城市群產業融合研究——以閩南金三角地區為例

■李 楨 劉名遠

產業融合是隨著產業新型分工的出現和深化，為了適應技術創新、市場需求和競爭環境的演變，滿足產業結構轉型升級發展需要，致使產業之間或產業內部相互滲透、交叉、聯盟、重組以及原有產業邊界日趨變得模糊的動態發展過程，其實質是產業價值鏈再造和產業競合關系重塑的演進過程。從區域空間來看，產業融合存在全球、國家和區域層級的融合。無論是全球性、國家層級的產業融合，還是區域性產業融合，都需要遵循產業融合演進的內在規律。也就是說，產業融合的產生和實現需要具備一定的基本條件(見圖1)。目前，我國在四大經濟區基礎上形成了20多個規模和經濟實力不一的城市群經濟區，并且它們已發展成為我國區域經濟最重要的載體和實現形式。由于城市群經濟區通常屬于省域層級經濟區，相對于其他層級經濟區，城市群經濟區容易培育區域經濟利益意識、破除傳統行政區經濟觀念、削弱行政區劃背景下的行政壁壘和市場，同時具備建立區域性專業商品市場和資源要素市場的優勢條件，這些特征和優勢條件更有利于城市群滿足產業融合產生和實現的基本要件，所以城市群產業融合將最有可能率先取得實現和突破。據此，筆者將研究基點定位在城市群經濟區，并以閩南金三角地區城市群為例實證分析區域產業融合發展問題，并由此提出區域產業融合發展的戰略思路和路徑選擇。

圖1 實現產業融合發展的基本條件

一、產業融合發展的條件和空間利益依存關系

產業融合已成為現代產業發展的必然趨勢和現實選擇，它有助于促進傳統產業創新，優化產業資源要素，實現產業結構升級。但是，產業融合發展需要滿足一定的基本條件，具備相應的產業發展基礎，考慮產業結構的現實環境，以及存在顯著的空間經濟利益依存關系。

(一)產業融合發展的產業基礎

產業融合的一個重要特征，就是產業之間相互滲透，以致產業邊界日趨模糊。這進一步表現為產業之間資源要素流動在不斷加速，產業之間產品、勞務和技術關聯程度在不斷增強，進而有效促進產業分工的深化、價值鏈的延伸以及產業技術的突破和創新。然而，產業之間的資源要素流動和產業關聯都需依托一定的產業發展基礎，產業融合作為新的產業發展模式也需要在原有產業基礎上實現動態演進。顯然，產業基礎是產業融合發展的重要前提。

閩南金三角地區作為海西經濟區最發達的城市群經濟區，產業發展基礎和區域競爭優勢顯著。相對于其他地區，閩南金三角地區的工業化進程和經濟發展層級都比較高。而且，閩南金三角地區農業基礎性地位也沒有被削弱，該地區主要農產品的省內市場占有率還很高，這為其他產業發展提供了有利的市場、原材料和要素貢獻。[1]還有，閩南金三角地區服務業特別是生產性服務業得到快速發展和不斷夯實。數據顯示，閩南金三角地區主要生產性服務業所占比例都超過了40%，遠超過區域平均水平。

(二)產業結構趨同及其經濟特征

產業結構趨同是產業結構優化程度的具體表現，不同類型產業結構趨同對優化產業結構具有不同的效果。通常，產業結構趨同存在合意性和非合意性兩種。[2]合意性產業結構趨同是基于產業區域分工和區域資源稟賦趨同等因素形成的，這種產業結構趨同一般有利于產業的區域空間優化，增強區域經濟利益依存關系，驅動產業融合發展。但是，非合意性產業結構趨同是由于區域經濟發展的制度或政策層面的缺陷所造成的制度性產業結構趨同，這種產業結構趨同一般會制約區域產業分工深化、限制產業區域合作、阻礙產業空間轉移，從而影響產業融合發展。據此，產業融合發展需要考慮產業結構趨同這種產業結構環境。

借助UNIDO(1979)結構相似系數模型，從兩個層面對閩南金三角地區產業結構趨同進行測度。首先，以福建省產業結構為測度基準，分別測度出閩南金三角地區三個行政區相對于福建省產業的產業結構相似系數。其次，為進一步了解和掌握閩南金三角地區行政區域之間產業結構相似程度，為此進行兩兩測度。閩南金三角地區產業結構趨同及其動態變化反映了該地區產業發展的演變過程。實踐表明，閩南金三角城市群產業結構趨同除了制度性缺陷造成的非合意性產業結構趨同外，還有就是由于閩南金三角地區存在經濟社會發展水平、工業化進程、區域資源稟賦、區位優勢、市場開放程度的趨近，由此產生一定程度的產業結構趨同。所以，合意性與非合意性產業結構趨同并存是閩南金三角城市群產業結構趨同的現實經濟特征。在這種產業結構環境下，實現和驅動產業融合發展就應該積極發揮資源型合意性產業結構趨同的正外部性作用，同時克服制度性產業結構趨同所帶來的負面效應。

