落馬官員信仰什么

徐智慧 王全寶

“大師”王林倒下之后，牽出了劉志軍、胡長清、丁鑫發(fā)、宋晨光等一長串高官的名字，他們都曾是“大師”的粉絲。每個成功的大師背后，都站著幾個問題官員，鮮有例外。

關(guān)于高官腐敗，反腐敗理論研究者邵道生曾提出著名的“信仰危機”說。他認為，“一些高級干部在巨大的利益誘惑面前禁不起考驗，其價值觀、人生觀發(fā)生了巨大的畸變，產(chǎn)生了嚴重的信仰危機。”然而，十數(shù)年后，只能看到“信仰危機”巨石留下的一絲漣漪。在探究貪官精神世界的理論研究方面，至今未能跨越政治制度和意識形態(tài)門檻，登堂入室成為顯學。

“信仰”問卷

精神世界固難被窺探，高官的心理如同其官位一樣高高在上，難為外人所知，直至落馬后，方在囹圄間“懺悔”時被人窺見一二。然而，如不探究官員的心理變化，亦無法得知貪腐在官員個體身上如何發(fā)展演進、由微而著的歷程。

基于該認知，十年前，時為江西行政學院政治學系主任的肖唐鏢著手在地方官員中進行采樣調(diào)查，在調(diào)查中，他罕有地“叩擊”到了官員們不為人知的信仰、精神層面。

從2003年至2004年上半年，在歷時一年多的時間里，肖唐鏢借在中部某省省委黨校授課之機，對六個領(lǐng)導干部培訓班進行了抽樣調(diào)查，包括了市廳級、縣處級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級等各級別領(lǐng)導干部，甚至包括來自國企和高校的政工干部。

肖唐鏢曾在省委機關(guān)任職，深知領(lǐng)導干部“高度政治化、不太愿意直接向人袒露心跡”的心理特點，故設(shè)計為匿名問卷，共投放調(diào)查問卷680份，回收有效問卷571份。

問卷中設(shè)計了直接觸及“貪腐”的問題。在“任用干部的風氣”上，肖唐鏢收獲了最令他感到驚奇的答案。回收問卷中，竟無一人認為“風氣很正”。認為“風氣比較正”的僅占18.6%。

在“任用干部風氣不正的主要表現(xiàn)”問題上，74.8%的人選擇“拉關(guān)系、跑官”，55.3%的人選擇“任人唯親、分派分線”，46.8%的人選擇“考察不實”，43.1%的人認為在干部任用方面“決策不民主、個人說了算”，28.4%的人選擇“買官賣官”。“現(xiàn)在提升職務(wù)關(guān)鍵要靠什么？”75.1%的回答選擇“與領(lǐng)導的關(guān)系”，而只有17.0%的人選擇了“資歷”。

“干部任用和管理中的問題，于此可見一斑。”肖唐鏢總結(jié)道。

涉及官員信仰狀況的問題是“您覺得共產(chǎn)主義能否最終實現(xiàn)？”肖唐鏢清楚，對領(lǐng)導干部而言，這是一組“極為棘手和敏感”的話題。他在回收的問卷上，看到66.9%的人回答“有可能實現(xiàn)”或“一定能實現(xiàn)”，然而，選擇“不可能實現(xiàn)”或“說不清”的人也占27.4%。在“是否希望我國始終堅持走社會主義道路”的問題上，有71.5%的人選擇是，有20%左右的人選擇“不希望”或“說不清”。

由于此次匿名問卷調(diào)查發(fā)生在氛圍寬松的課堂上，而非組織部或紀委的辦公室里，肖唐鏢認為答卷的可信度“更高”。他從答案中看到，“在地方領(lǐng)導干部隊伍中，多數(shù)人員并沒有放棄共產(chǎn)主義的意識形態(tài)和信仰，但多元化的情形卻已經(jīng)發(fā)生。”

