天津市建設用地審批信息管理系統設計與實現

曾嚴

【摘 要】文章在深入研究天津市建設用地審批各種法律規范和流程標準，分析審批管理中信息之間邏輯關系的基礎上，將紛繁、復雜的建設用地審批信息，經過系統化、科學化的處理，建立了相應的信息管理系統，完善了土地資源分析與應用的方法，幫助決策人員提高決策水平和決策能力。根據系統建設需求，給出了系統體系結構，設計實現了建設用地審批信息管理系統。

【關鍵詞】建設用地審批 信息系統

【中圖分類號】TN948.61【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0138-02

引言

目前，建設用地審批大多還是使用傳統的紙質方式，信息統計、分析手段都是人工操作，信息化水平較低，難以滿足新形勢下審批要求。隨著國土資源部“金土工程”的啟動，土地資源信息化建設不斷推進，需要建立相應的信息管理系統，將紛繁復雜的審批信息進行系統化、科學化的處理，通過完善統計分析，提高管理水平和決策能力[1]。本文結合天津市農用地轉用土地征收審批管理的需求，設計開發了適合天津市的建設用地審批信息管理系統。

1 建設用地審批系統建設流程分析

系統建設具有信息系統理論與技術的一般規律，更具有天津土地資源管理的地域特色。建設用地管理以審批業務流程為中心，嚴格按照天津市建設用地審批流程，通過工作流引擎進行驅動[2]。在遵守國家相關規范的基礎上，根據天津市實際情況進行系統設計。

建設用地審批業務流程基本上分為數據采集、報件制作和用地審批3個階段，涉及到市、區縣兩級國土資源管理部門。

按照建設用地審批工作現狀，建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（以下簡稱“一書四方案”）是農用地轉用土地征收業務辦理的核心。系統設計市級、區縣兩級模式審批信息管理，市、區縣均賦予一書四方案錄入功能。區縣生成一書四方案相關數據后，通過檢查導入市級工作庫。系統根據一書四方案自動生成業務承辦，市國土資源管理部門對各類報件進行審核。依法批準后，市國土資源管理部門將批復信息下發區縣。

2 系統目標

系統建設以實現智能化辦公、信息化共享、方便查詢統計，為科學決策提供依據為目標。

1）系統通過市局和區縣兩級模式進行審批信息管理，以強化土地資源管理，完善統計備案查詢機制，改變信息重復錄入、規范辦公管理；

2）系統圍繞天津市農用地轉用土地征收審批管理的業務特點，建立耕地占補平衡分析的應用模型，能夠完成項目審批過程中的耕地占補平衡自動化檢查。在承辦過程中實行嚴格的農用地轉用指標控制和未利用地指標控制，防止超標，有效的執行計劃指標控制；

3）系統應用成熟的數據庫分析技術，對各類數據進行標準化處理，根據土地資源管理業務的不同需求，建立統計分析的應用模型，能夠實現按區縣、時間條件、申報類型等綜合條件下的查詢分析和統計分析。

3 系統總體設計

3.1 系統邏輯結構設計

根據國家規范及天津市建設用地審批流程，總結已有建設經驗[3-5]，進行管理系統邏輯結構設計。系統用戶劃分為市局辦理用戶和區縣申報用戶兩類，市局辦理用戶通過提供的程序實現業務辦理，查詢統計等，區縣申報用戶可以通過客戶端實現對業務的申報錄入。

3.2 系統總體框架

系統分為以下幾個層次：信息表示層、系統功能層、輔助數據庫層、專業數據庫層、基礎數據庫層、支撐技術、標準規范及數據定義、軟硬件網絡配置。其中，支撐技術是作為整個系統的理論基石；數據庫作為系統的數據核心，包括基礎、輔助和專題數據庫。系統功能層是整個系統的功能核心，開發的土地資源審批信息系統的功能實現就是在該層進行數據處理的，信息表示層是將系統功能層數據處理的結果返回給用戶的圖、表、文字等。在整個框架中標準規范及數據定義、軟硬件網絡配置這兩大部分貫穿于系統架構的始終，起著支持和指導的作用。

