堅持科學發展 建設美麗根河

文/孫 銳

黨的十七大以來，我國走過了很不平凡的發展道路，戰勝了一系列嚴峻挑戰，把中國特色社會主義事業推進到了一個新的發展階段。五年來，根河市堅定不移地貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的正確領導下，解放思想、真抓實干，圍繞“保護生態、發展經濟、改善民生”三大任務，持續加大生態保護與建設，大力培育發展接續替代產業，積極推進林區經濟社會加快轉型，在一些關鍵領域實現了重大突破，探索出了一條符合國家發展理念的高寒偏遠林區經濟轉型、文明發展的路子。

一是堅持生態立市。根河市地處大興安嶺核心區，是祖國北疆重要的生態屏障。搞好生態建設，關系到祖國北疆生態安全大計，也是地區經濟社會可持續發展的內在需要。近年來，根河市堅持生態立市發展戰略，采取斷然措施，退伐、退小工業、集中人口布局、全力發展生態產業。把生態建設作為全市最大的產業來抓，相繼爭取和實施了污水處理、垃圾處理、代木能源等一批重點生態工程，以生態建設帶動地區發展。木材采伐量由最高峰的180萬立方米減到40萬立方米，國家級自然保護區、森林公園等各級各類保護區達到11個，保護面積占總面積的74%。堅決關停小工業企業，絕不以犧牲生態為代價，換取經濟的一時發展?？茖W調整人口和社會事業布局，設置生態無人區，引導山上林場居民向市區和節點城鎮集聚，以人的主動退出促進生態系統恢復。目前，森林覆蓋率達91.7%，居全區之首。

二是推動經濟轉型。在經濟發展上，遵循國家主體功能區規劃，堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜地發展優勢特色產業，實現在保護中加快發展。堅持經濟結構的戰略性調整，依托森林、冰雪、民俗、礦產以及林下資源等優勢資源，構筑生態文化旅游、綠色食品、木材深加工、通用航空及礦產資源適度開發產業格局，由過去森林工業獨木支撐向一、二、三產業協調發展轉變。因地制宜發展精耕細作的設施農業、特色種植、冷資源養殖業和馴鹿產品深加工，推進農牧業產業化發展。突出以工業化為主導，建設大項目、帶動大發展。在保護生態的前提下，加大勘探力度，科學做好規劃，整合現有資源，成功引進山東黃金和陜西有色等大集團入駐，提高資源利用規?；⒓s化水平，走環境友好型路子。把文化旅游業作為支柱產業進行培育，相繼實施了敖魯古雅馴鹿部落景區、溫泉等旅游基礎設施項目，國家級景區從無到有，打造了原生態“敖魯古雅”文化旅游名片，根河成為大興安嶺林區重要的旅游目的地。

三是堅持富民優先。不等收入提高了才關注民生，把更多的財力向民生領域傾斜，五年來用于民生領域的支出占財政總支出的70%。以板夾泥房改造為突破口，五年累計建設保障性住房94萬平方米，棚戶區改造46萬平方米，是全區起步最早、實施力度最大、取得成效最好的地區，群眾住房條件得到根本改善。統籌解決群眾就業、社會保障、教育醫療、治安等涉及民生的重大問題，解決了2.3萬群眾飲水安全問題，教育、衛生基礎設施歷史欠帳基本解決，校舍安全設施建設和教育工作水平進入全區先進行列。與此同時，全力化解社會矛盾，一些涉及群眾切身利益的歷史遺留問題得到有效解決，群眾幸福指數大大提高。

四是加快人口較少民族發展。確立了以發展民族經濟、保護與傳承民族文化、改善獵民生產生活條件為主的發展思路，集中力量實施了博物館、敖鄉整體改造等工程，敖鄉面貌煥然一新。加大文物和非物質文化遺產保護力度，敖鄉被自治區命名為“樺樹皮文化之鄉”和“馴鹿文化之鄉”，被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。發展壯大馴鹿種群，鼓勵發展獵民家庭游，為山上獵民解決了交通、住宿問題，配備了太陽能、電視等生活用品，對山下獵民民居進行了整體改造，水、電、暖、氣、光纖、有線電視等現代化設施一應俱全，獵民生產生活狀況和精神狀態發生深刻變化，真正實現了全面發展、共同發展、人與自然和諧發展。人口較少民族發展的可喜成果得到了國際社會的認同，敖魯古雅鄂溫克獵民加入國際馴鹿養殖者協會，并獲得2013年第五屆國際馴鹿養殖者代表大會主辦權。中共中央政治局常委劉云山同志認為，敖鄉發展模式在我國人口較少民族中是唯一的、成功的。

五是打牢發展基礎。根河市交通、城市基礎設施等歷史欠賬較多，嚴重制約了經濟社會的發展。黨的十七大以來，根河抓住國家擴大內需政策，相繼實施根河至滿歸三級公路、通鄉公路等一批項目，爭取了根河至拉布大林一級公路和國家試點根河通用機場項目，公路、鐵路、航空立體交通格局初步形成。特別是國家試點根河通用機場項目僅用三年時間就成功試航，成為我國首家通用航空城市，對今后發展影響深遠。高度重視城市建設，以城市建設來加強生態保護，加快經濟轉型、推進安居樂業。五年來，相繼實施了道路、熱網改造、水源地保護等一批基礎設施項目，啟動了城市西擴戰略，在城市功能日趨完善的同時，使城市面貌發生巨大變化，營造了“敖魯古雅風情、馴鹿文化特色”的城市風格。提高公共服務水平，加強園區基地建設，推進人口和產業向城市集聚，根河作為大興安嶺北麓中心城的集聚、吸納、輻射、帶動作用進一步增強。

