港口企業專職消防隊伍建設與發展的建議

□ 周朱偉

隨著港口規模不斷擴大，港口貨運種類不斷增多，可燃、易燃、易爆物資也在增加，一旦發生火災，將會造成重大人員傷亡和財產損失。例如寧波港鎮海港區內就有國內最大的液體化工產品（不包括原油、成品油）中轉基地，擁有5萬t級（可兼靠8萬t）以及3 000 t級等專用泊位9座，年吞吐能力900萬 t。有多種儲罐233個，總罐容達到93萬m3液化接卸中轉能力，位居中國大陸前列。但在給企業國家帶來豐厚利潤經濟效益的同時，與港口建設相配套的消防規劃、消防設施建設、消防隊伍管理等方面，卻與先進的發達國家有著不小的差距，既給港口消防安全帶來了極大隱患，也讓港口企業專職消防隊伍面臨著巨大的壓力。如何做好消防工作，特別是港口消防的安全，已經成為影響我國經濟發展和人民生命財產安全的一個重要的問題。

一、新形勢下港口企業專職消防隊面臨的難點及形成原因

（一）缺乏有效的政策保障機制，專職消防隊伍發展受到制約。

在計劃經濟時期，港口企業尚未“政企分開”，專職消防隊的建設主要依靠行政手段。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，單純依靠行政手段來建立和發展企業專職消防隊伍已不適應港口發展的需要。盡管《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業辦消防的法律義務，但省、市并沒有出臺相關政策法規，沒有明確企事業專職消防隊建隊規模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經費投入、管理等標準，也沒有出臺有關撲救外單位火災的油料、器材損耗以及過路費、養路費如何解決等法規政策，從而使各企業單位專職隊在隊伍建設和發展中無據可依。尤其是沒有相關的法律責任，發展企業專職消防隊伍就成為一紙空文。港口企業專職消防隊伍建設與發展往往取決于當地政府領導的重視程度和港口企業效益的好壞，由于沒有長效的保障機制，港口企業專職消防隊伍的持續有效發展存在著諸多不確定因素，隊伍的發展也受到一定程度制約。

（二）專職消防隊伍建設發展緩慢，隊伍建設與港口發展不匹配。

隨著我國經濟的飛速發展，港口面積不斷擴大，大型機械林立、危險化學品大量貯存，港口消防壓力日益增大。可是，由于受市場經濟的影響，部分企業片面追求經濟效益，認為專職消防隊屬于消耗部門，不直接創造經濟效益，增加了企業負擔，降低了企業效益。也有一些效益較好的港口企業，沒有政策依據，也不愿加大對專職消防隊的投入，從而導致了港口專職消防隊伍經費得不到保障，建設與發展滯后。同時，單位分配過多與執勤滅火無關的事務牽扯了消防隊的精力。少數單位將所屬消防隊作為一支后勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務都分配給消防隊，消防隊的訓練、學習時間無法得到保證，戰斗力明顯減弱。港口專職消防隊伍無論在硬件上還是人員配置、隊伍建設方面都與現代化的港口有著明顯的不相匹配的現象。

（三）專職消防隊人員流失較大、素質較低、裝備差，滅火實戰能力難以提高。

目前，港口專職消防隊主要存在人員流動大，裝備量少質差、文化程度偏低、工資福利待遇低等問題。以寧波港為例：寧波港專職消防隊下屬5個中隊，合同制消防隊員編制151名，實際在編人數100人；中專和高中文化程度占80 %以上，消防車輛17輛（其中高噴車2臺、大功率消防車5臺），指揮車1輛、火場照明車1臺，特勤裝備極少。目前，港區危險化學品處置和救援的各類裝備車輛器材普遍存在較大缺口，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效更新，諸多原因造成了專職消防隊滅火實戰能力偏低，只能對付小火、小災，應對較大的火災往往是“束手無策”。另外，由于社會環境十分復雜，各種新潮的生活方式不斷呈現，外在的誘惑特別多，隊員的生活閱歷也隨著年齡不斷增長，網絡、電視、手機等現代化通信手段的普及，使得隊員本身對實現自身理想和目標的渴望越來越強烈，他們不再單純滿足于埋頭苦干，更希望得到社會的認可和別人的尊重，體現自身的價值。可是，在消防隊伍中，由于無法有效提供消防隊員提升自我的空間和途徑，合同一到期，就要離開隊伍。3年的時間，學不到任何立足社會謀生的技能，消防工作對于他們來說只是暫時的跳板，并不是值得他們終身努力的方向，這就會大大削弱隊員本身的消防工作動力。在工作中，不能腳踏實地安心工作，時不時關注離隊后的出路問題，一旦發現有合適的崗位，便會迅速離開消防隊伍，骨干力量青黃不接，造成消防隊伍不穩定。最后，在隊員的待遇上，由于各港口企業的效益不同，隊員的待遇也不同，企業專職消防隊隊員的工資一般在1300元 ~ 2500元之間，與港口經濟發達地區的生活水平相比，存在較大差距。隊員普遍認為與滅火救援這種高危職業不相符合，工作積極性調動不起來，得過且過，更談不上責任和使命感。種種原因，造成消防隊員難招、難留，隊員流失較大。

