歐洲極右政黨的發展

■ 趙 晨／文

（作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員）

進入21世紀以來，歐洲政黨政治的一個突出特點是極右翼政黨的力量不斷壯大。歐債危機爆發后，歐洲極右政黨勢頭進一步上升，極右政黨在選舉中贏得相當比例選票，左右選情，威脅主流政黨的情景呈現擴散和常態化趨勢。不過，就目前狀況而言，極右政黨還受到選舉制度、執政轉型和國際輿論的制約，直接威脅歐洲政局穩定的危險前景還難以出現。

極右政黨的表現

2000年后，極右政黨已經先后在奧地利、意大利、荷蘭、瑞士和丹麥有過聯合執政經歷。德法英三大國中，法國的情況最突出。2012年5月的法國大選，極右翼政黨國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐在第一輪選舉獲得17.9%的有效選票，極右政黨超過極左的左翼陣線，成為法國第三大政治勢力。英國2009年的歐洲議會選舉，極右的不列顛民族黨取得突破，贏得兩個歐洲議會議員席位。德國由于歷史原因，對極右政黨和新納粹比較警惕。總體而言，德國極右政黨在政壇上不算活躍，其政策主張也不太極端，但在社會層面上情況并不樂觀，德國情報機構估計本國的極右翼分子已經達到2.5萬人，前東德地區的極右翼犯罪極其嚴重。

北歐是極右政黨的“活躍區”，極右翼的丹麥人民黨曾一度擁有179個國會議席中的25席；瑞典民主黨在2010年的議會選舉中獲得5.7%的選票，第一次進入了國會，占有349個國會議席中的20席；在芬蘭，正統芬蘭人黨在2011年的大選中竟然贏得超過五分之一的選票，它的民意支持率達到16.9%。荷蘭的極右翼新自由黨曾一度占據荷蘭第三大黨的地位，2012年4月，正是由于新自由黨（PPV）反對聯合政府為應對歐債危機提出的削減赤字計劃，才導致內閣集體辭職，不得不重新進行大選。歐債危機提升了極右政黨的民意支持率，除了法國和荷蘭之外，在2012年希臘這個重債國的關鍵大選中，帶有強烈納粹主義色彩的極右黨派“金色黎明”在第一次選舉中出人意料地獲得近7%的支持率，首次進入議會，占據了21個議席，這是自1974 年希臘軍人獨裁政府被推翻以來極右政黨首次進入議會。在意大利，主張北方應當同南方分離的極右政黨北方聯盟曾長期是貝盧斯科尼政府的執政盟友，對意大利的政策走向有較大影響。

2012年5月1日，在法國巴黎舉行的每年一度的五一節集會上，法國極右翼全國陣線支持者手持“法蘭西萬歲”的標語牌。

目前看來，除德國和西班牙之外，全歐范圍內極右政黨都趨于活躍。極右政黨對歐盟各國的政策及政策走向也已經產生一定影響。丹麥2011年5月決定將在丹麥全部邊境重設永久性邊境檢查站，加強邊境管理，這直接違反了丹麥自己簽署的《申根協定》，遭到了歐盟和歐盟各國的批評。丹麥政府之所以采取這一行動，主要是極右政黨人民黨對執政聯盟其他政黨提出強烈的要求。芬蘭2011年8月份提出，如果沒有抵押品擔保，芬蘭可能會退出希臘救援計劃，這背后也有芬蘭正統芬蘭人黨活動的影子。2012年荷蘭新自由黨網站號召荷蘭民眾舉報中歐人、東歐人“令人討厭”的行為和搶占（荷蘭人）工作機會的情況，遭到包括捷克、匈牙利在內的東歐10國大使的抗議。但當時的荷蘭首相由于需要新自由黨的支持，對東歐國家的抗議只能不予回應。極右政黨的間接影響是主流的中右翼政黨為爭取選民，政策向極右靠攏，比如法國前總統薩科齊在移民問題上，設立移民與國家認同部，率先通過了限制伊斯蘭頭巾的法律，并宣布，在巴黎街頭祈禱將被列入違法行為，如果穆斯林或其他宗教的信徒違反新法令，警方將動用武力執法。

極右政黨的政策主張及其抬頭的原因

所謂“極右”，是指思想意識上偏離自由主義，摒棄寬容的價值，轉向自我封閉，排斥其他族群，極端的話會變為種族主義。極右思想在歐洲的廣泛傳播已經引起世人的注意，2011年7月挪威的于特島慘案，77人被極右翼分子安德斯·貝林·布雷維克射殺，是二戰以來挪威最血腥的兇案，這在個案層面揭示出極右思潮的危害。組織化的歐洲極右政黨當然更加理性，但它們的政策主張仍具有動搖社會主流價值觀的效應。

歐洲極右政黨的核心主張主要有兩點：

一是反移民和反對多元文化。有些極右政黨仇視穆斯林，詆毀伊斯蘭教。比如荷蘭新自由黨的創始人維爾德斯就將《古蘭經》與希特勒的《我的奮斗》相提并論，試圖使該書在荷蘭成為禁書。這些政黨宣揚由于北非和阿拉伯移民涌入歐洲，歐洲正在變得伊斯蘭化，因此歐洲不能繼續寬容地敞開邊界，必須關上大門。丹麥右翼民粹主義者皮婭·凱斯高說，“我愿意與我的鄰居友好相處，但在我們之間應該有一道籬笆”。另外一些極右政黨和人士在移民問題上用比較實用主義的說法來吸引選民，比如瑪麗娜·勒龐就采取了不同于其父親讓-馬利·勒龐新納粹式的口號宣傳，而改用比較溫和的語調。她說，移民問題是因為“讓任何人都進來，我們承受不起”；她并非“反對伊斯蘭”，而是反對違背法國世俗主義原則的社會“伊斯蘭化”（她曾將穆斯林當街朝拜與納粹占領做比較，引起過風波）。

