歐盟“光伏雙反”引風(fēng)波

自2012年年初，由于全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的需求大幅萎縮。產(chǎn)能過剩、過度依賴海外市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不足令我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)深陷泥潭，加之歐盟對(duì)華光伏“雙反”更是給我國(guó)光伏行業(yè)帶來巨大打擊，也促使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不得不轉(zhuǎn)型升級(jí)。

歐盟“光伏雙反”事件回顧

2012年7月24日，德國(guó)企業(yè)Solar World向歐盟提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，標(biāo)的額超過百億美元。歐盟將在接到調(diào)查申請(qǐng)45天之內(nèi)作出決定是否實(shí)施調(diào)查。

2012年7月26日，中國(guó)四大光伏企業(yè)在北京呼吁中國(guó)政府與歐盟立即展開高層對(duì)話，以阻止歐盟可能對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，從而保證中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

2012年8月14日，英利邀請(qǐng)德國(guó)工會(huì)來中國(guó)調(diào)研，欲使其為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取游說歐盟的機(jī)會(huì)。

2012年9月3日，媒體報(bào)道稱歐盟已經(jīng)向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2012年9月6日，歐盟正式發(fā)出通知，將啟動(dòng)對(duì)華光伏太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片。

2012年11月8日，歐盟對(duì)華光伏電池反補(bǔ)貼調(diào)查正式立案。

2013年5月9日，外媒報(bào)道稱，歐盟將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47%的懲罰性關(guān)稅。

2013年5月22日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在其網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，近期中國(guó)與歐盟就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行的首輪價(jià)格承諾談判宣告破裂。

2013年5月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問德國(guó)期間表示，近日歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品和無線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)政府表示堅(jiān)決反對(duì)。

2013年5月31日，媒體曝光歐盟委員會(huì)在做出初裁前的征詢結(jié)果，包括德國(guó)在內(nèi)的18個(gè)歐盟成員國(guó)反對(duì)對(duì)華光伏雙反，不過這些表態(tài)不對(duì)歐盟裁決具有約束力。

歐盟臨時(shí)反傾銷稅

2013年6月4日，歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，歐盟委員會(huì)決定從6月6日起向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。歐盟向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅共分兩個(gè)階段，第一階段為期兩個(gè)月，從6月6日至8月6日，該階段的反傾銷稅為11.8%。歐方期望中歐雙方能夠在兩個(gè)月的時(shí)間里找到解決方案。如雙方未能達(dá)成一致，歐方將從8月6日起，在隨后的四個(gè)月時(shí)間里，向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收37.3%～67.9%不等的、平均稅率為47.6%的臨時(shí)反傾銷稅。

歐盟的這一舉措對(duì)于嚴(yán)重依賴出口的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，無疑造成巨大的影響，涉及到我國(guó)上百億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，也關(guān)系到我國(guó)上千家光伏企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。然而所幸歐盟委員會(huì)在當(dāng)天發(fā)表的另一份聲明中指出，歐方已做好準(zhǔn)備，愿與中方進(jìn)行近一步磋商，以期找到解決方案，暫停現(xiàn)行的臨時(shí)反傾銷稅，由此展開了中歐光伏談判。

中歐光伏談判過程牽動(dòng)人心，此前有消息稱，因在價(jià)格方面存在較大分歧，談判陷入僵局，中歐光伏磋商的前景難以預(yù)料。經(jīng)過艱難的談判后，歐盟委員會(huì)在7月27日發(fā)表聲明稱，中歐就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成友好協(xié)議，德古赫特表示，雙方就中國(guó)太陽能板在歐洲市場(chǎng)的最低價(jià)格達(dá)成一致。這意味著中國(guó)光伏產(chǎn)品有可能避免47.6%的高額懲罰性關(guān)稅。可以說，光伏業(yè)心中的一塊“石頭”總算落地了，有驚無險(xiǎn)。但是目前中歐雙方均未透露這一價(jià)格，知情人士的消息稱最低價(jià)格為每瓦0.56歐元。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)表示對(duì)該協(xié)議滿意，能夠保證合理的利潤(rùn)。

另外也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然價(jià)格達(dá)成一致，但是協(xié)議有一附加條件，即同時(shí)設(shè)定中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過7吉瓦，超過上述數(shù)量限制的部分，將被征收47.6%的反傾銷稅，數(shù)量的限制也將加大我國(guó)光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

清華大學(xué)何茂春教授表示，中歐之間就中國(guó)出口到歐洲的太陽能面板的價(jià)格達(dá)成“最低價(jià)格承諾協(xié)議”是雙方努力與彼此妥協(xié)的結(jié)果。如果歐洲對(duì)中國(guó)的太陽能產(chǎn)品征收15%以上的懲罰性稅收，那么，中國(guó)的光伏產(chǎn)品就基本上“撤出”歐洲市場(chǎng)了，因?yàn)闊o法維系其生產(chǎn)成本。何茂春教授認(rèn)為，在穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng)的情況下，我國(guó)相關(guān)部門需要對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，通過中國(guó)自身內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展逐步對(duì)沖國(guó)際上的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦。