溫州的折騰：執政思路換不停

龐清輝

“領導思路頻繁換，醫生可能是個好醫生，但是治不好病。”溫州市委黨校教授朱康對接受《中國新聞周刊》采訪時說。近10年來，溫州市委書記更換頻繁，平均任期不足3年。一個領導一個口號，上一任與下一任政府之間的政策缺少延續性，是中國政壇的通病。溫州也不例外。

2013年6月底，經浙江省委研究決定，在浙江金華任市委書記17個月零18天的陳一新，出任溫州市委委員、常委、書記，免去陳德榮溫州市委書記、常委、委員職務，調任浙江生態省建設工作領導小組副組長，省新農村建設領導小組副組長。

1981年9月，中共中央、國務院批準溫州地、市合并，建立溫州市委、溫州市人民政府，統一領導原溫州市及各縣的工作。30多年內，先后有袁芳烈、董朝才、劉錫榮、孔祥有、張友余、蔣巨峰、李強、王建滿、邵占維、陳德榮、陳一新11人相繼成為溫州市委書記。

每個書記都有自己的施政綱領和口號，有的扎實，有的浮躁；有的關注走出去，有的提倡引進來；有的重視輕工業，有的重視旅游業；有的提倡政府無為，有的認為政府要強勢主導。在所有口號的變化中，也體現著“新官不理舊債”的自我政績標榜。

“第一年了解情況，第二年剛提出思路，人就走了。”溫州中小企業發展促進會會長周德文告訴《中國新聞周刊》，這樣的結果就是官員浮躁，急功近利，分秒必爭搞形象，追求短期政績。朝令夕改，對于地方經濟的發展極為不利，在這10年中，溫州經濟增長率也長期處于浙江全省末尾。

施政綱領頻換

現任浙江省省長李強是溫州歷史上第一位溫州本地人當市委書記。2002年4月，李強出任溫州市委書記，在溫州任職2年7個月。

李強任職溫州期間，“走出去”是一個重要特征。他提出很多與經濟相關的經典詞匯，比如“地瓜經濟”“草根經濟”，核心都是“根在溫州”。“有些人把到國外投資叫跨國戰略，把在國內投資叫做‘外逃，我認為這是認識上的誤區。我們要更多更好地‘走出去。”李強經常在媒體上糾正這個“誤區”。他在任內召開了“首屆世界溫州人大會”，成立了海外溫州人聯誼總會。

李的施政藍圖——一港三城發展戰略，“百項千億工程”，政府效能革命，以及他提出的“質量溫州”“品牌溫州”“信用溫州”建設，令溫州人記憶猶新，但藍圖才剛鋪開，2004年11月，他便調任浙江省委秘書長。

李強的繼任者王建滿2004年底主政溫州后，提出招商引資是當年溫州全市工作的“一號工程”，并通過“以民引外，民外合璧”的招商引資口號，以遠遠高于民企的優惠政策吸引外資。

從2005年初的取經杭嘉滬，到成立“開放辦”；從“千人動員大會”落實招商引資“一號工程”，到“12345工程”和“千家民企大招商工程”，再到2005年底的對話世界500強，在“無外不活、無外不富、無外不高、無外不快”的口號下，溫州的招商引資工作到了一種巔峰狀態，走出去開始變成引進來。

溫州市發改委的張林（化名）告訴《中國新聞周刊》記者，在此之前，溫州不論從政府還是企業，對于招商引資都沒有興趣，甚至沒有類似“招商局”的部門。主流的觀點一直是：不缺少資金的溫州沒有必要引進外資，而資本本身帶有擴張性，溫州資金的外流是正常現象。

王建滿任溫州市委書記三年兩個月，溫州人稱他為阿滿大叔，他也提出了三個溫州的口號：活力溫州、實力溫州、和諧溫州。2008年1月，王建滿當選浙江省副省長。這些設想囿于他的任期，最終只是成為了口號。

接替王建滿的是邵占維，在溫州任市委書記兩年六個月。“他提出過發展大旅游，沒提出什么綱領，印象不深。”張林說。這也是大多數溫州人對邵占維的總結。人們能想起的是邵占維在紅日亭喝粥并捐款的一幕。紅日亭，是溫州民間的免費施粥點，專為流浪者和外來務工人員送粥解饑寒。

