社會福利轉(zhuǎn)型背景下我國社會服務(wù)發(fā)展策略研究

王秀江

（北京社會管理職業(yè)學(xué)院，北京101601）

近年來，在民政部門的倡導(dǎo)下，“適度普惠型社會福利”這一提法逐漸獲得全國的共識。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中正式提出“推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”，“逐步健全社會福利服務(wù)體系”；2012年3月召開的第十三次全國民政會議提出要“圍繞提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，發(fā)揮民政的支撐作用”；《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中首次提出“十二五”乃至今后一段時期內(nèi)我國發(fā)展社會服務(wù)的重點任務(wù)、基本目標(biāo)和保障工程。本文擬從分析補(bǔ)缺型社會福利和適度普惠型社會福利入手，結(jié)合國際社會對社會服務(wù)的認(rèn)識，針對我國目前社會服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，就建立更符合我國社會需要的社會服務(wù)體系進(jìn)行探索。

一、補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利的轉(zhuǎn)變分析

國際上，社會福利是一個含義豐富且頗多歧義的概念。廣義上的社會福利是指國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所作的各種制度安排,包括有關(guān)改善社會成員物質(zhì)、文化生活的一切舉措。狹義上的社會福利通常是指專為社會弱者所提供的帶有福利性質(zhì)的社會服務(wù)與保障,如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等等。國際上，一般把國家和社會向所有國民提供平等的物質(zhì)和服務(wù)保障的福利制度稱為普遍性福利制度，也可以稱為普惠型社會福利制度；把根據(jù)國民個人和家庭身份或困難提供的物質(zhì)和服務(wù)保障的福利制度稱為選擇性福利制度，也叫剩余型福利制度或補(bǔ)缺型福利制度。

在我國傳統(tǒng)上，與計劃經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，社會福利的提供也是多元的，福利提供主體包括政府、單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)））和家庭（見表 1）。

表1 計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國社會福利的提供方式

從上表可以看出，建國以后逐步形成了適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障格局，其核心是：（1）正常人員及其家庭的社會保障（主要是物質(zhì)保障）在城市主要由單位提供、在農(nóng)村主要由公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體提供；家庭中的殘障人士、老年人的治療、康復(fù)、日常生活照料的責(zé)任在于家庭，家庭有困難可找單位幫助；（2）正常人群以外的特定群體，如農(nóng)村的“五保對象”、城市的“三無對象”、突發(fā)自然災(zāi)害的受災(zāi)群眾、臨時性社會救濟(jì)對象等困難群體和優(yōu)撫對象等的社會保障（主要是物質(zhì)保障）由民政部門提供，對于特定群體中個人日常生活確有困難、需要服務(wù)保障者經(jīng)民政部門審批后可入住福利機(jī)構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)。民政部門提供的福利保障屬于補(bǔ)缺型社會福利。需要說明的是，在我國提供社會福利保障的政府部門不只是民政部門，人口和計劃生育委員會、衛(wèi)生部門、勞動和社會保障部門、工青婦、殘聯(lián)等政府部門和社會團(tuán)體也向各自的服務(wù)對象提供必要的福利保障，但其人數(shù)比例都不大，并且也都是特殊對象，在這里為了分析方便，以民政部門為代表。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)福利保障中最主要的單位福利發(fā)生了顛覆性變化，單位不再有解決所屬員工的家庭困難的義務(wù)，加之流動人員、自由職業(yè)者、失業(yè)人員等大量非單位正式人員的出現(xiàn)，一方面產(chǎn)生了數(shù)量龐大的需要照料服務(wù)的群體，如截止2012年底有1.92億老年人、8500萬殘疾人、2.6億流動人員、上千萬失業(yè)人員、數(shù)百萬單親家庭、上百萬的失獨家庭，還有人數(shù)眾多的家庭受虐待者、艾滋病感染者、吸毒者以及自閉癥、腦癱、脆骨病、殘障、弱智、白血病患者及其日常照料困難的家庭；另一方面產(chǎn)生了大量復(fù)雜化、多樣性、個別化的社會問題。迫切需要政府及其職能部門積極回應(yīng)社會需求，直接提供物質(zhì)支持和社會服務(wù)，或支持社會組織提供服務(wù)保障，即提供專業(yè)化的適應(yīng)個人和家庭需要的社會服務(wù)。