(三)區域經濟利益依存強度

產業融合的實質就是產業經濟利益融合。區域經濟利益依存關系是構成區域產業融合發展的利益基礎，為此通過經濟引力模型①對閩南金三角城市群各行政區經濟利益依存關系進行實證測度，以客觀反映閩南金三角城市群各行政區的經濟依存強度。

測度結果顯示，廈門市累積經濟依存系數為1449．87，其中排在前兩位的是島內經濟發達的思明區和湖里區，它們分別是438．87、474．96;而排在最后兩位是經濟規模總量較小的翔安區和同安區，它們分別為93．4、70．17。漳州市累積經濟依存系數為 477．31，其中排在前兩位的是經濟發達的城市核心區，分別是145．3的薌城區和130．64的龍文區;排在最后兩位的是離城市核心區較遠且經濟規模很小的華安縣和東山縣，它們的經濟依存系數分別為2．86和8．49。泉州市累積經濟依存系數為4024．41，其中排在前兩位的是城市核心區的豐澤區和經濟規模排名第一的晉江市，它們的經濟依存系數分別為830．73和1008．12;而排在最后兩位的是遠離城市核心區的永春縣和德化縣，它們的經濟依存系數分別為40．03和12．66。(見表1)

城市群空間相鄰及資源趨同給其帶來顯著的經濟利益依存關系，為城市群產業融合發展提供了強有力的利益支持。同時，測度結果也顯示城市群中心城市以及城市核心區的經濟利益依存關系最高。因此，實現區域產業融合必須依托區域中心城市。

表1 閩南金三角城市群各區市縣累積經濟依存系數(2012年)

二、產業融合發展的戰略構想

以上分析表明，閩南金三角城市群享有明顯的產業區位優勢和產業結構優勢，而且在同城化區域經濟發展戰略的驅動下，閩南金三角城市群經濟利益意識得到強化，經濟利益依存關系顯著增強，這已成為閩南金三角城市群實現產業融合發展的重要產業基礎和利益前提。

(一)產業價值鏈模塊化融合

模塊化是新產業結構的本質[3]，由最初的產業技術模塊化向產業組織模塊化[4]，再向產業價值鏈模塊化發展。事實上，價值鏈模塊化并不是價值活動的一種簡單拼湊，而是基于價值鏈的分解和再造過程，通過價值鏈整合以實現“熊彼特創新”效應。產業價值鏈模塊化是產業區域分工深化的必然結果，它能有效改變原來以單個價值活動為基礎的產業分工模式，加快價值活動模塊化分工的形成。城市群產業價值鏈的延伸和整合，容易突破傳統行政壁壘的約束，從而實現產業價值鏈模塊化。

如何實現閩南金三角城市群產業融合是一個發展路徑的選擇問題。根據全球產業發展和產業分工的演進規律、產業價值創造和實現特征，以及閩南金三角產業價值鏈的現狀特征，采取產業價值模塊化的方式是實現閩南金三角城市群產業融合發展的現實要求和戰略選擇。這樣，不僅可以優化閩南金三角地區產業現有資源優勢，整合產業價值活動環節，還可以加快閩南金三角地區產業空間轉型和結構升級，提高產業區域競爭力。

(二)新興產業與傳統產業融合

新興產業代表未來產業的發展方向，傳統產業與新興產業并存是現代產業結構的現實特征，實現傳統與新興產業融合發展是優化產業結構的重要舉措。第一，這種融合沒有脫離傳統產業為培育和發展新興產業提供必要的基礎和產業技術支持，符合新興產業形成和發展的路徑依賴特征;第二，在原有產業技術基礎上實現產業技術的突破，有利于降低產業技術研發的風險，減少產業技術研發的資源投入，提高產業技術突破的可能性;第三，根據產業和產業技術生命周期規律[5]，新興產業的形成和發展的一種重要途徑就是由原有產業演化派生而來。

產業發展的內在機理和閩南金三角城市群產業發展格局，為實現閩南金三角傳統產業與新興產業融合發展提供了理論基礎和現實需求。首先，閩南金三角地區各行政區之間實現技術或工藝融合，主要體現為相同或相似技術、工藝行業之間的橫向融合，融合可以采用經濟聯盟合作方式，也可以采用合并或兼并的方式實現。其次，閩南金三角地區各行政區內部傳統優勢產業之間根據價值鏈前向或者后向延伸的要求，對當前傳統優勢產業價值鏈各價值端進行整合，以實現價值對接和價值鏈延伸。這種融合主要體現為以核心價值端為基礎，在條件具備的情況下實現產業價值鏈的前向或者后向延伸，融合主要通過產業縱向一體化的方式得以實現。再者，根據新興產業形成的衍生性特征，閩南金三角地區各行政區根據市場環境變化、產業新興技術突破，以傳統優勢產業為基礎不斷衍生出新興產業，這種融合關鍵在于對市場需求變化做出適應性調整，以及隨著產業分工不斷深化加強新興技術的研發和突破，新興產業的形成實際上是原來傳統優勢產業的一種分離。