“我和他在他的辦公室里還討論過他要提出的溫州‘五大戰略，推出來還不到3個月他就走了。”周德文說。2010年7月，邵占維調任杭州市委副書記、代市長，2013年3月6日，全國兩會期間因心臟病突發在北京病逝。

2010年7月，正值金融危機影響深入、溫州人信心低潮時，陳德榮出任浙江省副省長兼溫州市委書記。這是自1982年浙江省政法委書記袁芳烈兼任溫州市委書記以來，浙江省委為溫州主官又一次高規格調配。陳德榮主政溫州之際，經歷過動車事故、民間借貸危機爆發、創設溫州金融綜合改革試驗區等等震動境內外的事件。

在大多數人眼里，陳德榮主導了一屆完全不同于以往的強勢政府一面。陳德榮在溫州掀起了大投入、大建設的熱潮，兩年來溫州投資率翻了一番。陳德榮謀劃通過大項目、推動大投入，強化政府主導性投入，以政府投資帶動全社會投資。這也正是當前中國經濟發展模式的主流——政府主導型。

在陳德榮的主導下，2010年11月，溫州啟動國企改革，這個民企大市聳立起13家國有獨資集團，以“航母”之勢，成為政府投融資平臺。在民營經濟最為繁盛的地方，“國企的價值”重新被發現。有當地企業主稱，陳德榮在多個公開場合的演說中，對大企業表達的喜愛讓諸多溫州本土的小微企業主微感“酸意”。

溫州市各級政府的考核標準也因應而變。王建滿時期，招商引資納入了對各部門、各地區業績的考核體系。如今，投資率成為縣區政府年度考核的重要指標。“領導不停換思路，很浪費公共資源，有的規劃重新做十幾個的時候都有，光認證就需要很多錢。老折騰，大的難題就很難攻。”朱康對說。

2013年6月，陳德榮就任溫州市委書記3年還差20多天，即奔赴省城杭州新的領導崗位。雖然仍然保留省委常委的職務，但兼任的卻是浙江生態省建設工作領導小組副組長，省新農村建設領導小組副組長等閑職。惋惜之聲有之，非議之聲亦有之。采訪中，更多的市民則擔心，陳德榮主政下的一些工程，在離任之后，會否成為“半拉子”遭到擱置。

當時，正在國外考察的浙江金華市委書記陳一新，提前三天才接到上任通知，為此，他提前5天回國到溫州上任。陳一新在金華任職17個月零18天，也成為了自1985年金華撤地建市以來，任期最短的一位市委書記。

陳一新甫上任，考察、調研第一個要點便是民營中小企業和實體經濟發展，召開的第一個大會就是“浙江銀行業服務溫州實體經濟大會”。他指出，當前經濟問題是溫州發展中尤為突出的問題，憑借“溫州人”這個最核心優勢，“溫商回歸”將成為今后溫州趕超發展的最大要素。他也提出了，要把招商引資作為“一號工程”，按照“三招一優”要求，引進一批好項目大項目，力爭完成年度400億元的引資任務。

施政綱領源頭

過去十年，每任溫州領導的主要施政口號都有其自身的經歷和經驗烙印。王建滿在到溫州前，任蕭山區委書記期間，就把招商引資作為發展的最大抓手，實施的就是“以民引外、民外合璧”的戰略，由政府出面協助當地企業尋找跨國公司洽談合作是王建滿的“拿手好戲”。

王建滿深諳招商引資之道。2004年11月，王建滿甫一到任，就組織溫州各方力量，專題研究招商引資戰略，將招商引資作為2005年的“一號工程”。

邵占維在到溫州任職前是寧波市委副書記、常務副市長。常年從事管理港口事務，升任溫州市委書記后，第一項有聲有色的動員大會是塘河治理的大會。當地人開玩笑說：搞大港口建設的去整治這些小河，“大材小用”。

陳德榮在到溫州前，任嘉興市委書記，共在嘉興工作12年，國企技術干部出身的他在工業經濟、環境保護及較為棘手的城鄉統籌等公共服務等領域頗有建樹。2008年，嘉興被列入浙江省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，包括戶籍制度、規劃管理制度、公共服務均等化、新市鎮建設在內的“十改聯動”。

