張家界城市規劃與旅游業發展互動研究

吳吉林, 劉水良

(吉首大學,1.城鄉資源與規劃學院; 2.旅游與管理工程學院,湖南張家界427000)

前言

張家界因旅游建市,是國內重點旅游城市。位于湖南省西北部,面積9 518平方千米,人口167.102萬人 (2010年)。全市轄永定、武陵源2個市轄區和慈利、桑植2個縣。張家界擁有中國第一個國家森林公園,是中國首批入選的世界自然遺產、世界首批地質公園、國家首批5A級旅游景區。2010年12月,張家界市被列入國家旅游綜合改革試點城市,2012年入選“2012中國特色魅力城市200強”。

城市規劃和旅游業發展的關系密切[1-3]。一方面城市規劃是旅游城市發展旅游業的必由之路,城市建設為旅游業發展所提供的外圍環境、相應配套的基礎設施和服務設施具有十分重要的作用。另一方面,旅游業的發展可以加快城市的發展,可以提高城市的綜合實力,加快城市基礎設施的改善,提高城市的文明度。

城市旅游業的研究方面,古詩韻、保繼剛在發表的《城市旅游研究進展》介紹了20世紀60年代至90年代中期,國外城市旅游研究的主要內容,同時也歸納了國內學者已經涉及的“城市”旅游研究[4]。國內外關于城市旅游業的研究主要在城市旅游概念的研究、城市旅游競爭力的研究,城市旅游形象的研究以及城市旅游空間的研究等方面[5]。城市規劃的研究則主要是關于城市規劃概念的研究,城市規劃內部空間結構的研究[6],以及城市規劃理論的研究等[7]。

過去很多學者單純關注城市發展對旅游業的影響或者旅游業的發展對城市發展的影響。有關城市規劃與旅游業發展關系的研究主要是有關旅游規劃對城市旅游業發展的影響[8]。一些學者在對城市旅游發展的研究中注意到了旅游發展中城市規劃建設的作用[9-13],對城市規劃與城市旅游發展相結合的問題進行了深入的探討,但這些論文都側重于城市旅游開發的總體研究[9],大部分論文對城市旅游發展的研究都沒有脫離傳統旅游資源的范疇,專門從城市規劃的角度出發,對城市規劃與城市旅游發展的相互作用研究得比較少。基于此,本文以張家界5個城市規劃版本和旅游業發展數據為依據,分析張家界城市規劃與旅游業發展的基本情況,找出兩者的內在關系及互動規律。

一、張家界城市規劃與旅游業發展概況

1.張家界城市規劃概況

張家界在1988年立市之前作為永定鎮、大庸縣時,其城鎮規劃就已進行。獨具特色的石英砂巖峰林地貌得以發現并成為旅游城市后,旅游業得到了飛速發展,為了適應城市和旅游業的發展,建國以來,張家界市 (大庸縣)分別在1981、1985、1993、2000、2007年分別編制或修定了城市總體規劃。

表1 張家界城市總體規劃變更一覽表

由表1可知,隨著張家界市旅游業的不斷發展城市性質由中心職能城市向國際風景旅游城市轉變,城市規模的擴展速度也遠遠的超過了規劃的預期規模,從而要求城市規劃隨之變更。

2.張家界旅游業發展概況

張家界自1982年9月25日創建我國第一個國家森林公園,并于1988年武陵源成為我國重點風景名勝區以來,吸引了大量的中外游客,旅游業隨之快速崛起,旅游人數、旅游收入速度大幅遞增。

圖1 張家界1989年-2012年旅游人數與旅游收入圖

如圖1所示,旅游人數的快速增加給張家界帶來了可觀的旅游收入,旅游收入占GDP的比例也越來越大(2012年達61.6%),旅游業已成為張家界的支柱產業。

二、張家界城市規劃對旅游業發展的影響

1.對旅游產品和項目的影響

在1993版城市總體規劃中將張家界定性為發展中的國際性旅游城市,進一步把發展旅游業作為城市規劃的重要出發點,促成了1999年天門山“特技飛行表演”旅游項目的開展和茅巖河、寶峰湖、黃龍洞等旅游產品的開發,張家界旅游項目和產品初步格局得以形成,并使張家界被世界廣泛知曉,成為世界知名的旅游城市。

2007版城市總體規劃又針對張家界旅游產品單一的不足,提出了從發展單一觀光旅游產品向發展多元化產品轉變的觀點,在城市規劃建設中重視觀光、休閑、會展等旅游產品的開發。十字街商業金融街、溪布街旅游商業街、澧水風貌帶、大峽谷、八大公山、天門山翼裝飛行、漂移大賽、鄉村休閑旅游、國家森林保護節、國際鄉村音樂周等一大批旅游產品和旅游項目是最直接的說明。

