抓黨建帶來新變化

本刊記者/麥力斯 王 丹

過去，扎賚特旗好力保鄉永興村流傳著這樣一個順口溜：“三個月種地，三個月農閑，三個月打牌，三個月過年。”

如今，這里呈現的是一派欣欣向榮的景象：萬畝水稻高產創建項目、集中連片的膜下滴灌甜葉菊、蓬勃發展的生豬、育肥牛規模養殖業向人們展示了“大黨建”助推農牧業產業結構調整帶來的新變化。

走進永興村、杏花村、石頭城子村、綽爾社區，黨支部書記們個個精神飽滿、干勁十足，一心想著怎樣引領村民發展生產，讓他們過上好日子；富裕起來的農民想著怎樣參與興辦公益事業，改變村容村貌。居民們的文化生活也越來越豐富，扭秧歌、進圖書室、打門球，處處體現出昂揚向上的精神風貌。

凝心聚力 共謀發展

與我區的發達旗縣相比，扎賚特旗的經濟發展還是相對滯后。為了加快發展步伐，旗委多次調研討論，他們借助國家重點扶持和自治區廳局定點幫扶發展的東風，謀劃如何激發內動力提升黨員干部的執政能力，解決黨建工作中的突出問題，使基層黨建工作發揮整體合力，實現黨建與經濟發展相互促進。他們結合實際，認真總結黨建工作經驗，確立了“五抓”領導體系、“三線”工作體系和“三項”聯動體系。“五抓”領導體系是整合抓、抓整合，書記抓、抓書記，聯系抓、抓聯系，專項抓、抓專項，互動抓、抓互動。“三線”工作體系是圍繞“發展、穩定、富民”主線，推進基層黨的建設。“三項”聯動體系是以爭創“雙十佳”嘎查村黨支部書記為載體，激勵嘎查村黨支部書記“學先進、趕先進、當先進”；以“三建一樹”工作為抓手，發揮思想輿論導向作用；以“三培一帶”工作為重點，發揮統一戰線聯合作用。

系統化黨建格局的確定，統一了黨員干部的思想，改變了一些基層黨組織負責人重經濟輕黨建，以“硬件”建設代替開展活動，以“制度”上墻體現工作成效的不正確認識，使基層組織工作由“線”變成“面”、由一個積極性變為多個積極性、由封閉的自有資源拓展為開放的社會資源，從而形成了工作合力。

“三資一章”問題一直是農牧民群眾關注的焦點。過去，由于管理體制和機制不健全，集體資金使用混亂、隨意處置集體資產、資源發包暗箱操作、亂蓋村委會公章現象時有發生，成為干群矛盾和群眾上訪的主要誘因。為了從根本上解決這個難題，各部門通力協作形成合力，政法部門整合公安、司法、社會保障、信訪、人民法庭等基層維穩資源，通過人民調解、行政調解和司法調解化解矛盾糾紛。紀檢部門加強“三資一章”科學管理，對嘎查村“三資”進行調查摸底、公示審定、移交建賬、規范運行“四段式”管理，成立了鄉鎮“三資”代管中心，對較大額度的集體資產和村級公益設施處置、集體資源經營權流轉、惠農政策性資源落實、數額較大集體資金支出等重大事務，通過村級民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、民主監督“五步法”進行決策，嚴格執行“先理財、后審批、再記賬”的“倒置式”民主理財制度，建立了村委會公章由村黨支部書記和鄉勤廉督導員“雙監管”制度，村級日常事項蓋章由村黨支部書記、村委會主任聯簽審批，重大事項附村民代表會議記錄，鄉勤廉督導員定期檢查村章使用情況。如今，農村集體“三資”管理由原來的“暗箱操作”變為“陽光管理”，從“監督缺位”變為“民主監督”。努文木仁鄉杏花村自2010年率先實行“三資一章”管理制度以來，村里決定重大事項都由村民代表按照議事規則討論決定，村務運行情況定時張榜公布。村務的公開透明，給了村民一個明白，還了村干部一個清白，不僅增強了村干部為民服務、帶民致富的信心，而且提高了村民參與村級事務、建設村級公益事業的積極性，干群同心同德謀發展，2011年全村人均純收入達到5200元，超出了當地平均水平。2012年，全旗實施嘎查村公益事業“一事一議”財政獎補項目100多個，涉及“三資一章”的信訪問題總量同比下降40%。

