加快建設錫盟南部區域中心城市

文/畢國臣

自治區確定“8337”發展思路以來，多倫縣委、政府緊緊圍繞這一重大決策部署，立足自身實際，進一步明確發展定位，理清工作思路，找準推動科學發展、實現富民強縣的突破口和著力點。今后一個時期，多倫縣將全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，按照建設“一城、四地、五個多倫”（一城即錫盟南部區域中心城市；四地即新興產業承接地、商貿物流集散地、綠色農畜產品生產加工基地、京北旅游勝地；五個多倫即生態多倫、宜居多倫、暢通多倫、文化多倫、和諧多倫）的總體思路，堅持富民與強縣并重，堅持擴大總量與優化結構并舉，凝聚力量，攻堅克難，努力把多倫縣建設成為經濟實力較強、綜合服務功能完善、產業特色鮮明、輻射帶動作用明顯的錫盟南部區域中心城市（以下簡稱南部中心城市）和自治區面向京津冀開放的橋頭堡。

做大做強縣域經濟，增強南部中心城市建設的帶動力

按照“四個基地”的戰略定位，著力做大縣域經濟總量，優化產業結構，轉變發展方式，促進產業整體素質提升。一是加快新型工業化步伐。按照“保護環境、集中布局、綜合開發、循環利用”原則，大力培育現代能源、新型化工、礦產品開發、綠色農畜產品精深加工、新型建材加工五大優勢特色產業，為錫盟南部區域中心城市產業建設增加長期發展后勁。今后一個時期，多倫縣將重點打造兩個基地（打造100萬噸烯烴、6萬噸氟化鋁及有機氟的化工產業基地，打造300萬千瓦火電、50萬千瓦風電、50兆瓦光伏和200萬噸煤炭的能源產業基地）、建設三個工業園區（建設新型工業化化工區、高新技術產業園區、大河口工業園區）、實施四項工程（實施優勢產業提升工程、新興產業培育工程、大項目和骨干企業引領工程、產業園區帶動工程）、培育五條產業鏈（煤——電——化工——煤化工下游產品延伸、螢石——氫氟酸——氟化工下游產品延伸、煤——電——粉煤灰——新型建材、農畜產品種養基地——農畜產品精深加工、煤——電——云端產品制造——云數據中心——信息服務等五條產業鏈）。二是大力發展現代農牧業。著力推動農牧業結構調整。按照“種養結合、以養為主、多種經營”的理念，大力強化肉、乳、菜、薯、林五大主導產業，優化“南菜北薯”、“南乳北肉”的生產布局，發展避災型、觀光型和設施農牧業，積極推廣先進適用技術和優良新品種，不斷優化種養業結構，實現農牧業生產經營方式由粗放型向高產高效、集約型轉變。加快推進農牧業產業化進程。在現有龍頭企業平穩運行的基礎上，積極引進一批起點高、規模大、帶動能力強的產業化企業，推動農牧業適度規模化經營、產業化發展，打造面向京津冀的綠色農畜產品生產加工輸出基地。三是積極發展服務業。堅持把第三產業作為優化結構、促進就業、繁榮經濟的重要著力點，努力促進第三產業發展提速、比重提高、競爭力提升。加快發展旅游業。圍繞打造“草原水鄉、生態多倫”旅游品牌，推動旅游產品由觀光型向休閑度假型轉變，旅游業增長方式由游客數量型向質量效益型轉變。培育壯大現代物流業。依托區位優勢，全面整合物流資源，加快培育重點物流園區和物流企業，打造錫盟南部物流集散中心和全盟能源化工產品交易中心。全面發展現代商貿服務業。四是穩步發展非公有制經濟。通過放寬市場準入，加大財政、金融和土地政策支持力度，改善服務方式，優化發展環境等措施，支持、鼓勵、引導非公有制經濟快速發展，使之成為最具活力的經濟增長點和解決就業的重要渠道。