2.對旅游空間布局的影響

2007版的城市總體規劃對張家界城市布局結構與規劃引導中提出了“一心三翼,兩軸四帶”的空間布局結構。“一心”是指把中心城區建設成國際風景旅游城市和湘西地區的現代服務業中心;“三翼”指以武陵源風景名勝區、天門山和茅巖河風景名勝區及其周邊地域形成三個旅游職能片區,作為張家界旅游城市的三向發展翼;“兩軸”是指澧水城市發展軸和旅游發展軸;“四帶”指沙堤旅游發展帶、茅溪河旅游發展帶、澧水旅游發展帶和澧水城市職能拓展軸。

2000版的城市規劃中武陵源風景區沒有納入城市總體規劃中,而2007版總體規劃不僅把武陵源風景區納入了城市總體規劃中,而且十分重視對武陵源核心景區的規劃。無論是在“一心三翼”還是在“兩軸四帶”的規劃設計中,都把旅游空間布局放在了首要位置,目的是為了促進張家界旅游業的發展。

3.對旅游設施發展的影響

2000版城市規劃中提出了新修張家界火車站和改擴建荷花機場以更好的適應旅游業的發展。常張高速的開通,使長沙到張家界的時間大大縮短,利于游客從長沙中轉至張家界。按照張家界城市規劃的部署,張花高速即將竣工,并將與長渝高速連通,打開了張家界與西部地區的聯系。

2007版城市規劃中合理布局旅游服務設施。如荷花組團規劃建設張家界高爾夫球場、市級會展商務中心;且住崗組團北側規劃建設旅游服務中心區,東側預留客運交通用地,配設旅游車管理調度中心,中部規劃建設商業、休閑設施和酒店等旅游服務設施;楓香崗組團、沙堤則規劃建設城區旅游度假中心。截止至規劃期2030年,旅游度假服務用地為273.7公頃,將占城市建設用地的5.5%。

4.對保護旅游資源的影響

歷版城市規劃對旅游資源的保護十分重視。自然旅游資源方面,武陵源世界自然遺產、八大公山自然保護區等生態核心區域得以保護,污染也得到相應的控制。整個張家界的自然風光遭到破壞和污染的比例很小,基本維持了較好的自然面貌,有利于張家界長期發展特色觀光旅游。人文旅游資源方面,注重開發和保護土家族、苗族的歷史文脈,延續旅游環境的歷史氛圍,不斷開發當地民風民俗。在建筑物和構筑物的修建中采用土家吊腳樓的風格,中心城區主要街道的建筑進行了卓有成效的“穿衣戴帽”工程,彰顯了張家界的民族建筑特色。

三、張家界旅游業發展對城市規劃的影響

1.對城市定位與發展目標的影響

2007版城市總體規劃分別從國際、國家、省域和區域四個層面對張家界市進行城市定位的。國際層面:世界最負盛名的石英砂巖峰林風景旅游地、國際風景旅游城市;國家層面:具有民俗特色的世界遺產地旅游城市;省域層面:湖南省核心旅游城市;區域層面:湘西地區的旅游中心城市,湘西地區現代服務業中心。由此可知,張家界無論從哪個層面對城市進行定位,都充分肯定了張家界發展旅游業的優勢和旅游業在張家界城市規劃和建設中的重要地位,從而為張家界旅游業的發展提供了強有力的外部支持。這表明,張家界市旅游業的發展對城市建設和發展具有重要的影響。

2.對城市空間結構規劃的影響

張家界四面環山,城市沿澧水河呈帶狀發展,為了促進旅游業的發展,2007版城市總體規劃提出張家界城市空間布局將形成“旅游西優,城市東拓、組團格局、軸帶發展”的空間發展新格局。且住崗、荷花、楓香崗組團,將成為旅游產業發展的核心區域。中心城區的城市職能則主要將沿澧水向東部拓展,包括西溪坪組團和長嶺組團、陽湖平組團,該區將作為區域中心城市的主要空間拓展載體,從而強化中心城市的經濟實力和綜合競爭力。旅游西優、城市東拓的空間結構將使張家界形成沿澧水的拓展軸。

另外,張家界城市空間結構還將形成一條連接武陵源景區、中心城區和天門山景區的旅游發展軸。通過快速交通組織,加強景區與城區的聯系,同時強化景區與城區之間的旅游發展分工,完善景區保護職能,強化中心城市旅游服務職能。