抓好落實 夯實基礎

黨的事業根基在基層，血脈在基層，活力在基層。扎賚特旗緊緊抓住夯實基層基礎這一根本，通過搭建載體和平臺，把基層組織建設工作落到實處，以此來促進農村發展、農民增收。

組織開展了爭當“紅旗黨組織”、“模范黨組織書記”和“標兵黨員”活動。在“爭當紅旗黨組織活動”中，實行嘎查村干部千分制目標管理考核，制定具體考評細則，使“軟任務”變成“硬指標”，解決了干與不干一個樣、干多干少一個樣的問題，激發了嘎查村干部的活力。他們充分發揮黨組織在農村經濟發展中的引領作用，以嘎查村黨組織為主體，創新黨組織設置模式，把支部建在產業鏈上，推行“黨組織+產業合作社”模式，采取在嘎查村黨組織建立產業合作社，在產業合作社、產業園區、龍頭企業建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉鎮黨委→嘎查村黨組織→產業合作社→黨員→群眾”的網絡化產業培育體系。2012年，好力保鄉永興村以種植業黨支部為依托成立了“申豐農牧專業合作社”，為了響應上級號召，推動農業生產由粗放型經營向集約型經營轉變，向特色農業、科技農業要效益，合作社把一家一戶分散經營的土地統一流轉整合起來，發展優勢特色的甜葉菊和安全高效的膜下滴灌玉米。這對向來以傳統方式經營土地的農民來說，一時難以接受，有的農戶在觀望，有的根本不同意，村里組織黨員干部挨家挨戶做工作，一次不行兩次，有的上門幾次才做通工作。終于有88名成員加入了合作社，入股的3750畝土地全部實行了連片規模經營，從種植、管理到收割全部實現了機械化。種植的1000畝膜下滴灌甜葉菊，每畝增收近1000元。以特色種植大戶楊大林為例，2011年他沒有加入合作社之前，種植130畝玉米，純收入4萬多元；2012年入社后，種植150畝甜葉菊，純收入近22萬元。楊大林說：“入社后不光是收入翻了幾番，享受的政策更多了，種植前申請貸款、購買種子、化肥，種植中提供技術服務，種植后與企業簽訂單，都由黨支部來統一組織協調，比過去省心、省時、省力。”參加合作社讓更多的農牧民嘗到了甜頭，目前，全旗農村合作經濟組織已發展到465個，入社成員11800多人，輻射帶動1.6萬農牧戶受益。

在“爭當模范黨組織書記活動”中，他們開展了“雙十佳”爭創活動，實施“領頭雁”工程，促進提高嘎查村黨組織書記處理復雜問題和引領村民發展的能力。被人們稱為“牛”書記的巴彥扎拉嘎鄉石頭城子村黨總支書記趙仁乾，為了實現讓群眾過上城里人生活的愿望，他狠抓村班子建設，下大力改善村民的生產生活條件，幾年時間，全村實現了組組通公路，戶戶喝上自來水、用上清潔能源的目標。趙仁乾還利用本村農民販牛和養牛的習慣，招商引資建起占地面積5.1萬平方米、周交易量12000頭以上、年交易額10億元以上的牲畜交易市場。俗話說：“光販不養只能成為無源之水”。于是他就想招建設高效牲畜園區和黃牛育肥牛園區，成立了牲畜販運經紀人協會，組建了育肥牛養殖專業合作社，帶動全村90%的農戶從事育肥牛產業，實現人均收入8000元。如今，“三區兩廠一園”的新格局已初具規模，輻射帶動全鄉育肥牛產業的興起，形成了以販興養，以養促販、產加一體、多業互動的良性循環經濟產業鏈。