黨的十八大吹響了全面建成小康社會的號角，明確了建設中國特色社會主義的總體布局，特別是生態文明建設的提出，拓展和豐富了總體布局。從根河市實際出發，貫徹落實好黨的十八大精神，就是要堅持科學發展觀，從重點生態功能區的定位出發，把生態建設作為發展方向，把經濟轉型作為主要措施，把安居樂業作為根本目標，努力把根河建設成為美麗發展的典范。

第一，堅定不移地加強生態建設。黨的十八大指出“要把生態文明建設放在更加突出的地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展?！薄耙幼杂X地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。”根河境內森林、水系、濕地構成復合生態系統，原始森林保有面積大，水系是額爾古河的源頭，是建設北方生態屏障的重要組成部分。在維護國家生態安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給方面，具有極為重要的作用。今后，就是要堅持“生態立市”的指導思想，走美麗發展之路，把建設生態文明作為今后的發展方向。一是全面加強生態保護，貫徹落實好《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和天保二期工程，加大國家生態市和森林城市創建工作力度，防止新上礦產資源開發項目對環境的破壞，加強自然保護區建設，不斷擴大生態無人區面積。二是把生態建設作為全市最大的產業來抓，爭取一批小流域治理、飲用水源地保護、鄉鎮垃圾處理等生態環保建設項目，以生態建設帶動地區經濟社會發展。三是積極爭取國家生態補償資金和各類轉移支付資金，增加地區可用財力。同時，加快森林碳匯核算和碳匯交易研究步伐，打造全國重要的森林碳匯基地，爭取成為國家碳排放權、排污權、水權交易試點地區，把生態優勢轉化為經濟效益。四是建立有利于推進美麗發展的體制機制，堅持分類指導，區別對待，根據各地區的資源稟賦、發展基礎確定不同的發展重點，建立體現生態文明要求的目標體系和獎懲機制。五是推進人口和產業布局調整，加快園區基地建設步伐，構建科學合理的城鎮格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，使根河成為全區的美麗典范。

第二，堅定不移地加快經濟轉型。黨的十八大指出“要推進經濟結構戰略性調整”，“要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，推動戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級，推進服務業特別是現代服務業發展壯大”。根河有豐富的森林資源、水資源、礦產資源、“冷”資源以及獨特的民俗資源，文化旅游、綠色食品產業、木材深加工、礦產資源開發、通用航空等接續產業發展具有巨大的潛力和廣闊的市場空間。下一步，就是要加強項目建設，做大經濟總量，切實提高自我發展能力。積極籌建、續建一批重點旅游項目，重點抓好敖鄉溫泉、敖魯古雅風情劇院等項目，加快推進敖魯古雅生態狩獵度假山莊、伊克薩瑪國家森林公園等景點景區建設，發展高端旅游。擴建和新建狐貂養殖、黑木耳種植、林下資源開發等項目，重點引進2—3家國內知名綠色食品和綠色飲品龍頭加工企業，實施2—3個年產值超億元、利稅超千萬元的綠色食品飲品加工項目。積極爭取根河興安經濟開發區獲得自治區審批，擴大木屋實木產品等生產規模，提高資源綜合利用率和產品附加值，促進林產工業向精、深、細、集約方向發展。加快礦產資源開發，爭取三年內全市日處理礦石能力突破1萬噸。積極謀劃通用航空上下游關聯產業，大力發展低空觀光和航空俱樂部，推進包機業務，不斷提升通用航空對經濟社會發展的拉動作用。把根河建成全國優秀旅游目的地，林區重要的特色種養基地和綠色食品加工基地，呼倫貝爾市木材加工核心區，東北重要的有色金屬基地，大興安嶺北麓航空樞紐，從根本上改變地區生產要素，增強發展后勁。

第三，堅定不移地推進安居樂業。推進安居樂業，就是讓群眾愉快地在根河境內生產生活。下一步，將繼續加強通用機場、S301根河至拉布大林一級公路等交通基礎設施建設力度，構建更加開放的城市發展格局。加快區域中心城打造，完善城市功能，抓好城市西擴戰略的實施，推進產業和人口向市區集中，使城市成為群眾的幸福之所。統籌城鎮發展，加快滿歸、阿龍山、金河、得耳布爾等中心鎮建設，形成與中心城功能互補、和諧共融，更具林區特色的城鎮分布新格局。大力發展教育、衛生等社會事業。推進文化產業發展，建設精神文化家園。大力發展富民項目，籌建和續建設施農業等一批上規模的中小項目，千方百計促進群眾增收。創造更加寬松的政策環境，毫不動搖地鼓勵、支持和引導中小企業、非公有制經濟發展，創造更多的就業崗位，使群眾有業可就。完善社會保障體系建設，大力發展老齡服務事業和產業。到2017年，財政支出用于民生和社會事業的比例進一步提高，城鄉居民人均收入進一步提高，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力使群眾過上更好生活。

實現根河市的發展目標任務，歸根結底還是要依靠黨的領導，依靠真抓實干。我們將以黨的十八大精神為指引，進一步增強工作緊迫感和責任感，全面推進黨的建設科學化，以扎實的作風和飽滿的精神，全力推進各項事業發展，早日實現地區生態良好、經濟成功轉型、群眾安居樂業，為全面建成小康社會做出新的貢獻。