面對撲面而來、需求巨大的社會群體和社會問題，政府有關(guān)部門和有關(guān)群團(tuán)組織立足自身職責(zé)，積極改革，勇于探索，開展了大量社會服務(wù)實踐。如民政部門面向廣大低收入家庭建立了最低生活保障制度，面向家庭日常生活困難的老年人開展居家養(yǎng)老服務(wù)，面向優(yōu)撫對象、殘疾人開展社區(qū)福利服務(wù)，面向生活無著的流浪乞討人員開展臨時性社會救助服務(wù)，面向遭受突發(fā)自然災(zāi)害者開展臨時性救助服務(wù)等；計生委開展了獨女戶家庭服務(wù)、流動人口計生保健服務(wù)，婦聯(lián)開展了對遭受家暴婦女的權(quán)益保護(hù)服務(wù)，殘聯(lián)開展了面向殘疾人的康復(fù)服務(wù)，等等。同時，民政部門倡導(dǎo)社會力量舉辦了大量養(yǎng)老、助殘等服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃也明確提出了補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，民政部門正式提出了發(fā)展社會服務(wù)的概念，并將其作為適度普惠型社會福利的重要內(nèi)容和標(biāo)志，使我國社會福利格局發(fā)生了明顯變化（見表2）。

表2 適度普惠型社會福利的提供方式

從表2和歷年《民政統(tǒng)計年鑒》可看出，一是民政等政府職能部門在福利保障中的地位越來越凸顯，單位福利已退居從屬地位，所起作用越來越小；二是民政等部門福利保障對象有明顯擴(kuò)展，特別是最低生活保障制度的建立，使其經(jīng)常性保障對象達(dá)近億人（據(jù)民政部門統(tǒng)計，城鄉(xiāng)常年低保對象7500多萬人，農(nóng)村五保對象500多萬，優(yōu)撫對象近1000萬，散居孤兒60萬等），特別是對經(jīng)常性和臨時性生活困難的人群的救助，成為我國社會保障制度中最后一道安全網(wǎng)。三是福利保障的內(nèi)容仍然偏重于物質(zhì)保障。如2012年中央和地方財政投入民政的經(jīng)費共計3600多億元，絕大多數(shù)經(jīng)費是各類民政對象的“人頭費”，用于社會福利服務(wù)的只有300億元左右。目前社會上需要政府提供物質(zhì)和服務(wù)支持的個人和家庭很多，但多因不屬于民政對象，不在民政部門保障范圍內(nèi)，民政部門愛莫能助。

為什么我國明確提出了發(fā)展社會服務(wù)并將之作為“適度普惠型社會福利”的重要內(nèi)容，仍不能解決現(xiàn)實中一般家庭中存在的問題和困難？筆者認(rèn)為這需要比較國際社會對社會服務(wù)的認(rèn)識，同時聯(lián)系我國社會保障發(fā)展的歷程，從中分析我國發(fā)展社會服務(wù)存在的問題和下一步發(fā)展的思路。