3.對城市產業布局規劃的影響

張家界市以旅游產業為主,因此城市產業布局主要以第三產業為主導,一、二產業為輔。為了提升市域產業結構、各產業的內部結構、旅游業及其相關產業,更好的適應旅游業的發展,張家界城市總體規劃中強調市域的產業發展布局以生態環境為本底,以旅游產業提升為重點,統籌布局,分區引導,形成“雙核、雙帶、一極” 的產業布局結構。“雙核”即中心城區商務旅游核與武陵源遺產旅游核,“兩帶”即東部、西部旅游產業發展帶,“一極”即慈利產業發展極。

“雙核、雙帶、一極”的產業布局結構的形成不僅能夠加強對張家界的自然旅游資源的保護同時還能進一步強化產業分區布局,從而促進張家界城市旅游業的健康發展。

4.對城市基礎、服務設施規劃的影響

張家界旅游業的快速發展,尤其是境外旅游業的發展促成了荷花機場、新火車站的建成。隨著旅游人數的不斷增加,為了能更好的接待游客,張家界新火車站于2008年竣工使用,荷花機場的擴建增線進展順利。

近年來,張家界市一方面不斷維護建設普光禪寺、老院子、土家風情園、大庸府城等經典景點,引進高層次旅行社、高星級酒店,推進城市廣場、城市步行街、“穿衣戴帽”工程、澧水風貌帶等的建設,提升城市形象和文化品位。另一方面還將結合城市商業設施發展,升級改造傳統十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商業街區,發展城市購物、美食等城市休閑旅游,還規劃建設旅游會展中心,引進沃爾瑪購物中心,這些規劃建設都是為了滿足旅游業的轉型發展的需要。

5.對城鎮體系規劃的影響

2007版城市總體規劃提出了“一主兩副三軸”的規劃格局。“一主”指張家界市中心城市,包括永定區和武陵源區,重點發展第三產業;“兩副”指兩個市域副級中心城市慈利縣和桑植縣,慈利縣主要發展工業,桑植縣則主要發展生態旅游;“三軸”指以常張高速公路,省道S305和省道S228為依托的三條市域城鎮發展軸線。從山水分布和地形地貌來看“一主兩副三軸”城鎮體系的形成將對市域城鎮整體格局具有較好的帶動作用,從而進一步促進旅游業的發展。

四、結論與討論

1.張家界城市規劃推動了旅游業的快速發展

張家界城市總體規劃積極引導旅游業的發展,使之不斷走向成熟,并成為張家界的主導產業。張家界城市規劃重視對旅游環境的建設,促進了張家界旅游產品和項目的開發和多元化、使旅游產品由單一觀光旅游向多元的觀光、休閑、度假方向發展;引導張家界“一心三翼,兩軸四帶”旅游空間布局的形成;促進旅游設施的建設和交通設施的改善,使聞名中外的張家界獨具特色的自然和人文旅游資源得到重視和保護。

2.張家界旅游業的發展對城市規劃具有重要的影響

張家界旅游業的發展對城市規劃的編制或修編影響重大,如在對城市進行定位與目標設定時都是把旅游放在重要地位,在城市空間結構規劃中則更是優先考慮城市旅游業的發展,在城市產業布局規劃中也重視第三產業的發展,城市基礎設施規劃更是偏重旅游接待與服務設施,以及在城鎮體系規劃中也是在為建成一個旅游系統而努力。這一切表明,張家界作為一個旅游城市,旅游業的發展對城市規劃具有舉足輕重的影響。

3.張家界城市規劃與旅游業互動應繼續加強

旅游業的快速發展對旅游城市的城市規劃具有越來越重要的促進作用,在今后的城市規劃中應更加重視為旅游業發展提供規劃指導。首先在規劃理念上強化城市規劃的旅游功能,開展作為旅游景觀的城市規劃;其次是在城市規劃中充分體現旅游相關內容,如城市整體景觀、城市環境、街區規劃設計、旅游資源的開發與保護、道路系統與公共交通規劃、會展場館布局等;再次是將旅游規劃作為城市規劃的重要組成部分,拓展城市的旅游功能;最后是開展城市生態與旅游生態規劃,大力提升城市發展的質量。總之,城市規劃的規劃理念、規劃內容和城市旅游發展狀況是互相補充,互相配合的,旅游城市的發展和規劃設計既要考慮城市的發展,更要考慮到城市規劃與旅游業發展的互動關系。

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