4 系統功能設計

在業務需求分析的基礎上，將系統劃分為8個模塊，分別是建設用地項目管理、一書四方案、耕地占補平衡檢查、計劃指標控制、批次業務承辦、建設用地批準書、查詢統計、系統設置等模塊。在依據一定的通訊規則和集成模式完成各自獨立的功能的同時，能夠有機的集成在一起，服務于整個系統的信息處理目標，同時各模塊通過對數據庫的合理調度、組織，形成數據的合理流向。給系統的邏輯性和物理設計打下基礎，為整個系統的運行提供保證。

4.1 建設用地項目管理

建設用地項目管理是對報批前的項目信息進行管理，結合勘測定界成果數據和征地權屬單位信息，通過分析匯總自動生成所需權屬匯總、費用測算、調查確認、告知聽證等材料。

4.2 呈報一書四方案

一書四方案模塊會生成業務申報表，記錄批次項目用地現狀、農用地及未利用地轉用情況、補充耕地情況、征地情況等信息。提供信息錄入、修改、刪除和導出功能。

4.3 耕地占補平衡檢查

實現對項目的新增耕地面積、開發面積、復墾面積、整理面積、補充耕地情況、開墾費收繳情況、地類等信息進行檢查，判斷補充耕地是否符合要求。

4.4 計劃指標控制

各區縣計劃指標下達后，實現新增建設用地指標、農用地指標、耕地指標查詢、核減，控制市級、區縣計劃指標的使用。實現計劃指標的調整，記錄調整指標的過程。

4.5 批次業務承辦模塊

將區縣提交的數據導入市級工作庫中，實現自動生成農用地轉用土地征收承辦各類信息，自動匯總形成承辦意見。提供辦結、批準和返回修改等審批流轉功能。

4.6 建設用地批準書

建設用地批準書模塊能夠管理建設用地批準書申報和承辦信息，導出建設用地批準書承辦表（包括出讓和劃撥）。

4.7 查詢統計模塊

對于建設用地審批過程中的各類相關數據實現查詢、統計，生成各類專項統計報表，滿足建設用地審批信息數據的備案。

4.8 系統設置模塊

提供系統運行的各項配置功能，包括用戶權限管理、系統用戶管理、用戶自定義字段、數據恢復、節假日設置等。

5 系統主要創新點

1）一體化審批信息動態管理

系統通過勘測單位提交勘界成果、區縣國土資源管理部門進行業務申報、市征地事務機構進行業務審核、市國土資源管理部門進行業務審批的一體化土地資源審批信息管理，以強化土地資源管理，完善統計備案查詢機制，改變信息重復錄入、規范辦公管理。

2）耕地占補平衡自動檢查

系統通過建立補充耕地信息庫，記錄補充耕地信息，利用補充耕地方案補充耕地地塊情況，自動生成項目的耕地占補平衡統計臺帳和市局驗收耕地使用情況統計表，系統還對所補地塊在補充耕地信息庫中進行一一確認，找出不存在的地塊、發現項目中補充面積與實際地塊面積不符的地塊，統計核實重復使用的地塊等不符合耕地占補要求的信息，輔助做好農用地轉用土地征收過程中耕地占補平衡工作。

3）轉用計劃指標自動控制

系統提供對各區縣年度農用地轉用指標、未利用地指標進行設定和調整，承辦人員在承辦農用地轉用土地征收項目的時候，需要核實項目所在區縣農用地指標已使用量、未利用地指標已使用量，系統自動判定使用該項目占用指標后該區縣是否超標使用年度指標，通過系統對指標執行情況的實時掌握，能夠有效提高指標利用控制能力。同時通過統計指標使用情況，分析指標使用分布，為指導年度計劃、分析各區域發展條件提供參考。

6 總結

天津市建設用地審批信息管理系統界面 系統建設后已組織申報試點，在試點成功基礎上，將逐步應用推廣。

但從總體上講，系統建設是一項復雜的工程，下一步重點是建立基礎地形圖、城市總體規劃、地籍數據、鄉鎮區劃數據、征地區片價、批地數據等多種數據庫，開發基于GIS的土地資源管理于一體的業務管理平臺，建成各種審批數據管理一體化、數字化、信息化、智能化的綜合管理平臺，為建設審批管理提供科學的決策支撐。

參考文獻

[1] 談媛媛，高飛， 胡小華.建設用地審批管理系統的分析與設計[J].合肥工業大學學報（自然科學版），2008，3（11）：1821-1824

[2] 馮永玉.建設用地審批管理系統建設與設計[J].測繪與空間地理信息，2011-04，34（2）：89-91