在“爭當標兵黨員活動”中，實行黨員“雙線管理”，從發展產業、服務群眾、化解矛盾等方面確定了黨員“底線”和“上線”標準，明確了黨員該做什么、不該做什么，讓黨員自覺守住“底線”，突破“上線”，增強了黨員的責任感和先進性意識，使部分黨員從只顧自己“埋頭致富”轉變成“幫帶致富能手”。好力保鄉永興村黨員、養植大戶楊兆林，靠養豬和育肥羊致富后，幫助和帶動周邊村民發展養植業，使每戶增收近2萬元。黨員種植大戶王洪斌種玉米致富后，帶領20多戶農民種植綠豆，為他們提供技術服務，實現了每戶增收5萬多元，使他們走上了致富路。

南北協作 共同致富

過去種植方式和思想觀念等因素制約，扎賚特旗北部區域性貧困問題一直比較突出。為了幫扶北部農民增強自我發展能力，促進南北地區協調發展，全旗開展了“南北生產協作活動”，實行南部種植大戶與北部黨員戶“組團式”協作，由每個種植大戶帶動2—3名黨員，讓黨員率先學習南部的先進技術，進行精耕細作，把他們培養成當地的種植“大戶”；再輻射帶動當地農民，形成種植“大戶”帶黨員、黨員帶當地農民的“接力式”傳遞鏈條。南部鄉鎮的種植大戶在北部少數民族群眾聚居區利用各鄉鎮蘇木的示范田，傳授運用先進的玉米精播設備和大豆壟上栽培技術、抗旱早播玉米技術，帶動貧困群眾提高技能、發展生產、促進增收。好力保鄉與北部的巴達爾胡鎮協作，推進水田開發和創建玉米高產示范田項目，把300畝耕地流轉到好力保鄉3個種植大戶手中，進行水田開發和規模經營。在3年流轉期間，種植大戶將把旱改水、綠色無污染稻米種植新技術傳授給當地農民，并通過3年的帶動，將烏恩扎拉嘎2000畝川地全部改造成水田，預計每畝可增收500多元。2012年，南部105個科技種植大戶與北部58個貧困嘎查對接幫扶，帶動306戶種植了33590畝示范田，起到了示范一小戶、帶動一大片的效果，實現畝均增收320元，結對幫扶的貧困戶人均收入達到3000元，全部擺脫了貧困。

在“南北生產協作活動”中，各地還因地制宜創新協作方式，巴彥扎拉嘎鄉利用牲畜交易市場的優勢，重點扶持巴彥烏蘭蘇木牲畜販運經紀人及畜牧產業，免費進行販運技術培訓，并將他們的牛送到巴彥扎拉嘎鄉育肥牛基地進行“托管”飼養，既改善了散戶苦心飼養不成規模的劣勢，又借助巴彥扎拉嘎鄉牲畜交易市場的平臺，拓寬了銷售渠道。如今，巴彥扎拉嘎鄉已帶動200個養殖戶“托管”飼養1500頭牛，每頭牛平均增加收益700多元。巴彥烏蘭蘇木抓住南北生產協作的政策機遇，計劃建立2處育肥牛基地，利用巴彥扎拉嘎鄉的優勢產業帶動發展育肥牛產業。

兩年時間，“南北生產協作”無論從傳統種植、養殖觀念、被動種田行為、靠天等雨思想，到科學種田、機械化生產、特色種植、良種良法配套……北部地區農牧民的思想觀念和生產生活方式發生了根本性改變。過去，不會跟著學；現在，“學徒工”也搞起了科學種田,當上了“師傅”，辦起了合作組織，搞起了特色養殖。這種變化給北部群眾自我發展帶來了生機和活力。

“南北生產協作”還有效帶動了土地的有序流轉，使土地向大戶和種植能手集中，從而把大量勞動力解放出來。各蘇木鄉鎮黨委、嘎查村黨組織積極開展勞動力轉移輸出工作，通過建設輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓，使勞務輸出由無序型向組織型、臨時型向穩定型、體能型向技能型轉變，成功打造了建筑工、焊工、大客車司機等勞務品牌。2012年，全旗轉移輸出農村牧區勞動力60814人，勞務收入3.5億元，實現了農民多元化增收。