二是反對全球化和歐洲一體化。

極右政黨的經濟政策極為保守，主張閉關鎖國。比如瑪麗娜·勒龐就認為法國無法同中國競爭成本，最好是重樹邊界，收回貨幣發行權，實行競爭性貨幣貶值，重新振興法國工業。極右政黨的民粹主義立場決定了它們對歐洲一體化是極為抵觸的，它們反對歐元，反對對負債國進行任何形式的救援。

近年來歐洲的經濟和社會形勢變化恰好為極右政黨和極右勢力提供了攻擊的合適靶子，幫助極右政黨爭取選票。

首先，全球化的負面效應對歐洲福利國家體制造成沖擊，歐洲“從搖籃到墳墓”的教育醫療福利受到影響，原有的福利模式難以為繼，民眾對政府不滿情緒增強，這為極右思潮興起提供了土壤，部分人認為與其開放，不如回歸傳統的自我振興的道路上去。歐洲深陷債務危機后，各國政府緊縮開支，減少公用事業單位崗位，削減福利，提高退休年齡，但同時多數歐洲國家又缺乏經濟增長動力，沒有創造出足夠的工作崗位，這樣造成的社會后果就是失業率高企，眾多陷于貧困或是失業境地的青年人和白人工人很容易被極右政黨的極端說法吸引。

其次，歐洲的外來移民，特別是穆斯林移民不斷增多（北歐地區增長速度尤其快）。歐洲已經進入晚期工業化階段，服務業比重很高，而服務業的大發展需要低端勞動力填補。經濟情況好的時候，本國人和移民之間的矛盾不突出，經濟危機狀態下，來自阿拉伯世界的穆斯林勞動力占據了一些底層白人的工作職位，就引發了歐洲舊有的排外傳統回潮，使得種族主義呈抬頭之勢。

再次，歐洲主流社會自由寬容的價值理念有所動搖，歐洲引以為傲的多元一體文化模式受到沖擊，歐洲各國的政治寬容度都在下降。德國總理默克爾在2010年曾說，多元文化主義已經“完全失敗”。2011年英國首相卡梅倫也承認“國家文化多元主義已經失靈”。法國在薩科齊執政時期狀況更加糟糕，薩科齊自己就曾多次發表對移民不寬容言論，不斷收緊移民措施，甚至揚言退出“申根協定”。2007年法國移民史中心成立，目的是向民眾介紹多元文化，防止排外主義。但薩科齊卻表示，他對這些多元文化傳遞出來的晦澀信息毫不感冒，也拒絕就冒犯移民言論道歉，還公開宣稱對法國殖民史絕不遺憾。

從政治角度看，極右政黨崛起也有兩個原因。一是面對歐債危機，民眾對各國執政政府和政治人物普遍不滿，認為他們應對危機的措施不得力，在選舉中希望看到新鮮面孔。據2011年英國《衛報》、德國《明鏡》周刊、波蘭《選舉日報》和西班牙《國家報》在英國、法國、德國、波蘭和西班牙等國進行的問卷調查，只有14%的歐洲人對執政者掌控局面抱有期待，78%的歐洲人不抱很大期待，或沒有任何期待，90%的歐洲受訪者“不是非常信任”或“完全不信任”各自國家政治人物的誠實和正直。二是進入21世紀以來，在歐洲一體化的影響之下，歐洲主流政黨，無論中左還是中右，都出現政策趨同的趨勢，政策相似度增加，常常相互借用對方的政策主張，這也讓一部分選民失去興趣，將手中的選票投給雖然激進但不一樣的政黨，如極右政黨。

歐洲極右政黨的發展走向

極右政黨雖然在歐洲政壇的上升勢頭很快，但暫時還無法撼動歐洲現有政治格局，原因有以下三點：一是，歐洲國家選舉制度多采取比例代表制，在選舉中獲得選票最多的政黨會在議會中得到超出其選票所占比例的議員席位。目前即使在影響最大的歐洲國家，極右政黨也只能占據第三、第四名的位置，按照比例代表制，它們在議會的席位要遠低于其選票比例，這樣選舉中領先的主流政黨可以將其排除出政府，或在聯合政府中賦予其不太重要的角色位置。二是，極右政黨也要面臨執政轉型的問題。作為在野黨，極右政黨往往發出聳人聽聞的批評呼聲，但進入聯合政府后，它們要理性得多。根據荷蘭阿姆斯特丹大學艾克曼（Tjitske Akkerman）的量化比較研究，從1996年到2005年，歐洲入閣的極右政黨的政策主張與中右政黨并沒有太大區別。三是，極右政黨的極右政策還會受到國際輿論的指責，承受歐盟和其他歐洲國家的政治和外交壓力。2000年奧地利極右政黨自由黨即將進入聯合政府，但在國際輿論的嚴厲譴責和歐盟對奧地利進行“政治制裁”后，多次發表肯定納粹德國言論的自由黨主席海德爾不得不辭去黨主席職位。

歐洲債務危機造成歐洲的執政危機。2012年歐洲國家選舉中，絕大多數執政黨或執政聯盟均以失敗告終。歐洲的主流政黨的選票被提出極端方案的極右或極左政黨分流，歐洲政壇陷入“碎片化”，在這種較為無序的狀況下，歐洲極右政黨勢力得到擴展。不過總體來看，其發展仍處在可控范圍內。丹麥和荷蘭在2011和2012年大選后，極右政黨都被“請出”內閣，失去對政府的直接影響力。法國社會黨奧朗德上臺后，推行左派改革，與極右政黨也劃清了界限。