新農村建設中農民滿意度及選擇偏好調查研究——基于山東省17 市85個行政村的實證分析

□周玉璽 劉光俊 袁鳳歧

一、引言

2006年我國提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，各省市區結合各自經濟社會特征，都制訂了規劃發展方案，逐步推進社會主義新農村建設各項工作。新農村建設工作是黨和政府在新的歷史階段提出的推進農村綜合改革的戰略工程，涉及“三農”問題的各個方面，需要各級政府、社會及農民共同參與。實施五年以來，各地新農村建設工作推進狀況如何?主要存在哪些問題和制約因素?是否滿足了農民的訴求?對這些問題的總結與解答，能夠探索與確定“十二五”期間新農村建設的新思路、新方式及建設重點。

研究學者針對新農村建設中存在的主要問題、發展模式及主要制約因素等問題進行了廣泛探討。在新農村建設中，發揮市場機制、政府行政干預、非營利組織參與等要素配置機制的協同作用，可以促進農業生產效率提高、農民收入改善、農村公共品投入增加、農民道德水平上升、農村民主管理機制形成(張日新、吳劍輝，2010)。在新農村建設中，多數農民認為資金短缺、技術投入少、農田水利設施差、技術推廣服務主體缺失是制約農業生產發展的關鍵(葉敬忠、那鯤鵬，2007;王德海等，2009)。農民文化程度低、人均收入少、醫療衛生支出高、安全飲用水來源設施和交通設施差是影響生活寬裕的主要因素(張文秀、王沖，2009)。農民受多元文化沖擊、整體文化素質偏低、農村文化資源欠缺、民主管理制度不健全等是造成鄉風失范的主要原因(隋書卿，2010)，制約農民對新農村建設工作滿意度的因素涉及經濟、政治、社會和文化層面的多個因素(陳文勝，2010)。對于新農村建設中不同發展階段應如何突出重點，有學者認為應先發展村容整潔(史紅杰等，2008)，也有學者指出應先做到民主管理(葉敬忠、吳惠芳，2008)。根據不同地區新農村建設的實踐，各地區應選擇不同發展模式，中部地區適合采取“全面建設綜合發展”、“土地節約規模經營”和“產業培育特色發展”等10 種模式(陳文科、劉田喜，2010)，山東省主要采取“新城市主義”、“城鄉等值化”、“村企一體化”和“產業化帶動”四種模式(秦慶武、許錦英等，2008)。現有研究成果指出各地區應該根據當地實際情況，因地制宜地分步推進新農村建設進程，突出區域特色，發揮農民主體地位和作用。但各地在推行新農村建設中，是否存在政府建設目標、重心與農民的期望不一致的問題?建設內容、方式等是否響應了農民意愿和訴求?基于此，本文通過對山東省新農村建設實施情況的調查分析，厘清影響新農村建設的關鍵因素。

一、調查基本情況介紹

山東省農業較發達，主要農業經濟指標位居全國前列，農業從業人口占總人口60% 左右。山東省較早地制訂了新農村建設規劃(2006年11 月30 日頒布實施了《山東省建設社會主義新農村總體規劃(2006 -2020)》)，明確界定了山東省推進社會主義新農村建設的基礎和條件、指導思想和任務目標，并確定了山東省“十一五”期間新農村建設的重點工程。為科學衡量新農村建設績效，建立了新農村建設(村級)總體目標評價指標體系，包括農民人均純收入、恩格爾系數、居住質量指數、生活信息化指數、農村合作醫療覆蓋率、適齡農民養老保險覆蓋率等項目。本文主要以山東省新農村建設實踐的調查數據為依據，客觀農民對新農村建設的真實評價。根據山東省魯東、魯中和魯西的經濟發展水平不同，隨機從17 地市抽取85個行政村的農民對新農村建設滿意度進行調查，其中59個行政村是新農村建設的示范村。本次調查共發放問卷850 份，收回有效問卷816 份，有效率為96%。調查項目共包括8個大項179個小項，調查對象包含農業生產類農民、兼業農民、非農業類農民、村干部。

