高法的“周氏”路徑

韓永

在十八屆三中全會開幕前兩天，最高人民法院院長周強到北京法院系統調研。他不止一次提到一句話：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

這句話，周強在就任最高法院院長后，在公開場合還說了不少于5次。它主導了這位法院系統掌門人在過去7個多月的工作思路。

回歸“終結者”

2013年3月15日，周強當選為最高人民法院院長。這是繼肖揚之后，第二位科班出身的院長?；谄鋵I出身和在湖南的法治實踐，業內對這次任命抱有很高的期待。

此前4個月，十八大報告提出“全面推進依法治國”，作為“政治建設和政治體制改革”很重要的一項任務。業內普遍認為，在十五大報告提出“實行依法治國”15年后，中國的“依法治國”已經到了“全面推進”的階段。而由一位科班出身的人士擔綱法律實施部門的領軍人物，正當其時。

這次報告上兩個與司法有關的表述，也引發了很多關注。在提到“司法體制改革”時，報告用了“進一步深化”，而十七大的報告上用的是“深化”，十六大的報告用的是“推進”；在說到司法權的行使時，報告用了“確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”，而十六大和十七大報告用的都是“保證”。業內人士從用詞的變化上看到了力度的變化。這兩句話，周強在任最高法院院長后都多有提及。

周強常說的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這句話，最初是由中共中央總書記習近平提及。他在三個月里連續三次提到了這句話，一次是在2012年12月4日的首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，一次是在2013年1月7日的全國政法工作電視電話會議上，還有一次是在2月23日下午中央政治局的第四次集體學習上。

業內人士將這句話解讀為兩個層面：一是要有公平正義，并且在每一個案件中都要有體現；第二是要讓老百姓感受到。周強履新最高法院長后主要推動的兩件事，就是這兩項內容的具體化：一個是司法糾錯，另一個是司法公開。而要這兩個成果可持續，就要進行司法體制改革。

業內分析，中央這一提法的背后，或是在維穩形勢嚴峻的背景下，欲在司法領域謀一個出路。以前，在中國的糾紛解決機制中，缺少一個“終結者”的角色。本應扮演這一角色的司法機關，在體制、機制和法官素質的共同作用下，在解決一部分糾紛的同時，也漏掉了一些糾紛，甚至還制造了一些糾紛。

其中的一些糾紛，走上了信訪渠道。在很長一段時間內，信訪被很多人視為“糾紛終結者”，京畿之地，訪民云集。但通過這種“以上壓下”的制度安排，獲得“御筆”親批者畢竟寥寥。其余的人上下尋不到救濟渠道，郁結難舒，就可能走上反社會的道路。這個群體與日俱增，正在成為導致社會不穩定和政權危機的隱患。

要改變這一現狀，其實沒有更多的選擇，只能讓司法機關成為“糾紛的終結者”。今年年初召開的中央政法工作會議，確定的2013年工作重點之一，就是推進涉法涉訴信訪工作改革，努力將其納入到法治化軌道，以改變民眾信訪不信法、信上不信下的現象。

據中國政法大學副校長馬懷德介紹，目前涉法涉訴的信訪量，占到中國整個信訪量的70%。

近日有媒體報道，始于2005年、給地方政府帶來巨大壓力的全國信訪排名制度，或將取消。這一與地方黨政領導職務升遷直接掛鉤的制度，曾制造出“截訪” “黑保安”“黑監獄”等現象，并發生了很多惡性事件。

糾錯以治標

但司法要成為真正的“終結者”，還得有讓人信服的理由。為了解決這個問題，周強打了一套由近及遠、由易到難的“組合拳”。他的第一招，就是錯案糾正。

2013年3月26日，即周強就任最高法院院長后11天，浙江省高級人民法院經過再審，宣布因涉嫌2003年的一起奸殺案被羈押了近10年的張高平、張輝叔侄倆無罪；

4月25日下午，因涉嫌故意殺人罪被羈押了12年的李懷亮，在平頂山中級法院被宣告無罪，當庭釋放；

5月3日，因涉嫌制造福清市紀委爆炸案被羈押了近12年的陳科云、吳昌龍、杜捷生、談敏華、謝清五人，被福建省高級法院宣布無罪釋放；

7月2日上午，浙江省高級法院對陳建陽等五人搶劫、盜竊案再審宣判，認定其在1995年搶劫并殺害兩名出租車司機的事實不成立，撤銷原來的一、二審判決。

多位業內人士表示，數起陳年冤案如此集中地得以糾錯，多年少見，背后可見決策者的用心和決心。

此間的5月27日，最高法院召集11位學者、律師，在北師大召開了一次“建立健全防范冤錯案件工作機制研討會”，就即將出臺的《關于建立健全防范冤錯案件工作機制的意見》，征求在京學者和律師的意見。

而此前的5月6日，最高法院常務副院長沈德詠，在《人民法院報》上發表了一篇5000多字的長文——《我們應當如何防范冤假錯案》，算是一篇錯案追究的點題之作。在這篇流傳甚廣的文章中，沈德詠表達了一個讓業內稱道的觀點：為了維護司法的公信力，在證據存疑的情況下，寧可錯放，也不可錯判。

這個講話，最早發表于4月25日最高法院在廣州召開的刑事審判工作調研座談會上。這個講話發表的第二天，周強召集18位法學學者和3位律師，召開了“如何提升司法公信力”座談會。他和這21位學者、律師坐在一張圓桌旁，求解司法的公信力。這一景象，讓人們想到睽違已久的職業共同體。

