扎實推進內蒙古農牧業現代化建設

文/郭 健

黨的十六大以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各級農牧業部門緊緊把握穩中求進的總基調，緊緊圍繞“穩增長、保供給、促增收”的總目標，認真貫徹落實中央和自治區一系列惠農惠牧政策以及《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》精神，全面落實科學發展觀，以發展現代農牧業為主題，創新農牧業經營方式，強化指導與服務，農牧業經濟保持了平穩較快的發展勢頭，成為自治區經濟社會發展的突出亮點。

黨的十八大對“三農”工作進行了深刻闡述，既強調了許多一以貫之的政策理念和戰略部署，又提出了一系列新思想、新觀念、新舉措。我們貫徹黨的十八大精神，就要結合內蒙古農牧業實際，深刻理解“重中之重”的戰略思想，深化對農業基礎地位的認識;深刻理解“四化同步”、城鄉發展一體化的目標途徑，拓寬和創新農牧業農村牧區經濟發展思路;深刻理解加快建設現代農牧業的任務要求，準確把握農牧業農村牧區經濟發展的主攻方向;深刻理解增強農村牧區發展活力的要求，著力探索農牧業經營體制機制改革創新的有效途徑;深刻理解建設生態文明的新要求，牢固樹立農牧業可持續發展理念。

要加快推進我區農牧業現代化進程，進一步增強農業農村經濟發展活力，必須以科學發展觀為指導，以改革創新精神著力解決制約農牧業農村牧區發展的深層次矛盾，抓緊在農村牧區體制機制創新上取得新突破，進一步釋放和激發農牧業農村牧區發展潛力。

第一，按照十八大加快形成新的經濟發展方式的要求，創新農牧業體制機制。加快現代農牧業發展，首先要優化農牧業要素配置，一是創新現代農牧業經營機制。按照現代農牧業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化的要求，在堅持穩定和完善農村牧區基本經營制度的基礎上，全力推動家庭經營向提高集約化水平轉變，統一經營向提高組織化程度轉變。充分發揮農牧業的家庭經營制度、合作經營制度和公司經營制度在整個農牧業產業鏈中的各自優勢和組合優勢。二是深化農村牧區土地草牧場制度改革。在有償、平等、自愿的前提下，以推進土地草牧場流轉、農業勞動力轉移和農牧業適度規模經營為切入點，積極推進土地草牧場規范流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，引導工商企業和社會資本投資開發農牧業。加快培育土地草牧場承包經營權流轉有形市場，搭建公開、公平、規范、有序的土地流轉交易平臺。健全農村牧區土地草牧場承包經營糾紛調解仲裁體系，強化流轉土地草牧場用途監管，規范土地草牧場流轉行為，為土地流轉市場發育創造條件，最終實現農牧業增效、農牧民增收。三是加快發展農牧民專業合作組織。建立健全農牧業新型雙層經營體系，農牧業專業化分工、規模化服務和營銷體系。積極開展示范社建設行動，加強規范化、標準化和品牌化建設，增強合作社帶動能力和市場競爭能力。加強法律宣傳和人才培訓，擴大農牧民專業合作社的社會影響力和公眾認知度；加大培訓力度，培養造就一批能夠帶領農牧民合作致富的合作社領頭人、業務輔導員以及職業農牧民。四是發揮農牧業龍頭企業在農牧業產業經營中的作用，帶動農牧業“接二產連三產”提高農牧業增值效益。按照“全面提升乳、絨、糧油產業，加快擴張肉、菜薯和飼草料產業，創新壯大特色產業”的發展思路，以產業化園區建設為載體，培育壯大產業化龍頭企業，推動產業集群集聚發展；在更高層次上全面推進種養加、產加銷、貿工農一體化經營，提升農畜產品加工轉化程度和精深加工水平，增強產業競爭力和龍頭企業帶動能力，拓展農牧民增收空間。五是深化農牧業科技推廣體系改革與創新。建立健全政府與市場相結合，地方與科研部門相結合，農牧民、合作社、企業、科技人員相結合的聯盟，提高科技對農牧業的貢獻率。大力開展農牧業科技研發和推廣，全面推進已啟動的玉米、肉牛等10個產業體系建設。切實加強農牧業技術推廣，加大農牧業實用技術推廣力度，繼續組織動員萬名科技人員進村入戶，進一步提高農業科技入戶率。深化農牧業科技推廣體系改革與建設，理順基層農技推廣機構的管理體制，不斷提高農牧業科研成果的轉化率,力爭將最新最實用的品種和技術在最短時間內送到農牧民手中。六是拓寬現代農牧業發展視野，以發揮農牧業生產功能、生態功能、休閑功能和文化功能，實現農牧業多功能效益。七是提高農牧業支持力度和水平，推動農牧業轉型發展和競爭力提升。