(一)被調查農民的基本情況

從調查數據來看，農民人均收入水平、受教育程度及農業從業人口的年齡等基本情況相對集中(見表1、表2)。

表1 農村居民人均年收入

調查顯示，農村居民的收入水平主要集中在人均年收入3000～10000元(表1)，約占被調查農村居民的75%。另外在10000元以上收入的農村居民中，有近36%的農村居民收入在30000元以上;而在3000元以下收入的農村居民中，有近23%的農村居民收入在1000元以下。從調查樣本的整體來看，在農村內部，農村居民的收入差距并不十分明顯。

表2 農民的年齡及受教育程度情況

調查顯示，農民受教育程度集中在小學和初中程度(表2)，約占調查人數的89%。30～50 歲間的農民約占調查人數的73%，而且30～50 歲間的農民文化程度為小學和初中的約占92%。從調查數據可以看出，農業經營者的年齡主要集中在40 歲左右，40 歲以下的農民兼業程度要高于40 歲以上的兼業程度。由于本次調查只是抽樣調查，沒有統計所有農民的學歷及兼業情況，但是從30 歲以下的被調查農民數量來看，所占調查人數比例極低。一般來說，年輕農民受教育程度高，可選擇就業機會較多，只要有其他較好的就業途徑、收益較高，他們不會選擇從事農業生產。本研究沒有把年齡、受教育程度和收入水平等作為本次研究的滿意度影響因素。

(二)農民對新農村建設基本認識及滿意度指標說明

本次調查中，分別從農民對新農村建設政策、建設內容的五個方面的認知、關注程度、新農村建設主體的認知與評價、以及參與意愿及出資偏好等問題進行了調查(見表3、表4)。

表3 農民對社會主義新農村建設舉措的認識

表4 農民對“新農村建設”內容的了解

調查發現，64.5%的農民已經知道并很關心社會主義新農村建設這一舉措，而且有對新農村建設內容有所了解的農民約占調查人口總數的68.1%。據了解，除了村委會對新農村建設的宣傳以外，央視一套關于新農村建設的電視劇是農民較為重要認識來源之一。在訪談中，詢問當地新農村建設概況與電視劇中的農村相比較情況時，多數農民對電視劇中的新農村充滿向往，但是也指出了當地一些不切實際的現象。多數農民對于新農村建設的認識主要是有更高的收入水平，吃的好、住的好。就新農村如何好，農民的認知程度也多傾向于一些外化的情況，如山青水秀、道路寬闊、出行方便等。可見，農民對于新農村建設的認識還不夠清楚，有一些地方政府認識也不清楚，新農村建設可能就只是建幾棟房子、鋪幾條馬路而已。因此，如何突出社會主義新農村的“新”，并且付諸于建設實踐是一項艱巨的任務。

新農村建設主體是農民，但就新農村建設的提出及落實來看，社會主義新農村建設亟需政府與農民建立起有效的溝通，真正將政府全面建設小康的決心與農民謀求發展的內部動力結合起來。因此，政府欲實現社會主義新農村建設的目標，就必須將農民的意愿同新農村建設的路線結合起來。本次調查主要集中于山東省農民對現階段新農村建設狀況的滿意度分析，通過分析發現新農村建設的不足，提出改進建議。關于滿意度的調查按照新農村建設的“20 字”方針分為5 部分，共涉及34個滿意度變量，在下文分析中又按照“軟件”滿意度和“硬件”滿意度分別進行主成分分析(表5)。

表5 山東省農民對新農村建設的滿意度指標

二、山東省農民對新農村建設的滿意度主成分分析

新農村建設涉及的內容多，農民的滿意度評價比較復雜。為厘清新農村建設具體內容間可能存在相關關系及主次之分，本文選擇主成分分析法作為山東省農民對新農村建設滿意度評價的分析工具。

(一)農村軟環境滿意度分析

為考察滿意度評價數據之間是否存在線性關系，是否適合采用主成分分析法，本文借助巴特利特球度檢驗和KMO 檢驗方法進行分析。一般而言KMO 度量標達到0.8 就適合做主成分分析。結果分析表明，農村軟環境滿意度評價矩陣的KMO 值為0.801，適合進行因子分析。巴特利特球度檢驗的sig 值為0.000，小于顯著性水平0.05，則應拒絕原假設，認為相關系數矩陣與單位陣有顯著差異。

首先進行嘗試性分析:根據原有變量的相關系數矩陣，采用主成分分析法提取因子并選取特征值大于1 的特征根，具體操作及分析結果如表6 所示。分析結果表明，變量的共同度均較高，絕大多數的變量可被因子解釋，信息丟失較少，因子提取的總體效果較為理想。