(三)產業與城市發展融合

產業與城市發展融合，其目的就是通過產業與城市的深度融合實現產業與城市協同發展。這樣，一方面要積極轉變產業發展與城市發展的傳統分割觀念。傳統產業發展和城市發展通常是按兩條獨立的發展思路進行的，從而造成產業與城市發展處于一種現實分割狀況。長期以來，受行政區劃和現行行政管理體制影響，城市規劃和產業發展并沒有完全擺脫行政區經濟意識，造成產業發展與城市發展仍保留著一種行政分割意識。另一方面，要分類對待城市群核心區與非核心區的產業與城市發展融合。其原因在于，閩南金三角地區核心區與非核心城市化和產業化差距是顯著的。數據顯示，閩南金三角地區核心區人口密度和空間經濟效率分別為每平方公里3366人和24467．7萬元，而非核心區人口密度和空間經濟效率分別為每平方公里535人和2882．5萬元②。顯然，閩南金三角地區的非核心區人口密度和空間經濟效率遠低于核心區。

所以，實現閩南金三角地區產業與城市融合，必須轉變目前產業與城市發展所堅持的那種分割式的發展觀念，逐步削弱閩南金三角地區的行政壁壘;整合核心區與非核心區資源優勢，對非核心區與核心區的城市功能進行重新定位和城市轉型，根據城市功能的重新定位進行產業的空間轉移、對接，分類對待非核心區與核心區的產業與城市發展融合。

三、產業融合發展對策

閩南金三角城市群產業融合發展為實現區域產業融合發展提供了重要啟示，可采取以下對策。

(一)不斷增強地區經濟利益依存強度

實現區域產業融合，必須依賴于地區間的經濟利益依存關系的實踐，特別是產業經濟利益依存關系。不斷增強地區經濟利益依存關系是實現產業融合發展的有效路徑之一。一方面，建立健全區域經濟聯系網絡體系。區域經濟發展表明，區域資源的流動不僅僅是相鄰地區之間的簡單雙向流動，它們通常會跨越行政區域進行流動，所以有必要建立健全區域經濟聯系網絡體系。這些區域經濟網絡主要包括生產協作網絡、物質流通網絡、技術開發網絡、信息情報網絡、交通運輸網絡、郵電通信網絡。這樣，才能使得地區間的經濟聯系在更大空間范圍內實現，并借助區域經濟網絡增強區域經濟中心和經濟腹地之間的互動和聯系。另一方面，不斷增強城市核心區的輻射擴散能力。城市核心區的輻射擴散能力是隨著距離變化而遞減。由此，增加非核心區與核心區的經濟聯系強度的一項重要內容，就是建立一種有效的輻射擴散機制。由于產業的空間移動，其實質就是經濟利益的空間再分配過程，所以激勵城市核心或者發達經濟區的經濟空間移動，提高它們的輻射擴散效應，就必須建立相應的利益協調機制。

另外，要夯實城市群非核心區的經濟社會發展基礎。承接城市核心區或發達經濟區經濟轉移的一個重要前提條件，就是這些城市非核心區或者欠發達城市必須具有一定的經濟承接能力。然而，通常非核心區或欠發達城市的資源要素聚集能力并不強，它們的產業基礎和產業技術能力都較為薄弱，在沒有遭遇激烈的外部競爭和內部轉型升級壓力的情況下，非核心區對核心區經濟的承接將是被動、緩慢的過程，它們之間的經濟聯系難以得到快速增強。所以，夯實城市非核心區和欠發達城市的經濟社會發展基礎，將是有效增強城市群各行政區經濟聯系的關鍵之一。

(二)建立健全產業融合發展的支撐體系

首先，以產業與城市發展融合的要求推進產業發展平臺建設。區域產業融合發展，需要以產業工業園區為空間載體。然而，實踐表明，產業發展平臺的建設是一個復雜的系統性工程，它不僅僅是地理空間簡單的圈劃，而且需要提供與城市發展和產業發展相配套的基本要件。所以，產業發展平臺的建設需要遵循一定的標準化要求，以及按照產業與城市發展融合的要求進行。由此，需加強工業園區的城市配套基礎設施、產業配套技術服務、公共服務、市場服務和人才服務體系建設，改善產業聚集環境，提高工業園區的經濟密度，從而完善產業培育與發展的空間載體。