2010年7月，一到溫州的陳德榮就參觀了溫州城市規劃展示廳，隨后在溫州掀起了一場統籌城鄉發展的改革，大力推進城市改造，其力度前所未有。

戴著眼鏡、氣質儒雅、書卷氣很濃的陳一新在城市規劃上也頗有心得。他在金華上任17個月提出來的轟轟烈烈的“金義都市新區”思路，將新區的未來定位定為“田園智城·都市新區”，號稱浙江第四大都市區。

陳一新上任溫州后，也把城市規劃工作作為市直部門工作調研的首項內容。7月，陳一新赴鹿城區調研，強調“三改一拆”方向不變，著力提升溫州的城市功能，推動都市經濟和城市能級的提升。

每個官員新換一個地方任職都愿意沿襲自己曾經的施政方向，“做自己熟悉的事情最容易出政績。”周德文說。問題是，不審時度勢則寬嚴皆誤。照搬往日經驗，難脫刻舟求劍之嫌。

“新一屆中央領導上任后一直在強調正確的政績觀，不要輕易另起爐灶，否認前任。”中組部人士告訴《中國新聞周刊》，中共中央總書記習近平早在廈門工作之時就提出：要有“功成不必在我”的境界，“不貪一時之功，不圖一時之名”，“一張藍圖繪到底”，“一茬接著一茬干”。當前，中央亦要求各級政府樹立正確政績觀。

按照中共組織部門對干部的培養和考評，浙江省內公認杭州、寧波和溫州比較出干部。杭州的省會地位、寧波大港的特殊區位優勢不用說，溫州由于其自身的特殊的經濟形態，復雜的經濟和社會狀況，經歷了這里鍛煉的干部，可以加分不少，近10年來李強、王建滿、邵占維、陳德榮的升遷即是明證。

上述中組部人士稱，每一任領導的調任都有深意和考量，比如溫州，以前發展太快了，應該要穩一點，從領導方面來講，就是要加強領導力度和地方管控。“雖然每個人都想體現自己的施政印記，但目標一定要謀地方的發展。”

目標GDP

溫州每任主官的施政方針不同，但殊途同歸，目標都是提升GDP。經歷了長期高速發展的溫州模式，面臨產業轉型和升級的困擾，近10年來疲態盡顯，其GDP增速位列全省榜尾。

在GDP導向的政績觀指引下，每任主官都要出手。李強的方式是，不放棄已有的良好產業基礎的輕工業，把溫州建成為輕工產品的生產基地、銷售基地和創新基地，建設成國際性輕工城。

王建滿也解釋說，他的招商引資政策，錢、量不是主攻目標，而是通過引進來解決溫州粗放的增長方式。

而陳德榮認為溫州速度慢下來的主要原因是投資率不足，政府在公共品領域的投入不足。所以他要政府用高達50%的投資率，親自出手“砸”出GDP。大規模的政府投資，錢從何來？陳德榮的答案是土地財政。陳德榮說，當前溫州10大國資公司6000畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。

陳一新剛到溫州半個月，代表新一屆溫州市委首次公開“墊底”數據：在16個主要經濟指標中，2012年，溫州市大多數指標處于浙江省“倒數”行列，其中人均GDP、GDP增幅、財政總收入等9項指標倒數第一，另有4項倒數第二。他提出“趕超發展、再創輝煌”的口號，并把“溫商回歸”作為溫州趕超發展的最大要素。

但是，對溫商來講，有人擔心溫州會否重復中國經濟近年來的怪圈：溫州有著外貿優勢，壟斷土地、資金等要素的政府親自進場，操盤經濟發展，形成GDP越來越仰仗于投資拉動的路徑依賴；有人開始打退堂鼓，如果外進民退、國進民退，“我們老百姓經濟”怎么辦？有很多服裝企業老板至今一直懷念李強“打造國際性輕工城”的溫州設想；有永嘉的商人也認為溫州應該大力發展旅游；有的商人則干脆不去管誰來做領導，“誰給我訂單我關注誰。”

采訪中，無論是官員還是商人，問及對溫州貢獻最大的市委書記是哪一個，無一例外都認為是溫州地市合并后的第一任市委書記袁芳烈。袁芳烈當年對溫州進行了幾年大量調研，以擔當政治風險的勇氣，默許了溫州民間自發的經濟模式創新，成為奠定“溫州模式”的關鍵人物。“有沒有口號，說明不了任何問題，關鍵是看怎么干才是最適合溫州發展實際，這是袁芳烈至今讓溫州人惦記的原因。”朱康對說。