宜陽縣白楊鎮(zhèn)土地綜合整治項目效益分析

□程譜學(xué)（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 概述

宜陽縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，位于距洛陽市以西20 km處，東西長57.50 km，南北寬50 km，總面積1616.80 km2，占河南省總面積的1%，洛陽市總面積的11%。白楊鎮(zhèn)位于洛陽市西南50 km處，東與伊川縣接壤，南與嵩縣交界。鎮(zhèn)域面積79.20 km2，耕地4522.97 hm2，人口4.84萬人。

2 項目區(qū)概況

2.1 項目區(qū)位置及建設(shè)面積

項目區(qū)位于宜陽縣白楊鎮(zhèn)，共涉及二區(qū)村、三區(qū)村、四區(qū)村、東莊村、石板溝村、香潭溝村、蝎子山村7個行政村。項目區(qū)建設(shè)總規(guī)模為1065.67 hm2，石板溝村689.02 hm2、香潭溝村 376.65 hm2。拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)模為27.46hm2，涉及石板溝村、香潭溝村2個行政村。新型農(nóng)村社區(qū)為白楊鎮(zhèn)順祥福地新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)規(guī)模15.07hm2，其中占用農(nóng)用地15.01 hm2（全部為耕地，不占用基本農(nóng)田），占未利用地0.07hm2。搬遷涉及二區(qū)村、三區(qū)村、四區(qū)村、東莊村、石板溝村、香潭溝村、蝎子山村7個行政村，搬遷1234戶，4935人，可安置1240戶，4960人，人均建設(shè)用地30.39㎡/人。

2.2 項目主要建設(shè)內(nèi)容

項目總估算5005.49萬元。農(nóng)用地整理估算為3069.42萬元；拆舊區(qū)復(fù)墾估算為205.92萬元；新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)估算為1730.15萬元。通過計算，項目區(qū)土地整理區(qū)共完成土方306.94萬m3;項目區(qū)規(guī)劃路面寬4 m田間路總長5567 m；地埋管道4050 m；排水管道7865 m；電力3077 m；水窖27座。

3 效益分析

3.1 社會效益

通過對農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點的拆舊整理，復(fù)墾對遷建安置戶，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一安置，有力的支持了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)，生活條件及生活質(zhì)量提高，促使農(nóng)村整體面貌得到較大的改觀，為逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、文化生活提高”的新型農(nóng)村社區(qū)，打下了堅實的基礎(chǔ)。

項目區(qū)實施土地綜合整治后，項目區(qū)凈增耕地面積12.38 hm2；項目區(qū)通過平整土地、增加水利設(shè)施、培肥地力、選育良種和生態(tài)防護等技術(shù)措施來提高土地的生產(chǎn)率和改善耕地的質(zhì)量，形成水澆地6.25 hm2。有效地增加糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促進社會的穩(wěn)定。提高了土地集約利用水平，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)。通過對項目的實施，農(nóng)村建設(shè)用地減少了12.38 hm2，全縣土地集約利用水平進一步提高，用地結(jié)構(gòu)進一步得到高質(zhì)量優(yōu)化。修建項目區(qū)農(nóng)村道路，大大增加了交通便利度，有利于推廣新的大型機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

減少了農(nóng)村違法用地現(xiàn)象。本項目的實施，利于解決項目區(qū)內(nèi)的一戶多宅、圈占宅基地、非法買賣宅基地和轉(zhuǎn)讓宅基地的不法行為，減少了鄰里因宅基地引發(fā)的各類糾紛，有效地控制了未經(jīng)批準(zhǔn)亂占、亂建的現(xiàn)象，以及農(nóng)村居民無序擴張和不規(guī)范用地的現(xiàn)象。

增加農(nóng)用地面積，農(nóng)民收入提高，促進了社會穩(wěn)定。通過對拆舊區(qū)的整理復(fù)墾為農(nóng)用地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均耕地面積增加，農(nóng)村勞動力有地經(jīng)營，收入增加，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)村不穩(wěn)定因素減少，保證了社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