其次，建立地區產業融合的動力機制。產業融合源于新技術的產生、市場新需求的形成、企業競爭的內外壓力、產業分工的深化。加速地區產業融合就必須建立相應的動力機制，以推進新技術的產生和傳統產業技術的突破，培育市場的新需求，改變產業組織以適應內外部競爭壓力，不斷細化產業分工。據此，建立一種區域性產業技術研發機制和研發平臺，加強產業基礎技術的研發，引進和提高產業新技術的應用;根據消費結構的變化積極培育新的市場需求，加快區域性消費市場的形成;為提高產業區域競爭力，在區域經濟利益最大化的前提下，以橫向聯合或縱向聯合的關系建立較為緊密的企業聯盟，提高企業之間的價值依存關系。

(三)努力推進創新型城市建設

產業融合的實質是一種產業創新，這種產業創新需要一個創新型城市空間作為產業發展的空間載體。而且，產業融合不同于傳統產業發展，它的發展不再依托于一個傳統的工業化城市，也不再依托于簡單的開發區建設，它需要依托一個新型城市空間載體，需要產業與城市發展的高度融合。因此，需要建設適應于產業融合發展的創新型城市。首先，城市發展驅動力要轉向依托科技、知識、信息、技術、制度等創新型要素，讓新興產業成為城市發展的主要物質基礎，產業融合成為產業和城市發展的重要形式。其次，產業與城市發展融合成為建設創新型城市的重要手段。這主要表現為城市建設不僅僅是“造城”工程，更重要的是為產業發展提供城市空間載體，反過來又進一步夯實城市發展的物質基礎。再者，創新型城市建設要立足于城市群區位，而不局限于城市群各行政區自身的創新型城市建設。由于同城化是一種基于城市群經濟利益創造和實現的發展戰略，所以它有利于從整個區域層面來推動區域性創新型城市的建設。

(四)建立區域性產業經濟利益分享與補償機制

實踐表明，一切經濟活動都源于對經濟利益的追求，經濟利益行為不僅包括經濟利益的創造過程，還包括經濟利益的實現過程，兩者缺一不可。目前，區域產業合作主要偏重于產業經濟利益的創造，而忽視了產業合作經濟利益的實現和再分配。如果僅注重經濟利益的創造，必然會造成利益分配的不平衡，導致部分地區利益受損，部分地區受益，并通過因果循環累積效應對此加以強化。因此，同城化在推進產業融合的過程中，加快區域經濟利益協調制度的完善其中一個重要的內容，就是增添專項的產業經濟利益協調制度。

區域產業融合加快各地區優質資源要素的跨行政區流動，推動產業的空間轉移。但是，資源要素的空間流動和產業的空間轉移帶來的直接后果，就是區域經濟利益的再分配。如果沒有外部強大的競爭壓力以及相應的利益補償，產業空間轉移和城市功能的重新定位將是緩慢的過程，難以實現。另外，由于城市非核心區或區域非核心城市承對接能力也不能完全滿足產業轉移和城市功能重新定位的要求，這樣產業和城市的承對接也會受到影響。因此，同城化背景下的產業融合，就必須堅持以獲取區域經濟整體利益最大化為行為準則，對城市核心區和區域核心城市的產業和城市功能的轉移給予利益補償，這種補償可以采取經濟利益共享的方式來實現。提高城市非核心區或區域非核心城鎮的承接能力，城市核心區和區域核心城市可以采取直接或間接方式對其進行利益分享與補償。

城市群經濟區已逐漸成為發展區域經濟最重要的載體和實現形式。產業融合發展在城市群經濟區實現率先突破，符合區域產業空間布局和現代城市發展的內在規律和現實要求。為此，積極實施同城化區域經濟發展戰略，加快區域城市群的形成和發展，為實現區域產業融合發展提供重要空間載體和路徑選擇。

注釋:

①經濟引力模型參見林民書、劉名遠《區域戰略性新興產業發展困境與策略選擇》(《福建論壇》，2013年第1期)。

②數據源自廈漳泉地區統計局官網，第六次人口普查數據和CEIC中國經濟數據庫。

[1]泰巖，王檢貴．工業化新階段農業基礎性地位[J]．中國社會科學，2001，(3)．

[2]陳耀．產業結構趨同的度量及合意與非合意性[J]．中國工業經濟，1998，(4)．

[3](日)青木昌彥，安藤晴彥．模塊時代:新產業結構的本質[M]．上海:上海遠東出版社，2003．

[4]Langois，RN．Modularity in Technology and Organization．Journal of Economic Behavior ＆ Organization，2002，Vol．49．

[5]李東光，郭鳳城．產業集群與城市群協調發展對區域經濟的影響[J]．經濟縱橫，2011，(8)．