二、加強新時期港口專職消防隊建設工作的幾點建議

綜上所述，在市場經濟條件下，港口消防專職隊面臨的問題、困難相當繁重，任務十分艱巨。實踐證明：隨著港口規模的不斷擴大，港口企業發生火災的幾率和危險性正呈現逐年上升之勢。經濟越發達，港口現代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。這就迫切需要我們轉變理念，尋求適應新形勢、新情況下港口專職隊伍建設的手段和方法。在新形勢下、如何讓港口專職消防隊的建設與港口發展相匹配，筆者認為應抓好以下幾個方面：

（一）制定完善法律法規，建立有效的政策保障機制 。

制定和完善相配套的法律法規，建立有效的政策保障機制，是港口企業專職消防隊健康發展的最有效依據。專職隊的建設與發展，應依托目前《消防法》和國務院《關于十二五期間消防工作發展的指導意見》，結合港口企事業單位實際，有針對性地制定出地方性政策法規，明確建隊規模、器材裝備配備標準、人員編制數目及招聘方法、訓練方法、業務經費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災的油料器材損耗以及過路費、養路費如何解決等問題，增強可操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安地方消防部門也要專門成立一個管理部門，負責專職消防隊的建設、管理、訓練等，使多種形式的專職消防隊伍管理趨向規范化、正規化。一旦政策出臺，專職消防隊伍建設和發展就能順理成章地進行。

（二）明確隊伍經費保障模式，確保專職消防隊伍穩定發展 。

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，隊伍的建設與發展離不開經費的投入，也是專職消防隊伍建設的實質性問題，一個有效的經費保障體制是專職消防隊伍穩定發展的根本保證。一是各地港口專職隊應建立一個統一的領導機構，負責港口專職消防隊伍經費保障。二是經費的籌集、使用和管理。各地應有統一的機構對“養隊”經費進行統一籌集，統一管理。各地可按照當地消防隊伍經費投入，制定“養隊”經費標準。獨立建隊的，企業獨立出資；聯合建隊的，可按比例出資。有關機構要對每個專職消防隊設立獨立的經費賬戶，單獨核算。經費收取，可采取政府統收、銀行代收等形式，同時要對各企業單位形成一定制約機制，確保“養隊”經費真正落到實處。

（三）突出源頭管理，確保專職消防隊伍健康發展。

增強專職消防人員的素質，全面提高專職消防隊伍的戰斗能力，重點要把好“四關”。一是把好“入口關”。專職消防員是一個特殊崗位，不僅要求具有強健的體魄，良好的道德品質，更要有過硬的業務素質和學習能力。二是把好“篩選關”。堅決實行持證上崗、優勝劣汰等制度，要加大對招聘隊員崗前的培訓教育，對教育培訓不合格或不適應工作的堅決辭退，對素質好、業務強的可以續聘。三是把好“留心關”。創造拴心留人的好環境，是專職消防隊伍發展的關鍵，要從維護專職消防隊伍穩定性的大局出發，切實為專職消防隊員在福利待遇、保險等方面制訂出一系列優惠政策，并給予解決落實，使隊員安心工作，樂于獻身消防事業。四是做好“出路關”。俗話說“鐵打的營盤流水的兵”，專職消防隊伍需要不斷補充和更新人員，在合同期滿后把表現優異的老隊員送到相關港口企業或者其它有關公司工作，讓他們有發展的機會，實現自身的價值。

（四）改進管理模式，提高專職消防隊伍建設和管理水平。

地方消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業專職消防隊伍的主管部門，對推動港口專職消防隊伍的發展責無旁貸，義不容辭。首先，地方消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負責，在公安消防部門內部可以由戰訓和防火部門共同負責。司令部戰訓部門要加強組織、協調和指導，每年下發意見、業務訓練計劃要針對港口特點，提出明確要求，定期組織業務比武、滅火演練等重大活動。防火部門可以將港口專職消防隊建設納入消防安全重點單位的抽樣式檢查考評內容，以督促、檢查、考評等形式，促使港口企業自覺地抓好專職消防隊的教育管理、執勤訓練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動專職消防隊建設走上健康發展軌道。其次，地方公安消防部隊應進一步統一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有布置、有檢查、有考核、有總結，扎扎實實地抓好專職隊的建設與發展。最后，港口專職消防隊伍自身需要不斷完善管理：一是建章立制，努力實現執勤備戰條令化，業務訓練規范化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《專職消防隊伍管理規定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規范約束消防隊員的舉止，做到管理有規章、訓練有依據、獎懲有制度、奮斗有目標；二是明確職能，強化訓練。公安消防部門應加強對港口消防隊伍的業務指導，結合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優罰劣，對在隊伍管理、執勤訓練、裝備器材保養等工作中表現突出的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對管理渙散、訓練效果不好、裝備落后的單位和個人，應給予通報批評，促使其始終保持旺盛的戰斗力；三是在專職隊領導和骨干的人選上，盡量建議企業能聘請有一定消防工作經驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉業的消防干部或班長來擔任。四是獎賞激勵與懲罰激勵相結合。獎與罰是一個目的，兩種手段。但最主要的是要樹立以人為本的管理理念，要在以人為本上動腦筋、想辦法，要在科學管理上求突破、下功夫，從而開創干部、隊員同心同德、和諧溫馨的警營環境，達到消防隊高度集中統一。既要在“無情管理、有情領導”的新領域尋找管理的結合點和切入點，又要切實把管理工作情況與個人的切身利益掛起鉤來，真正做到獎優罰劣，對認真履行職責的，要舍得重獎；對嚴重違紀、好吃懶散的，不能遷就，要及時解聘，真正作到賞罰分明。