刑辯律師高子程對這樣的待遇唏噓不已。僅僅在三年前，刑辯律師還因李莊被捕而如履薄冰。

這樣的座談會，高子程參加了4次，另外三次的主題分別是錯案追究、反“四風”和立案難。他告訴《中國新聞周刊》，周強有兩點給他印象深刻：一是他真想聽，“每次都記很多筆記，”二是他說的全是內行話?！坝伤麃沓h建立法律職業共同體，非常到位。”高子程說。

高子程分析，律師之所以被邀請參加這樣的座談會，與律師在案件中的角色有關?！爸挥新蓭煾F盡一切無罪的、輕罪的、從輕的、減輕的理由，法官才有了兼聽則明的機會。所以，律師是避免錯案、提升司法公信力的一個力量?！?/p>

學者的參與，則讓法制建設有了更多的理論儲備。分析人士指出，就任最高法院院長后，周強通過密集地召開座談會，“拉攏”學者和律師，在司法的實踐和理論層面組成了一個廣泛的“統一戰線”。

于7月4日在長春召開的全國高級法院院長座談會上，周強系統地闡述了自己的司法糾錯理論。他說，司法裁判中萬分之一的失誤，對涉案的當事人就是百分之百的傷害。防止冤假錯案是司法的底線。這一方面要通過完善案件質量監控體系加以預防，另一方面就是錯案糾正?！斑@是司法自信的表現。要發現一起、查實一起、糾正一起。”

一位參與過座談會的法學學者說，在中國司法界，糾錯一直是一種稀缺品。周強從錯案糾正起步提升司法公信力，讓內部震懾，讓外部側目，為提升司法公信力贏得了環境和時間。

有人分析，周強提升司法公信力的思路，有點像王岐山的反腐：標本兼治，當前以治標為主，為治本贏得時間。

平衡的智慧

對錯案的制度性預防，則被普遍認為是提升司法公信力的“治本”之道。這中間不僅有機制問題，也有體制問題。

從中國現實的條件下，影響司法公正判決的主要有三個因素：一是外部的干預；二是內部的干預；三是法官個人的約束。第一個因素和司法的地方化有關，第二個與司法內部的行政化有關，第三個則與法官個人的素質與外部監督有關。

后兩個問題，曾在從1999年開始的三個《五年改革綱要》中提及。對于外部的干預，也在第三個《五年改革綱要》中，有“研究建立對非法干預人民法院依法獨立辦案行為的責任追究制度”的規定。

但從公眾的感受來看，這10多年的改革，對解決外部干預、內部干預甚至法官個人的約束上，均未見明顯的效果。這一次十八屆三中全會，大家對司法改革的最主要期待，仍然集中在兩點上：一是去地方化，二是去行政化。

周強在這個問題上的表態，體現在兩個詞上：一個是“積極”，一個是“穩妥”?！胺e極”主要體現在要“抓住中央推進新一輪司法改革的有利時機，積極探索，有所作為”。據知情人士透露，在過去的7個多月中，最高法院在司法改革上與中央多有溝通，不僅說現實困境，也說解決之道。

從周強以往的表態中，能看出其對司法改革的整體態度與路徑選擇。他注重改革的整體設計，要求兼顧近期目標與長遠目標，統籌內部改革與外部改革，加強改革措施之間的協調配合。在路徑選擇上，他堅持重點突破、先易后難，特別是對于一些關系重大的改革舉措，必須充分論證、先行試點后再全面推行。另外，他還要求對前三個五年改革綱要實施的情況進行梳理，搞清楚哪些改革已經完成、哪些正在推進、哪些需要調整、哪些還沒有到位，把已經取得的改革成果固定下來，使其長期發揮作用，并在此基礎上推進改革的深化。

另外，在一些比較敏感的問題上，他很重視“依法維權”。他沒有提過“司法獨立”，只提“審判獨立”，并且每次提及此事，總要說“要堅決貫徹人民法院依法獨立行使審判權的憲法原則”，從而將那些影響審判獨立的因素置于“違憲”的境地。他要求法院“敢于排除各種干擾，堅持真理，依法辦事，克服地方和部門保護主義，上級法院要理直氣壯地支持下級法院”。

但周強的“穩妥”思路還是顯而易見。他堅持自上而下推進改革。尤其是那些涉及法院工作全局的重大改革，必須在中央的領導下穩步推進，不能各行其政。另外，對于仍處于設計、探索階段的改革思路，他要求不能擅自對外發布，以防陷入工作被動。

對于司法體制改革，他還要求配合中央司改辦，研究確定新一輪司法改革的總體規劃。

觀察人士認為，在司法改革這個問題上，周強展現了作為一位法學人的素質。

近一個月來，最高法院提及審判獨立的頻率驟增，在16天的時間內連提了六次：10月12日，在“冤假錯案的防范與救濟”學術座談會上，最高法院刑三庭庭長戴長林提出，防范冤假錯案要確保依法獨立行使審判權；

10月14日，在第六次全國刑事審判工作會上，周強提出，要建立健全保障人民法院依法獨立公正行使審判權的機制；

10月17日，在中國審判理論研討會上，最高人民法院常務副院長沈德詠說，要著力研究司法基礎理論問題，確保人民法院在黨的領導下依法獨立公正行使審判權；

10月25日，最高法院下發關于深化司法公開、審判權運行機制改革的試點方案，要求在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等地開展試點工作；

10月28日，最高法院公布《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，要求堅決貫徹人民法院依法獨立行使審判權的憲法原則。

最后一個《意見》，被視為最高法院新一屆黨組的“一號文件”。它從法院的角度就司法改革提出了一系列思路，被業內人士視為“吹響了司法改革攻堅戰的號角”。

按照前三個《五年改革綱要》的慣例，司法改革通常會在三中全會后開始，最高法院的《五年改革綱要》通常會在三中全會后的第二年或者第三年推出。照此推斷，法院系統的《第四個五年改革綱要》或將在明年或者后年推出。