開展土地綜合整治是實現(xiàn)“擴內(nèi)需保增長”目標(biāo)的現(xiàn)實選擇。土地綜合整治本身就是擴大內(nèi)需。當(dāng)前我國經(jīng)濟存在的突出問題是內(nèi)需乏力，尤其在農(nóng)村消費市場更是如此，拉動農(nóng)村消費對“擴內(nèi)需、保增長”意義十分重大。

為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。宜陽縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，用地保障面臨的壓力越來越大。國家對年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)尤其是占用耕地指標(biāo)的管理越來越嚴(yán)格，縣域經(jīng)濟發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需的用地指標(biāo)可以通過土地綜合整治來解決。因此，開展土地綜合整治，可以為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。

3.2 生態(tài)效益

通過對拆舊區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理復(fù)墾，灌排基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進一步改善了項目區(qū)內(nèi)水土保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

實施后，通過對農(nóng)村居民點拆舊、遷建安置綜合改造治理，達到了向城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)，分散的小村向大村、中心村集中，村莊道路供水供電排水系統(tǒng)進一步改善，村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，既提高了綠地覆蓋率，又使公共設(shè)施得到更加完善，既改善了區(qū)域人文和自然景觀，又美化了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，且在改善人居環(huán)境的同時，農(nóng)村農(nóng)民的生活條件也得到了很大提高。

3.3 經(jīng)濟效益

舊村落的選址建設(shè)，大都選在土地質(zhì)量肥沃相對利用資源比較豐富的地帶，所以實施的拆舊區(qū)拆遷、整理復(fù)墾成的農(nóng)用地，土地質(zhì)量都不低于周邊的農(nóng)用地質(zhì)量，且具有農(nóng)田灌溉的水利資源條件，整理復(fù)墾的土地，土層厚、養(yǎng)分全、無污染、無病害，土壤生產(chǎn)力及產(chǎn)出率高，廣泛適用于農(nóng)作物種植和蔬菜種植，整理后種植這些高效農(nóng)作物，根據(jù)近幾年糧食價格和蔬菜價格以及當(dāng)?shù)貑挝幻娣e農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及純收入計算，其經(jīng)濟效益十分明顯。通過土地綜合整治，項目區(qū)土壤、田塊、水利、交通等條件都得到了大幅度的改善，項目區(qū)增加耕地12.38 hm2，土地整理后實施小麥與玉米輪作制度，耕地的利用率和產(chǎn)出率也會有顯著的提高。

3.3.1 整理增產(chǎn)效益

△Y=（Y1-Y0）AB。式中：△Y—增產(chǎn)效益（元）；Y1—整理后平均單產(chǎn) (kg/hm2)；Y0—整理前平均單產(chǎn)（kg/hm2）；A—耕地面積（hm2）；B—農(nóng)作物價格（元 /kg）。其中，新增耕地增產(chǎn)效益：△Y1=（Y1-Y0）AB。式中：Y1—整理后平均單產(chǎn)（12000 kg/hm2）；Y0—整理前平均單產(chǎn)（0 kg/hm2）；A—增加耕地面積（27.46 hm2）；B—農(nóng)作物價格（按現(xiàn)有市場價1.70元/kg）。中低產(chǎn)田改良增產(chǎn)效益：△Y2=（Y1-Y0）AB。式中：Y1—整理后平均單產(chǎn)（13500kg/hm2）；Y0—整理前平均單產(chǎn)（9500 kg/hm2）；A—耕地面積（12.38 hm2）；B—農(nóng)作物價格（按現(xiàn)有市場價1.70元/kg計）。

3.3.2 項目效益計算

3.3.3 項目費用

本項目費用估算根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，計算出新整理耕地每公頃糧食作物生產(chǎn)費用及整理改良耕地每公頃糧食作物增產(chǎn)生產(chǎn)費用。D=種子費+肥料費+農(nóng)藥費+機械作業(yè)費+燃料能源費+灌溉費用（用工不計入成本）=19.35（萬元）。

3.3.4 項目年均凈收益

M=C-D=64.50-19.35=45.15（萬元）。另外，項目實施后節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收益以75萬元/hm2的最低標(biāo)準(zhǔn)進行計算，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)為12.38 hm2，則產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益為45.15萬元。由此可見，本項目的經(jīng)濟效益很為可觀。