中國光伏產業迎來新的政策扶持

7月15日，中國政府網發布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。發布之時正值中歐光伏“雙反”談判久拖未決之時，讓人不禁猜想《意見》的發布是希望通過打開國內市場挽救中國的光伏產業。

擴大國內市場

《意見》指出，當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，中國光伏企業普遍經營困難。中國光伏產業存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。在這種情況下，啟動國內光伏市場已是勢在必行。《意見》中提出要把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業轉型升級作為促進光伏產業持續健康發展的根本出路和基本出發點。2013～2015年，中國將年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。而在國家能源局去年印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》中，該目標為2000萬千瓦以上，《意見》中提出的2015年裝機容量目標在這基礎上數量有一個顯著的提升，擴容了75%。可以說，我國光伏產業在面臨歐盟“雙反”挑戰的同時，也迎來了國內光伏市場難得的機遇，即借“雙反”危機順勢推開國內市場。

《意見》同時指出，要建設100個分布式光伏發電規模化應用示范區、1000個光伏發電應用示范小鎮及示范村。還將在全國推廣小型分布式光伏發電，如住宅光伏安裝。業內人士預計，新的裝機目標將創造總計1000億元的市場需求。

深圳市大族光伏科技股份有限公司總經理王俊朝指出，按照《意見》中提出的每年新增1000萬千瓦裝機容量，這意味著我國國內光伏市場發展空間巨大。如果真能夠按照計劃執行，同時國家的分布式光伏發電和上網電價補貼政策能夠真正落地，國內市場在近兩年就能夠快速發展起來，并將遠遠超過歐洲市場規模。

中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，《意見》還不夠詳細，要進一步細化，尤其是要達成“年均新增光伏發電裝機容量2013年達1000萬千瓦左右，2015年達3500萬千瓦以上”的目標，如何部署？資金從何而來？用在哪里？補貼幅度如何？這些問題《意見》中卻沒有提及。《意見》必須要讓有關部門和地方政府落到實處，同時，保持政策的透明度，讓企業真正抓住市場機遇，才能取得發展。

業界反響不一

針對《意見》中提出的3500萬千瓦裝機容量，業界也傳來一些質疑之聲。據悉，截至目前為止，中國光伏發電“十二五”規劃已經做出了多次調整，先后從最早時候的500萬千瓦上調至1000萬千瓦和1500萬千瓦，再上調至2100萬千瓦，直至最近發布的3500萬千瓦。

業內人士分析認為，政府多次提高“十二五”光伏裝機目標是單純地擴大內需，消化產能，并沒有市場規律。3500萬千瓦的內需雖然會讓光伏企業度過當前難關，但是會對光伏業未來的發展產生負面影響。

3500萬千瓦，如此巨大的裝機容量，可能會給有些投機心理極強的光伏企業提供土壤，導致很多落后的企業也不愿意退出光伏市場。光伏行業目前真正需要的是兼并重組，有一批企業必須要淘汰，而不是用需求來挽救頻臨倒閉的企業。

無錫尚德創始人施正榮曾表示，最近幾年光伏成本的下降更多是惡性競爭的結果，技術貢獻其實非常小，光伏行業的未來在于技術創新。每年1000萬千瓦的裝機容量只會“寵壞”企業，對企業提高技術水平、獨立生存能力不利。

也有業內人士認為，光伏產業成也政策敗也政策。十年前，在政策扶持下，整個光伏行業迅速擴張。一時間，全國各地各種“太陽城”和“光伏園”如雨后春筍拔地而起。也正是這一舉措，直接導致了如今的光伏行業產能過剩，超過八成以上的企業都陷入了虧損的困境。

擴大內需分布式光伏不容小覷

自去年美國對中國光伏組件征收高額“雙反”關稅后，我國便開始加快國內市場發展的腳步，并出臺了一系列相關扶持政策，尤其是分布式光伏發電已被看做國內光伏企業的“救命稻草”一般。

在較受關注的自建光伏和電價補貼方面，《意見》鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統，并且明確上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。

7月31日，財政部網站發布了《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確分布式光伏發電項目按電量補貼等政策實施辦法。

國家電網公司發展策劃部副主任張正陵告訴記者，由于個人分布式光伏發電是個新生事物，發展初期也必然會因為各種相關政策的缺失以及沒有相關經驗可以借鑒，由此而產生一些小摩擦，這屬于很正常的現象，比如說北京第一例個人光伏發電成功并網的用戶任凱反映賣電時，電網公司要求開具發票，而個人無法開具發票的問題等。但是國家在這方面大的方向基本政策已經制定出來了，其他的只是有待細化而已，基本不存在大的問題，將比較容易得到解決。

張正陵另外還表示，對于發展我國分布式光伏發電，我們目前的態度是一旦發現問題就及時去解決，不斷去完善，做到兵來將擋水來土掩。如果我國相關政策到位，我國分布式光伏的發展將出現一個井噴。

對于如何促進我國分布式光伏發電的發展，張正陵建議到，可以采取建筑立法，如學校、醫院、辦公樓等公用建筑屋頂必須安裝光伏發電設備。目前我國居民住的絕大部分是單元樓，安裝光伏發電設備不具備條件，這也很大程度影響了我國分布式光伏的發展。另外一方面，目前我國“光伏”知識普及不夠，很多老百姓不知道光伏是什么，普及工作跟不上，這對于分布式光伏電站的推廣也是很不利的。上世紀90年代初太陽能熱水器出現也是少有人問津，直到1997年以后，老百姓意識跟上了，太陽能熱水器使用迎來了一個爆發期，分布式光伏發電或許也需要經歷這樣一個時期。