選取特征根大于1 的5個主成分，這5個主成分的累積貢獻率達到了88.1%，也即是說這5個因子共解釋了原有變量總方差的88.1%(表7，表8)。總體上，原有變量的信息丟失較少，因子分析效果較理想。

表6 公因子方差

表7 解釋的總方差

可以看出，有13個變量在第一個因子上的載荷高，表示它們與第1個因子相關程度高，第1個因子重要;其他因子與原有變量相關性小，對原變量解釋不顯著。另外，這5個因子實際含義模糊。這里采用最大法對因子載荷矩陣實行正交旋轉使因子有較清晰的命名解釋性，旋轉后的載荷矩陣如表9 所示。

根據各變量在主成分上的權重可以看出，主成分F1綜合了社會風氣變量、文化及娛樂活動、村莊治安滿意情況、村民鄰里關系的信息;主成分F2綜合了村委會選舉民主、財務公開、干部任后表現、干群關系的信息;主成分F3綜合了農業科技水平、農田水利、農產品加工業的信息;主成分F4綜合了村民衛生習慣、自身素質、耕地保護的信息;主成分F5綜合了農機具購置補貼和糧食補貼的信息。

表8 成份矩陣a

表9 旋轉成份矩陣a

(二)農村硬環境滿意度分析

同樣運用主成分分析法，農村硬環境滿意度主成分分析的相關數據如下:

1)農村硬環境滿意度評價矩陣的KMO 值為0.763，據KMO 度量標準，比較適合因子分析。巴特利特球度檢驗的sig 值為0.000，小于顯著性水平0.05，拒絕原假設，相關系數矩陣與單位陣有顯著差異。

2)選取的特征根大于1 的5個主成分，這5個主成分的累積貢獻率達到了79.0%。總體上，原有變量的信息丟失較少，因子分析效果較理想。

3)據各變量的權重所示，主成分F6綜合村莊布局、綠化、道路建設、工業污染信息;主成分F7綜合飲用水、灌溉水、村莊整潔、垃圾處理、廁所條件、圈舍衛生信息;主成分F8綜合公共場所、學校、衛生所信息;主成分F9綜合手機信號、電視收看、電腦網絡信息;主成分F10綜合用電和燃料信息。

(三)新農村建設滿意度的主成分回歸分析

為進一步研究山東省農民的滿意度的影響因素，構建Logit 回歸模型如下:

農民滿意度分為非常滿意、滿意、一般、不滿意和非常不滿意，問卷數據顯示沒有農民選擇非常滿意，選擇滿意也少，為此，本文定義農民滿意度Y 為二元變量，將非常滿意、滿意和一般歸為一類，取值為“1”;將不滿意和非常不滿意歸為一類，取值為“2”，建立Logit 回歸模型，用軟環境和硬環境滿意度提取的10個變量反映農民滿意度情況。運用SPSS17.0 軟件進行回歸分析，擬合優度卡方值為362.55，顯著性水平為0.001，通過顯著性檢驗。這意味自變量中至少有一個解釋因變量的結果。從關聯度檢驗看出(表10)，自變量和農民總滿意度間具有一定關聯。回歸模型估計結果如表10:

表10 關聯強度檢驗

表11 回歸模型估計結果

由表10 可以看出，F2(綜合了村委會選舉民主、財務公開、干部任后表現、干群關系的信息)和F7(綜合了飲用水、灌溉水、村莊整潔、垃圾處理、廁所條件、圈舍衛生的信息)在5%的水平上對農民的總滿意度有顯著影響，其他變量對農民的總滿意度影響較小。回歸模型的估計式如下:

根據回歸模型的估計結果分析如下:

1.農村基層組織(村集體組織)仍然是新農村建設的核心領導力量。從計算結果可以看出，農村基層的滿意度對新農村建設的總滿意度影響較顯著，這說明農村基層組織在新農村建設的過程中所起作用較為重要。在本文的主成分分析部分，我們可以看到“村委會選舉民主、財務公開、干部任后表現、干群關系”的指標被合并為主成分F2，計算結果和我們的常規思維較為一致:選舉民主決定管理民主(干部任后表現)，管理民主又決定了干群關系，管理民主最重要的體現就是財務公開情況。這里要特別指出的是，在生產層面，在農村包產到戶以前，集體生產的效率較低，但是農村基層組織的影響力十分巨大。分散經營以后，生產的效率有了極大的提高，然而現階段生產效率的再提高效果甚微，而且規模經營似乎有成為提高農業生產效率的探索路徑之一。農民有實現規模經營的意愿，但是沒有實現規模經營的能力，因此他們寄希望于在強有力的農村基層組織的領導下，實現農業更進一步發展的愿望。

2.直接關系農民生活的變量對新農村建設的總滿意度的影響最大。主成分F7綜合了飲用水、灌溉水、村莊整潔、垃圾處理、廁所條件、圈舍衛生的信息，這些方面的內容直接關系到農民的生活。從生活富裕的角度來看，那些大搞形象工程的村莊并不能體現農民生活上的真正富裕，新農村建設的成果評價也不能僅僅從村莊的一些外化的形象來衡量。現實中，一些農村基層干部為了迎合上級領導，不求實效的搞一些華而不實的形象工程，既與新農村建設的指導方針相悖，也在一定程度上浪費了資源。

3.其他主成分盡管對總滿意度的影響不顯著，但是與主成分F2和F7有一定的內在聯系。以農村軟環境來說，社會風氣變量、文化及娛樂活動、村莊治安滿意情況、村民鄰里關系、村民衛生習慣等與農村基層組織的領導能力和權威有很大關聯，農村基層組織的領導能力愈強，農村的軟環境質量就愈好。農機具購置補貼和糧食補貼在一定程度上減輕了農民的負擔，促進了農業發展，但是農村發展的力量歸根結底是來自于農村的內部，而農村基層組織則是這種力量的凝聚點。而農業科技水平、農田水利、農產品加工業的發展也不可能是哪一戶農民可以促成的，這也必須依賴于農村基層組織的組織和發動。在農村硬件環境建設方面，村莊的規劃、道路建設以及村莊綠化等能夠使新農村建設的布局優化，但是在具體實踐中，這些方面的建設必須以人為本地與農民的日常生活相結合，否則，只能變成所謂的形象工程。另外，用電和燃料目前能夠基本滿足山東省農民的日常生活需要，而農民的生活水平不高，數字電視和電腦等高消費需求還不旺盛。

三、總結及主要建議

新農村建設的內容所涉及的方面很多，而這些方面正是農民對農村發展的多方面、多層次意愿和需求的表達。從分析結果來看，山東省農民對新農村的滿意度主次分明。在生活方面，與農民生活息息相關的諸如飲用水、灌溉水、村莊整潔、垃圾處理、廁所條件等方面亟需改善;在發展方面，農民迫切需要一個能夠帶領他們實現物質和精神文化富裕的強有力的農村基層組織。

結果顯示，作為謀求利益最大化的理性經濟人，農民更關注與自己的生產、生活直接相關的新農村建設活動，農民對政府在這些方面的支持滿意度較高。同時也反映出聯產承包制實施之后，原來作為農業生產的組織者和公共服務供給者的村集體組織的功能逐漸轉變和弱化，致使農業生產組織和公共服務供給的“代理人”缺失，農民在新農村建設中有搭便車的機會主義傾向(新農村建設需要農民“共同協作”)，一定程度上阻礙了農民的參與程度和支付意愿。

因此，新農村建設的規劃、內容及方式應與不同發展階段的農民實際生產生活狀況相互契合，新農村建設的具體政策制定要以農民的實際需求能否實現為依據。農村發展是政府外在推力和農民謀求發展的內在拉力耦合的結果，其中農民謀求發展的內在力量最有力、最持久，政府應該完善村民自治制度，營造和諧的農村公共治理環境。為抑制農民機會主義傾向，應重塑組織生產和農村公共服務供給的“代理人”，對農業生產領域(如農業生產技術、農產品銷售、農機及灌溉服務、生產資料采購等)可由各類農民專業合作社、農業龍頭企業、農村經紀人等代為提供，滿足農民的差異化需求。農村公共服務，可由原來的村集體組織轉變職能提供，主要包括農民的政治生活活動的組織協調、農村文化活動的組織安排、農村生活公共服務設施的提供、維護等，以響應農民的均等化訴求。

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