二、國際社會服務(wù)的一般含義和我國社會服務(wù)存在的問題

社會服務(wù)，也叫個人社會服務(wù)或社會照顧服務(wù)，是上世紀(jì)五、六十年代開始出現(xiàn)并逐步流行的一個概念。據(jù)有關(guān)專家研究，西方世界關(guān)于公民社會福利概念幾經(jīng)變化，目前已基本固定，被分為五部分，即教育、住房、收入保障（各種保險、社會救助和福利津貼等）、公共衛(wèi)生、個人社會服務(wù)，美國則把就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)加進(jìn)去，成為六部分。關(guān)于社會服務(wù)，國際上有以下幾種定義：一是世界衛(wèi)生組織定義：針對那些由于年齡、貧困、失業(yè)、健康狀況惡化和殘疾等，在購物、住房、交通、自我照料和他人照料等方面需要公共援助的人，為他們提供支持性服務(wù)和項目。二是國際勞工組織定義：針對大多數(shù)脆弱群體的需求和問題所進(jìn)行的干預(yù)。脆弱群體包括因暴力、貧困、家庭瓦解、身體和精神殘疾、年老而受到影響的人，服務(wù)項目包括康復(fù)、家庭幫助服務(wù)、寄養(yǎng)照料和收養(yǎng)、送餐服務(wù)、日間照料、住所照料，以及由社會工作者或相關(guān)職業(yè)提供的其他支持服務(wù)等。三是有關(guān)專家定義，如英國謝菲爾德大學(xué)教授埃里克.塞恩斯伯里認(rèn)為，“個人社會服務(wù)是關(guān)心有需要和困難的人，因為困難阻止了他作為個體在社會上應(yīng)能發(fā)揮的最大的社會能量，阻止了他自由發(fā)展個性和通過與外界接觸實現(xiàn)自己的渴望。這種需要在傳統(tǒng)上被個人和家庭解決，現(xiàn)在改為由社會服務(wù)來滿足。服務(wù)適應(yīng)個人和群體的不同需要，而不是人人都一樣”。美國學(xué)者穆恩迪認(rèn)為，與標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)相比，個人社會服務(wù)通常被提供給處于具體境況和具體需求的個人及其家庭。

綜合以上情況，筆者認(rèn)為，社會服務(wù)就是社會服務(wù)組織（包括政府部門舉辦的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括民辦非營利或營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）向由于身體或精神等原因、處于不利境況、遭受痛苦的個人及其家庭，提供治療、康復(fù)、護(hù)理、照料、精神慰藉等服務(wù)。提供社會服務(wù)的人員包括社會工作者、養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)工作者、社區(qū)醫(yī)生護(hù)士、心理咨詢師、家庭服務(wù)員等，社會服務(wù)的手段主要是提供支持性服務(wù)和項目，社會服務(wù)的場所可以在受照顧者的家庭，也可以在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站，還可以是院舍機(jī)構(gòu)。社會服務(wù)具有社會福利服務(wù)性質(zhì)，其目的是協(xié)助受服務(wù)者和其家庭，解決生活困難，改善生存狀況，實現(xiàn)社會融合，維護(hù)社會公正。社會服務(wù)的功能是強(qiáng)化和修復(fù)家庭照顧的功能和角色，或在家庭、親屬網(wǎng)絡(luò)和鄰里無法承擔(dān)職能的情況下，提供新的機(jī)構(gòu)渠道和服務(wù)方式來履行服務(wù)功能。

為了應(yīng)對整個社會對社會服務(wù)的需求，發(fā)展適度普惠型社會福利，2012年7月國家制定發(fā)布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，單獨提出了建立基本社會服務(wù)體系，并明確了基本社會服務(wù)的重點任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程。從社會服務(wù)角度看，這是我國首次把服務(wù)保障和物質(zhì)保障（社會保險）相區(qū)別，單獨明確提出社會服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是一個巨大的歷史性進(jìn)步。但是深入分析“十二五”時期政府提供的基本社會服務(wù)的內(nèi)容和國家基本標(biāo)準(zhǔn)，特別是對照現(xiàn)實社會來勢洶涌的社會需求，我們發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》提到基本社會服務(wù)的服務(wù)對象有所擴(kuò)大，如為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務(wù)，為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，為身故者提供基本殯葬服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民免費提供婚姻登記服務(wù)，但是在基本社會服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)中的服務(wù)對象、內(nèi)容、手段等還偏重于傳統(tǒng)民政對象，偏重于基本物質(zhì)保障，還沒有把以提供護(hù)理照料服務(wù)為手段的社會服務(wù)和以提供物質(zhì)資金資助為手段的社會救助區(qū)分開，同時沒有把政府社會服務(wù)責(zé)任范圍擴(kuò)展到所有有服務(wù)需求的個人和家庭。照這個《規(guī)劃》實施下去，可能目前社會出現(xiàn)的龐大的需要社會照料的個人及其家庭還是無法無償或低償?shù)玫秸蚱湮械纳鐣?wù)機(jī)構(gòu)的個性化照料服務(wù)。筆者認(rèn)為，這主要是因為社會服務(wù)的概念才剛剛引進(jìn)，整個社會、政府各部門和有關(guān)專家對社會服務(wù)的認(rèn)識還剛剛開始，對社會服務(wù)的對象、內(nèi)容、手段、服務(wù)隊伍、功能定位、政府和社會的職責(zé)等還很不明確，政府職能缺位，還沒有專門的、明確的、全面的社會服務(wù)政策法律。