加快提升城鄉建設水平，增強南部中心城市建設的支撐力

2011年9月，自治區黨委、政府確定在多倫縣建設錫盟南部區域中心城市，打造面向京津冀開放的橋頭堡。多倫縣牢牢把握這一重要發展機遇，按照“2年規劃打基礎，5年初步見成效，10年收到大成效”的要求，提出了“三個先行（規劃先行、基礎先行、景觀先行）、兩個并重（建設新城區與改造老城區并重、城市管理與建設并重）、一個統籌（統籌城鄉發展）的階段性工作思路。按照“一城四區”（南部中心城市、古城區、舊城區、工業園區、新城區）的總體布局，迅速掀起新一輪城市建設高潮，到2020年，城市建成區面積達到25平方公里，城市人口達到15萬人。一是突出抓好新城區建設。將生態保護理念貫穿于城市建設過程中，依托原有的地形地貌和天然的山系、濕地、森林，做好規劃中的“三河、五山、七湖”景觀體系建設，打造全區獨具特色、生態宜居、舒展通透的山水園林城市。二是穩步推進現有城區的改造提升。把現有城區建設的重點轉移到完善功能、提高品位上來，在推進道路、供熱、供電、給排水、垃圾處理等基礎設施改造提升的同時，切實保護好城市傳統風貌、城市文脈和歷史街區特色，彰顯中國歷史文化名鎮特色。三是統籌城鄉發展。立足各鄉鎮區位特征、資源稟賦、特色優勢等因素，科學規劃城鎮布局，增強城鄉產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，形成以縣城為核心、以鄉鎮為骨干、以新農村為節點的“一心兩軸城鎮建設體系”（以多倫諾爾鎮為核心，以308、304省道為兩軸，鼓勵人口和產業沿交通干線集聚）。加快完善城鄉發展一體化機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

加強生態及基礎設施建設，增強南部中心城市建設的承載力

按照抓當前與謀長遠并重、為長遠發展打基礎的原則，切實加強基礎設施及生態建設，突出重點、統籌推進，努力增強南部中心城市建設承載力。一是堅定不移地加強生態建設和環境保護。大力實施生態強縣戰略，著力打造全國生態文明示范縣。扎實做好百萬畝樟子松基地、京津風沙源治理、滅荒、退耕還林后續產業開發等重點工程，逐步形成林業發展、農民增收、生態良好的發展態勢。重點加強沙地、水流域、公路沿線、廠礦園區和城鎮村屯等重點區域的造林綠化工作，努力實現城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化，創造城在林中、人在景中的優美環境。二是加強基礎設施建設。以公路提質為重點，構建以“省道308線和304線相交的十字、縣城環線和縣域環線相呼應的兩環以及錫盟進京快速通道”為主框架形成的“十字、兩環、一通道”縣域干線公路網系統，建立與周邊大中城市3小時的等級公路經濟圈，實現全縣64個行政村全部通瀝青（水泥）路目標。圍繞錫盟“三橫五縱十支線”鐵路網布局，建成錫多、多豐鐵路，打通多倫——豐寧——曹妃甸鐵路運煤下海通道和出區通道，實現貨運、客運雙通目標。籌建多倫至克旗工業園、多倫至圍場四合永鐵路連接線，形成鐵路網“十字型”骨架。加快上都支線機場建設，盡快形成立體式交通格局。推動燕子窩水庫、錫盟——南京特高壓輸變電工程建設，增強水利、電力支撐和保障能力。

保障和改善民生，增強南部中心城市建設的凝聚力

在發展經濟的同時，更加注重社會建設和民生改善，使群眾得到更多實惠，增強群眾對南部中心城市建設的認同感和凝聚力。一是把扶貧開發作為頭號民生工程。把發展壯大縣域經濟作為脫貧致富的根本出路，加快推進縣域工業化、城鎮化進程和農牧業產業化、集約化、規模化經營，不斷增強縣域經濟實力。加強貧困地區基礎設施建設，繼續抓好定點扶貧工作，大力實施整村推進工程，增強貧困地區的自我發展能力。千方百計增加貧困人口收入。在穩定增加貧困人口生產經營性收入的基礎上，鼓勵引導貧困人口向城鎮和二三產業轉移，增加工資性收入。推動扶貧開發和農村低保相銜接，妥善解決貧困人口的基本生活問題。二是把社會建設與管理作為民生工作的基石。以南部中心城市建設為契機，大力加強基礎設施和公共服務設施建設，提高社會事業發展水平，推動基本公共服務向農村延伸，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。進一步加強城鄉低保、失地農民保障、新農保、城鎮基本養老保障等，穩步提高社會保障水平。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，落實好城鄉居民就業、創業和增收任務，著力提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產力提高同步。