淺議如何加快集安市農村金融服務業發展

周小陽

【中圖分類號】D912.28【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0488-01

一、我市現代農村服務業發展機遇和有利條件

集安市農村服務業長期處于傳統農村服務業時期，現在正處于現代農村服務業起步階段。從服務業發展的現狀看，未來五年我市服務業與發達城市服務業之間、城區與農村之間、仍然存在著很大的差距，尤其是城鄉商貿之間、繁榮的城區商貿與蕭條落后的農村商貿形成鮮明對比。城市規模的擴大需要，人們總說城市越大，越有利于第三產業的發展。首先，城鎮將成為商品流通中心，農民的生活方式趨于城市化，農村第三產業因獲取規模效益而健康發展；第二，伴隨城鎮商貿流通的繁榮，更多的生產企業將集聚特色，為市場生產特色產品，從以往單一的糧食生產，逐步轉向多元化的生產結構，蔬菜、種養殖、食用菌等。第三，商貿業與農業產業化互動，農副產品加快向農副商品轉化，農業在業人員逐步減少，轉向農村服務業就業。第四，農民的市場經濟意識進一步強化，消費觀念、消費文化得以培植。這無疑為我市農村第三產業提供了發展空間和動力，以便更好的促進農村現代服務業發展。

二、我市農村現代服務業發展的基本思路

（一）發展目標 從定性的角度講，我市農村現代服務業應從提高城市化水平、發展壯大非農產業、提高農民人均年純收入三大新農村建設的戰略目標出發，具體確定我市農村現代服務化的基本發展目標，即：建立和完善符合市情，多層次、多功能、上下配套、左右貫通、高覆蓋率、全方位服務現代服務業接軌的農村服務網絡，形成為促自身發展、“三農”服務、靠實力增強，以便適應當前市場經濟發展要求的農村現代服務業框架和運行機制。

（二）重點發展領域 ：從促進我市現代農村服務業整體發展出發，重點應有以下3個領域：

1、環境管理和旅游業：圍繞生態示范縣建設、安全飲用水工程，強化農村自然保護、環境衛生、水污染治理、危險廢物治理；整合農村旅游資源，加快農業旅游示范點建設，規劃建設等景區。

2、金融保險業：一是加快發展銀行、信用社等金融組織，特別是擴大農村信用社的服務面和服務對象；擴大農村信用社的存貸款業務種類，大力發展各種代理業務和中介服務，提高農村信用社的金融電子化水平。二是要發展農村保險業，建立農業風險專項基金，完善農業保險組織體系。

3、培育新興行業：發展職業教育、中介咨詢、文化娛樂等。

（三） 重點發展舉措：根據上述發展目標、重點領域，在不同視角下構建我市現代農村服務體系：

1、從改造傳統農村服務業的角度看，構建農村現代流通體系。借鑒經濟發展較快較好的縣域商貿一體化協調發展的經驗，著眼于城鄉商貿市場配置商貿資源，優化結構和空間布局，逐步將市區存在的商業業態、流通手段和消費方式推廣至農村。適應這一發展，大力推進我市農村商貿業的現代化，利用中心城區的商貿輻射功能，積極引導市區現代流通業態向農村延伸，鼓勵現代流通企業經營農業生產資料，加強為農服務，讓農民也得到平價、安全、優質的服務優惠。積極發展農業生產資料連鎖經營，組建農資配送中心，為農民提供優質高效安全的農資產品。要通過工商聯手，組織適合農村市場特點的商品貨源，建議結合區劃調整，推介優質霸王朝貢米、生態高效肉禽、高檔苗木花卉、綠色蔬菜與食用菌、特色經果林與中藥材等農業特色產品；建設標準化農產品批發市場、綠色農產品批發市場，興建和改造鄉村日用消費品和農資連鎖店，積極引導專業戶、做好千家萬戶農民與千變萬化的大市場、大超市對接，繁榮農產品貿易，增加農民收人。鼓勵和發展城鄉之間的經貿聯合與協作，引導城市企業在農產品的生產、貿易、物流等環節與農村專業戶、經營大戶或各種經濟組織之間開展緊密或松散型的聯合，共謀市場，優勢互補，城鄉雙贏。提高知名度和影響力。拓展更大的發展空間。

2、從新農村社區建設的角度看，構建農民生產生活服務體系。根據“百村整治、十村示范”工程、省級示范鎮建設、社區建設和農民需要，壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯、相互配套、覆蓋農村各產業乃至農民生活、充分發揮其服務能力的基礎上，進行農村服務業結構的戰略性調整。改造傳統的農村服務業，利用農業、農機、供銷等部門資源，通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，發展一批現代農業物流企業，努力使整個農業服務產業環環相扣，形成一條堅實有力、聯系緊密的“服務鏈”；同時大力發展新的服務行業，滿足城市化進程中農民日常生活中出現的新需要，如郵政、信息、法律、科技、教育、文化、衛生等，打造農村社區服務業發展平臺。加快金融、會計、咨詢、法律服務業向農村延伸，重點是推進銀行、信用社等金融組織對農業農村的服務，鼓勵積極向上爭取政策，并制定相應的獎勵政策，支持向農村布點，開展農村業務。大力改革農村信用社，建議采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織。要按城鄉就業和社會保障一體化的要求，加快農村社會保障體系、農村合作醫療建設。

三、構建我市農村現代服務業發展的運行機制的對策

（一）加強領導，構建現代農村服務業發展的導向機制

隨著我市經濟社會發展步伐的加快，建設社會主義新農村、發展農村現代服務業已迫在眉睫。因此，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村現代服務業的發展。一要營造發展氛圍。充分發揮新聞媒體作用，宣傳農村現代服務業發展的必要性、可行性，以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，動員全社會共同關心和支持農村現代服務業發展。二要加強領導。在市社會主義新農村建設工作小組統一領導下，建立完善各有關部門相應的領導體制。充分發揮帶頭作用，盡心盡責提供優質服務，密切配合，形成合力。強化考核，把農村現代服務業發展作為各部門目標責任制考核的重要內容；針對不同地區、不同類別農村現代服務業發展的不同特點，實行分類考核，實行獎懲。

（二）政策扶持，構建農村現代服務業發展的激勵機制

本著深化農村各項改革，激發農村現代服務業發展動力的原則，研究制定全市農村現代服務業發展的綜合政策，形成真正的公平準入機制，讓外資、民間資本或以管理、設備等資本形式自由進入農村現代服務業；在稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇。鼓勵企業以名牌、名店為龍頭，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖和集團等規模化發展，做大做強現代服務業企業，對農村現代服務業重點領域中發展成績突出的企業給予獎勵。

（三）增加投入，構建農村現代服務發展的保障機制

按照誰投資誰管理，誰管理誰受益原則，多渠道增加投入，為我市農村現代服務業發展提供保障。方法是：充分發揮政府資金投入的導向作用，重點加大對基礎設施，科技、信息、農副產品流通、專業人員與農民培訓、生態環境建設等的投入；加大招商引資力度，吸引外來資金。通過建立滾動發展的招商項目庫，推出一批具有發展前景的現代農村服務業投資項目，制定好政策，加大對科技型、創新型、綜合型、專業型服務企業項目引進與投入，多渠道地吸引高層次服務專業人才，加快人力資本的積累，形成與現代服務體系相適應的人才結構。從而為集安經濟社會發展提供有利保障。