三、進(jìn)一步發(fā)展我國社會服務(wù)的對策

“十二五”期間，我國政府提出要適應(yīng)社會需要，建立“適度普惠”的社會福利，第十三次全國民政會議提出民政在社會建設(shè)中發(fā)揮“骨干作用”的職能定位并具體描述為“一統(tǒng)四分”，其中一個方面即“圍繞提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，發(fā)揮民政的支撐作用”。筆者認(rèn)為這些發(fā)展方向和目標(biāo)，應(yīng)該是面向所有有服務(wù)需求的個人和家庭提供完善的福利服務(wù)，即建立適應(yīng)我國所有民眾迫切需要同時又和國際接軌的個人社會服務(wù)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)特別關(guān)注以下幾點：

（一）樹立正確的社會服務(wù)觀念

一定要樹立適應(yīng)我國社會需要、與國際認(rèn)識相一致的社會服務(wù)觀念。特別是要防止簡單地把現(xiàn)有的民政工作合起來加一個社會服務(wù)的帽子，就認(rèn)為我國已建立基本社會服務(wù)體系，那樣的話，無論是在擴(kuò)大社會服務(wù)內(nèi)容方面，還是在擴(kuò)大服務(wù)對象方面都不可能再有重大改革的動力和必要性了，就無法解決目前數(shù)量龐大的社會群體的服務(wù)需求，無法解決我國社會保障注重物質(zhì)保障而嚴(yán)重缺乏服務(wù)保障的不足，無法實現(xiàn)我國政府提出的由“補(bǔ)缺型福利”向“適度普惠型社會福利”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

要樹立正確的社會服務(wù)觀念，首先要明確社會服務(wù)在我國社會保障體系中的地位和作用。當(dāng)前我國社會保障體系的“三大支柱”是社會保險、社會救助和社會福利，加之以社會奉獻(xiàn)為主的慈善事業(yè)。如果從保障內(nèi)容和方式來劃分，社會保障體系可以分為物質(zhì)保障（包括資金和物質(zhì)）和服務(wù)保障兩類。筆者認(rèn)為，社會保險是面向全民，以公民繳納保險金為前提、以發(fā)放各類保險金為手段的資金保障；社會救助是面向生活困難（如五保戶、三無對象、低保戶、突發(fā)自然災(zāi)害民眾等）或特殊身份的公民（如優(yōu)撫對象等）、以政府無償發(fā)放資金或物質(zhì)為手段的資金（物質(zhì)）保障；社會福利（應(yīng)該是社會福利服務(wù)或直接叫社會服務(wù)）是面向生活困難和特殊需要（如藥物濫用者、遭受家庭暴力者等）的個人及其家庭，以提供康復(fù)、護(hù)理、照料等服務(wù)為主要手段的服務(wù)保障（而不僅僅是民政部門目前開展的“剩余福利模式”下的對象和內(nèi)容都相對很窄的社會福利）。可以說社會保險和社會救助是從不同理念（即選擇繳費保險還是無償援助，是面向全民還是面向最困難的群體等）出發(fā)，解決的都是物質(zhì)保障問題。社會服務(wù)則是以生活困難的個人及其家庭為重點同時面向所有有需要的人提供康復(fù)、護(hù)理和照料等服務(wù)保障，因主要是面向生活困難群體，在許多國家和地區(qū)，社會服務(wù)和社會救助都是聯(lián)合使用，從物質(zhì)和服務(wù)兩個方面解決困難群體生活問題。從這樣理解看，我國目前社會服務(wù)無論是服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容還是資金投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會需要，應(yīng)該重視和統(tǒng)籌解決我國社會保障體系內(nèi)部的不平衡問題。