創新服務 惠及民生

扎賚特旗把服務群眾作為基層黨建的根本要求，通過搭建服務平臺、優化服務團隊、拓展服務方式來創新服務，真正做到群眾有需求，干部有行動。

來到音德爾鎮、好力保鄉和努文木仁鄉的綜合服務大廳，我們看到寬敞明亮的大廳墻上醒目地掛著審批事項流程說明、收費標準圖板和規章制度，大廳內配有電腦、服務熱線電話、休息椅、閱報架、干群聯系手冊等標準化服務設施和服務用品。嘎查村服務站，也按照“有標志牌、有辦公場所、有專兼職代辦員、有工作制度、有辦事登記和辦事程序”的標準完善了配套設施。兩年里，全旗在原來的基礎上，新建了8個300平方米的服務中心，實現了每個鄉鎮都有1個黨政綜合服務中心、每個嘎查村都有1個服務站、每個自然屯都有1個服務點的要求，構建起行政審批服務中心——鄉鎮黨政綜合服務中心——嘎查村服務站——自然屯服務點四級便民服務網絡。

與此同時，他們還從蘇木鄉鎮和嘎查村干部中選拔了一批政治素質高、業務能力強、服務態度好、讓黨組織放心、讓群眾滿意的黨員干部組建了蘇木鄉鎮黨政綜合服務大廳工作人員隊伍、嘎查村服務站點代辦員隊伍和蘇木鄉鎮駐村服務工作隊，并采取集中培訓與分散學習、外出考察與實踐鍛煉相結合的方式，對他們進行農村政策及業務培訓，提高了他們的服務本領，使“管理就是服務，服務就是責任”的理念深入人心。

他們以便民為宗旨，針對群眾服務需求和服務事項的不同來創新服務方式，推行了集中服務、代辦服務和上門服務。“集中服務”即通過服務大廳內設置的惠農資金發放、林業辦證、勞動保障、合作醫療等十幾個窗口，由導辦員負責咨詢和領辦業務，實行“一條龍”服務，“一站式”辦結。過去老百姓辦理合作醫療要跑幾次、跑幾個單位才能辦成的事，現在集中在一個服務大廳、一個多小時就辦好了。“代辦服務”即群眾需要代辦的事項，由村代辦員到蘇木鄉鎮服務大廳辦理，大廳能辦結的事項即收即辦，不能即辦的由全程代辦人員在承諾的時限內辦結。實現了群眾大事不出鄉，小事不出村。“上門服務”即通過流動服務車和便民服務隊深入各家各戶、田間地頭及時為群眾提供政策、技術、信息等服務。努文木仁鄉抽調精干的專業人員組成農牧業服務隊、法律服務隊和計生衛生服務隊等多支隊伍，進村入戶，為群眾提供面對面的服務，有效地解決了他們生產生活中遇到的最急、最缺、最盼的問題，讓群眾真正得到了實惠。

好力保鄉實施了部門組團式服務，由農業科技、計劃生育、醫療衛生、包片民警、鄉村包片干部和黨代表、村民代表組成的服務隊，定期進村入戶走訪，了解群眾需求，為他們提供服務。去年上半年，服務隊走訪了6750戶群眾，收集了7大類97條意見和建議，解決了77件實事。

蘇木鄉鎮和嘎查村干部通過為群眾服務，實現了工作重心向抓生產經營方式和惠民政策的落實轉變，作用發揮由行政指令型向服務群眾型轉變，工作方法向宣傳引導、技術服務和示范帶動轉變，工作作風由過去的“群眾跑機關找干部辦事”轉變為“干部下村屯上門為群眾服務”。

問到“所有這些變化是怎么來的？”四鄉八村的群眾異口同聲地回答：“都是各級黨組織帶領我們真抓實干帶來的！”