第二，按照十八大確定的“兩個翻番”目標，全力抓好農牧業生產。黨的十八大明確了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，這對以家庭經營收入為主的第一產業提出了更高的要求，只有全力抓好農牧業生產，確保農牧業增產增效，才能實現翻番的目標。一是加強農牧業基礎設施建設。基礎設施就是農牧業生產的基本條件，是保增產、保增收的基礎，是建設現代農牧業的重點環節，同時也是當前我區農牧業經濟發展的最大制約因素和現代農牧業建設的最薄弱環節。我們的基礎建設重點就是要圍繞水做文章，大力開展以水為中心的農田基本建設。全面實施“四個一千萬畝”節水灌溉工程，大力推廣噴灌、滴灌等節水技術，擴大節水機具補貼范圍，發展旱作高效農業和設施農業，最大限度地提高水資源利用率。二是全力抓好糧食生產，確保增產增收。以“糧食增產、農業增效、農民增收”為目標，轉變種植業發展方式，提高農業生產效率。穩定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，農作物播種面積穩定在1億畝以上。支持設施蔬菜產業發展。在大中城市周邊和蔬菜產業集中區加快設施蔬菜建設步伐，積極開展標準園創建活動，提高設施蔬菜的種植水平和效益。三是大力發展建設養畜，加快現代畜牧業發展步伐。按照“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態保護和肉食品有效供給，加快轉變畜牧業生產方式。實施家庭生態牧場建設工程。按照牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖建設標準，繼續安排下達500個生態家庭牧場和500個標準化規模養殖場創建任務。配套建設暖棚、畜圈、節水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施，穩定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。扎實推動畜牧業重點工程建設。在實施畜牧業“雙百千萬”高產工程的基礎上，繼續推動國家畜禽標準化建設、“菜籃子”畜產品生產和“振興奶業苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。啟動內蒙古草原畜牧業提質增效示范工程，促進草原畜牧業持續穩定健康發展。

第三，按照十八大提出的建設美麗中國的要求，抓好生態文明建設。黨的十八大報告“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，表明黨對生態文明的重視，內蒙古作為祖國北疆重要的生態屏障，要千方百計抓好草原生態保護與建設。首先保護是根本。扎實推進草原保護是草原各項工作的根本。全力抓好基本草原劃定工作，全面落實基本草原保護制度，要像保護基本農田一樣保護好草原，有效防止亂開濫墾草原，隨意征占用草原。要進一步落實和完善草原“雙權一制”，按照黨的十七屆三中全會提出的農村土地承包要長久不變的政策，把草原承包到牧戶。落實好草原生態保護補助獎勵機制。按照保生態、保收入、保穩定、保供給，完善草原保護各項法律法規、政策制度和隊伍建設“四保一完善”的總體要求，做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產資料補貼的監督檢查和落實工作，落實好禁牧和草畜平衡任務，為建立草原生態保護補助長效機制打好基礎。其次建設是關鍵。加強草原生態工程建設是提升草原生產力和充分發揮生態功能的關鍵。要抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設，大搞人工種草、飼草料地、草地改良、青貯、草庫倫等建設，搞好飼草料收貯、加工、青貯、微貯，加大秸稈轉化力度，牧區要以水為中心大力發展配套草庫倫和灌溉飼草料基地，加強青貯飼料種植面積；農區和半農半牧區要在擴大青貯飼料種植規模的同時，增加飼草料貯量。為草原生態建設和畜牧業發展提供物質保障。要搞好沙化、退化草地的治理，加強草原鼠蟲害防治，加快草地生態的恢復。三是利用要科學。按照發展生態畜牧業的要求，在轉變草原畜牧業生產方式上下功夫，合理利用草原。一要調整飼草供給格局。通過禁牧、休牧、補播改良等措施，恢復和提高天然草原生產能力。同時，加強高產優質人工飼草料基地建設，提高人工飼草料供給能力，緩解天然草原放牧壓力。二要優化畜群結構。要因地制宜，宜牛則牛，宜羊則羊，優化牛羊比例。要引進和改良牲畜品種，提高優質畜種比例，提高單產和效益。三要轉變傳統放牧方式。積極推行牲畜舍飼半舍飼圈養，加快出欄周轉。四要提高科學飼養水平。加強對農牧民的技術培訓，積極推廣和普及科學的飼養技術，提高飼草的利用率和轉化率。五要促進種植業和畜牧業有機結合。大力發展草業，逐步形成糧、經、飼三元結構，采取牧區繁育、農區育肥等措施，實現種養業的相輔相成，共同發展。四是監管要到位。建立健全草原監督管理隊伍，不斷增強草原管理和監理隊伍依法行政的能力和素質。加大對《草原法》的宣傳力度，建立和完善草原行政執法責任制，嚴把征用占用草原審核批準關，不符合要求的堅決不批。對未履行審批程序，非法開墾草原的行為要依法進行處理；對未經批準或騙取批準非法征占用草原的重大案件，堅決依法查處，公開曝光，追究責任。通過保護、建設、監管，使我區草原走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。