其次要樹立通過幫助家庭中的照料者從而促進(jìn)家庭發(fā)揮作用的觀念。我國目前的福利服務(wù)主要是面向無法自我生活的五保戶、三無對象等困難群體和傷殘軍人等優(yōu)撫群體，由政府民政部門舉辦福利機(jī)構(gòu)包養(yǎng)下來，對于有家庭依靠的需要照料的老年人、殘疾人等服務(wù)對象，從職能上國家不承擔(dān)治療、康復(fù)、護(hù)理、照料等責(zé)任（當(dāng)然其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的享受低保金資助），致使這類家庭成員精神和物質(zhì)壓力極大、照料負(fù)擔(dān)極重，從而出現(xiàn)許多家庭一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新生兒是殘疾兒童就忍痛扔掉，使國家被迫撫養(yǎng)（通過民政部門舉辦的兒童福利院作為三無對象收養(yǎng)）的現(xiàn)象，出現(xiàn)一些家庭因無力照料家庭生活困難成員而自殺或殺死殘疾兒童后自殺的人間悲劇。今后需要適應(yīng)社會需要和建立“適度普惠”福利服務(wù)的要求，打破國家承擔(dān)特定人員生活服務(wù)的界限，面向所有有服務(wù)需求的個人和家庭，適當(dāng)分擔(dān)家庭的負(fù)擔(dān)和責(zé)任，幫助家庭鞏固其基礎(chǔ)照料服務(wù)，對特別困難和有需要的家庭要依托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)代替其服務(wù)功能。

三是樹立依靠社會力量（即各類社會服務(wù)組織、志愿者組織和鄰里互助）提供社會服務(wù)的觀念。有服務(wù)需求的社會群體數(shù)量龐大，并且其問題和需求種類繁多、復(fù)雜，僅靠政府舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，從數(shù)量上看不能滿足社會對象，從服務(wù)內(nèi)容上看不能“因人而異”地提供個人需要的適切的服務(wù)。合理可行的模式是：政府及有關(guān)職能部門出臺發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策、監(jiān)督管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，主要提供資金支持，積極培育社會服務(wù)組織，通過委托服務(wù)、公益創(chuàng)投、項目招投標(biāo)等多種方式，鼓勵社會服務(wù)組織提供民眾需要的服務(wù)。這一模式實施的前提是：一是打破政府部門工作領(lǐng)域、對象等界限；二是打破所有制界限，公辦福利機(jī)構(gòu)和民辦非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)同臺競爭，或者在保持財政支持公辦福利機(jī)構(gòu)的前提下，設(shè)置單獨科目支持民辦非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)。總之，要在社會服務(wù)的對象、內(nèi)容、服務(wù)方式、地位作用以及政府和社會服務(wù)組織職責(zé)分工等重大問題上，形成政府各部門和整個社會認(rèn)可的大體一致的認(rèn)識。

（二）科學(xué)制定社會服務(wù)的政策法規(guī)

制定社會服務(wù)政策法規(guī)，既是社會服務(wù)理念的體現(xiàn)，也是開展社會服務(wù)實踐的前提和依據(jù)。社會上一些家庭因照料家庭成員困難出現(xiàn)的惡性事件，凸顯了我國社會服務(wù)政策法規(guī)的不足。東莞母親照顧兩個腦癱孩子13年，沒有得到政府有關(guān)部門有力的社會照顧和孩子康復(fù)方面的支持和替代服務(wù)，致使其最后心力交瘁，要以結(jié)束生命的方式改變現(xiàn)狀。要避免這種極端事件的一再上演，必須根據(jù)現(xiàn)代通行的社會服務(wù)理念，調(diào)整現(xiàn)行社會政策，重新劃分國家和家庭對有治療、康復(fù)和日常生活照料需求的家庭成員的社會服務(wù)責(zé)任分工，給家庭“減負(fù)”。筆者認(rèn)為至少需要通過制定政策、法律等明確以下事項：一是劃分社會服務(wù)責(zé)任。根據(jù)社會需要，重新劃分政府和民眾家庭對有服務(wù)需求的家庭成員的照顧責(zé)任，明確政府對需要服務(wù)的老年人、殘疾人、流動人口、留守人員、單親家庭、藥物濫用者、艾滋病患者等人員的康復(fù)護(hù)理照料責(zé)任；二是規(guī)劃社會服務(wù)發(fā)展。即根據(jù)民眾需要，明確社會服務(wù)的發(fā)展方向、目標(biāo)、重點任務(wù)，就像民政部門制定十二五時期社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃一樣，制定為其他社會服務(wù)對象提供服務(wù)保障的發(fā)展規(guī)劃；三是明確發(fā)展社會服務(wù)機(jī)制。要明確政府和社會組織在發(fā)展社會服務(wù)方面各自職責(zé)，從機(jī)構(gòu)登記注冊、服務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備、減免稅費、允許募捐、培養(yǎng)人才等各方面制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，在政府財政支出上建立專門科目，購買或支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會服務(wù)；四是制定社會服務(wù)法律法規(guī)。通過法律落實《憲法》的有關(guān)內(nèi)容，明確政府對有服務(wù)需求人員及其家庭提供物質(zhì)幫助和服務(wù)保障的責(zé)任，明確包括專業(yè)社會工作人才、養(yǎng)老服務(wù)人才、護(hù)理人才、康復(fù)器具制作和訓(xùn)練人才等各類社會服務(wù)人才的地位、權(quán)利和義務(wù)等，為政府和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會服務(wù)保駕護(hù)航。

