與機會，讓媒體、報道對象以及讀者之間的距離越來越近。

比較明顯的一個變化是，各地方黨報紛紛用訪談、小言論、博客、微博等報道形式，為代表、委員與讀者的互動留出版面，讓廣大讀者、普通網民充分“說話”，一些報道主動引用讀者和網友的精彩之語。

小言論類欄目，是近年來各地方黨報在報道全國兩會時反映基層聲音最常用的手段。歷時十余天的兩會報道，帶給受眾的是應接不暇的信息。然而在海量的信息面前，人們不僅要掌握信息，更需要了解不同的觀點和看法，全面透徹地理解熱難疑點問題，深刻體會兩會與自身工作、生活產生的密切聯系。

近年來，各報在兩會期間開辟的隨感、漫筆、雜談、點評等，既有專家和領導干部的權威解讀，又讓來自社會各階層的人們自由發聲，解析熱點、剖析難點，各種不同觀點相互碰撞，百花齊放，在兩會與民眾之間搭建了一座溝通的橋粱。

報道手法：兼具傳統與現代

當下，在互聯網、移動傳媒等新興媒體的沖擊下，兩會報道作為地方黨報的“傳統優勢戰場”，也悄然進行一些改變，開始嘗試借力新媒體，更好地“無縫對接”代表、委員與廣大讀者，實現更便捷、更直接的互動。2011年，新浪、騰訊等五大門戶的全國兩會報道日均瀏覽量達15755萬次，日均獨立戶數達2372萬人，分別比上一年增加28%和25%，顯示網絡媒體的主流地位不斷增強，網民對于嚴肅性時政報道的關注度和參與度持續提升。

在2012年的全國兩會上，《浙江日報》繼續發揚“開門辦報”的優良傳統，充分利用互聯網等新技術，首次與騰訊網開展網絡合作，進行“浙江民生十問”網絡調查，加強與讀者的互動，共有50多萬名網友參與。“物價能控制住嗎”“工資會上漲嗎”“收入分配差距能縮小嗎”“食品安全問題能得到更好解決嗎”“調控能把房價控制住嗎”“喊了多年的看病難看病貴會繼續嗎”“如何解決交通擁堵難題”等與百姓利益密切相關的問題，關注度名列前茅。鑒于此，《浙江日報》在兩會報道中，及時回應網友呼聲，推出一些重頭報道，在讀者中間引發強烈關注。

報網融合是媒介融合的重要組成部分，是指報紙和網絡的融通整合，即紙質媒介和網絡媒體在信息采集、制作、傳播過程中的全方位滲透、交叉與合作。

新舊媒介融合是趨勢，最終形式將是傳播方式整合傳播內容。近年來，一些地方黨報開始在全國兩會報道中，嘗試報網互動的新模式。

《大眾日報》從2009年開始，探索在全國兩會報道中嘗試報網互動，在網絡平臺開設“黨報搶先看”“第一現場”等專欄，參會記者以即時通信、手機短信等方式，在網上做滾動文圖直播報道，讓讀者在文字、圖片未見報前就能了解兩會最新進展。如中央領導來到山東代表團，與代表們一起審議政府工作報告時，記者利用手機短信等，即時報道了審議政府工作報告的全過程。

近年來，《浙江日報》和浙江在線新聞網站合作，邀請參加兩會的代表、委員與網友互動交流。如在2010年的兩會報道中，全國人大代表、浙江省高級法院院長齊奇和浙江省檢察院檢察長陳云龍走上網絡，與網友交流怎樣看待“網絡反腐”？如何確保司法公正，杜絕人情案、關系案？……就熱點話題與網友零距離互動，反響強烈。

《南方日報》早在2007年的全國兩會就開始報網互動的嘗試。也正是從那時起，“京粵博客”“網盡兩會”等欄目成為《南方日報》全國兩會報道的主打品牌。

目前，《南方日報》已形成了三大相對成熟的全媒體報道方式：網絡直播、即時滾動和微博。網絡直播整合集團內網絡資源，攜手邀請代表、委員和專家、名流來到網絡直播室進行訪談。即時滾動則通過“帶你開兩會”等欄目整合網友集中關注的問題，由記者轉給前方代表，并將前方的動態信息第一時間播報到網絡上。

除網絡外，移動媒體在兩會報道中逐漸成了一股不可忽視的新生力量。

近幾年的全國兩會期間，新華社與中國移動聯合推出了以“讓我們在手機上開兩會”為主題的兩會手機報，通過“兩會直播間”“外長妙語錄”“熱點面對面”“兩會新語絲”等板塊與網民熱議兩會，并結合新華網調查以及手機互動，引導網民參與討論。

同時，3G門戶還聯手新華社以及《南方日報》《廣州日報》等地方媒體推出“手機兩會”專區，多角度、多方位地深度報道盛會。此外，在手機報合作專區上還設置“熱點新聞”“代表委員之聲”“兩會特稿”“兩會花絮”“兩會時評”等文字資料，以及對與會代表委員的現場視頻訪談，各地受眾可實現手機看兩會，并可對自己關心的民生問題發表看法。

可以預見，互聯網和移動傳媒等新媒體，將在全國兩會報道中扮演越來越重要的角色，也是地方黨報在全國兩會報道中可以借力提高輿論引導力和影響力的武器。