（三）開展專業(yè)社會服務(wù)

在我國，目前政府支持開展的面向所有有服務(wù)需求的個人及其家庭的社會服務(wù)還很少，但是已有一個很好的基礎(chǔ)，即近年來大力開展了專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)。在國外，專業(yè)社會工作人才隊伍是非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心人才，是開展個人社會服務(wù)的骨干，許多非營利機(jī)構(gòu)都是以專業(yè)社會工作人才為核心建立其服務(wù)團(tuán)隊。從2008年我國實施社會工作者職業(yè)水平考試以來，截止2012年已累計產(chǎn)生了8萬多名社工師和助理社工師，從2000年起社會工作專業(yè)大學(xué)生逐年遞增，目前設(shè)置社會工作本科專業(yè)的高等院校已達(dá)260余所，培養(yǎng)社會工作專業(yè)碩士研究生的高等院校已達(dá)60所，每年培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才萬名以上。這些寶貴的人才資源是開展個人社會服務(wù)的核心人才，現(xiàn)在關(guān)鍵是要制定鼓勵非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，采取政府購買服務(wù)等多種方式，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)面向有需要的個人和家庭開展康復(fù)、護(hù)理和照顧等個人社會服務(wù)。在這方面，上海、廣州、深圳、南京等地都已經(jīng)開始實踐探索，如上海通過建立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，采取公益創(chuàng)投（由非營利機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾需要提出的、規(guī)模相對較小、經(jīng)費在5萬元以下的服務(wù)項目）和公益招投標(biāo)項目（由民政局根據(jù)工作計劃并實地調(diào)查后提出的、面向非營利機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)的規(guī)模較大的服務(wù)項目），支持非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展個人社會服務(wù)。廣州則由市區(qū)兩級政府出資，以街道辦事處所轄居民為對象，由辦事處無償提供服務(wù)場所和設(shè)施，以每年每個街道200萬元向非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)。這些以專業(yè)社會工作人才為骨干，以非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以所有有服務(wù)需求的個人及其家庭為對象，以康復(fù)、護(hù)理、特教、殘疾人技能培訓(xùn)和庇護(hù)工廠、照料等多種服務(wù)為內(nèi)容和方式的社會服務(wù)實踐，異軍突起，大大彌補(bǔ)了民政部門傳統(tǒng)社會福利服務(wù)在服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容方面的不足，是民政部門轉(zhuǎn)變職能、依靠社會力量滿足社會需要、拓展傳統(tǒng)社會福利服務(wù)范圍、建立“適度普惠社會福利服務(wù)”的一個非常好的切入點。在全國范圍內(nèi)，還需要政府有關(guān)部門和各級民政部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，協(xié)調(diào)制定鼓勵政策，培育非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取多種支持方式，推動其開展個人社會服務(wù)，從而推動我國社會保障體系三大支柱之一的社會福利真正成為和物質(zhì)保障相匹配、與民眾社會服務(wù)需求相適應(yīng)的社會服務(wù)業(yè)。

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