“信仰的失落，已在當代官員心里種下了價值觀迷失的禍根。”肖唐鏢對《中國新聞周刊》表示。

警示案例

肖唐鏢通過調(diào)查和數(shù)據(jù)中覺察到了官員們信仰的失落，而在一線從事反貪腐工作的紀檢官員則是從實際工作中目睹了這一切。

一位長期在紀委系統(tǒng)工作的人員告訴《中國新聞周刊》記者，紀委系統(tǒng)常以現(xiàn)實案例為原型，拍攝專題片進行領(lǐng)導干部教育警示。同時，專題片會把落馬官員分成不同類型，其中就有一種“信仰缺失”型專題片。

在這位工作人員的記憶中，“信仰缺失”的專題片中“草原巨貪徐國元”最為引人矚目。

2009年7月27日，內(nèi)蒙古赤峰市原市長徐國元貪污受賄案在包頭市中級人民法院公開審理。據(jù)辦案人員介紹，徐國元在赤峰市任市長6年間，涉嫌斂錢財約3200萬元。

早在2006年，徐國元因受賄一套價值380多萬元別墅的事情就已經(jīng)引起有關(guān)部門注意，并根據(jù)舉報已經(jīng)對徐國元進行案前調(diào)查。

但就在接受調(diào)查期間，反而是徐國元受賄斂財?shù)摹案叻濉薄H2007年，他就“進賬”1000多萬元。被抓的前一天，徐國元夫妻倆還在商量如何收取他人要送的1幅名畫。

2006年，有關(guān)部門對徐國元開始初查，他一邊編造虛假事實、偽造書證，為其違紀違法所得捏造合法來源，一邊向外轉(zhuǎn)移藏匿現(xiàn)金和貴重物品。他甚至把200余萬元現(xiàn)金和珠寶裝在一個密碼箱里，從內(nèi)蒙運至云南省的一座寺院里，放置在寺院住持的住處，密碼箱的鑰匙竟藏匿在了佛像耳朵里。

該辦案人員稱，徐國元每收到一筆贓錢，都要先在“佛龕”下面放一段時間。由于心里有鬼，在他隱匿贓物的箱包中，箱包四角也各擺放一捆鈔票，中間放置“金佛”或“菩薩”，祈求“平安”。

后來辦案人員曾就信佛一事與徐國元交流過，實際上，徐國元并不是真心信佛，也不想誦經(jīng)懺悔，而是心存僥幸。“徐國元明知自己罪不能赦，還幻想尋求佛的保佑。他在家中設(shè)立佛堂供奉佛像，夫妻倆每天燒香拜佛。即使進了監(jiān)獄，也每日手捧佛經(jīng)念誦”。看過警示專題片后，這位工作人員認為，徐國元信佛無非就是尋找寄托，祈求保佑。

同樣，2003年馬德案發(fā)后，有關(guān)部門對原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝的問題進行初核，為了躲避中紀委即將到來的“雙規(guī)”，韓桂芝每天呆在家里燒香拜佛，祈求保佑。

據(jù)黑龍江一位紀委人士透露，在1996年韓桂芝擔任省委常委后，隨著住房越換越大，韓桂芝專門找人在房間里設(shè)計了佛龕，在里面供奉泥佛、瓷佛、金佛三種佛像，從早到晚香煙不斷。

韓桂芝除了在家供奉朝拜外，還經(jīng)常進廟宇燒香拜佛。韓桂芝還借外出開會考察之機，跑遍各地的名山古剎、佛教圣地。在普陀山一寺廟內(nèi)，韓桂芝燒香叩頭，還向寺院捐了一筆款。

在中紀委“雙規(guī)”期間，韓桂芝常常面對著墻壁念叨：“佛啊，你為什么不保佑我！”

“迷信”的根源

在肖唐鏢大膽的“信仰”問卷之后，隨著貪腐高官不斷落馬，貪官的心路軌跡愈加暴露于大眾，也有越來越多的學者開始將研究目標轉(zhuǎn)向官員的“內(nèi)心世界”。

深圳大學當代中國政治研究所碩士研究生涂謙是這些研究者中的一員。在一份入選《當代中國政治研究報告》的調(diào)查中，涂謙以十六大以來落馬的72名省部級官員為樣本，分析了他們的基本特征。他得出的結(jié)論是，“‘錢、權(quán)、色是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，腐敗的高發(fā)年齡段為52歲至62歲。” 他的調(diào)查顯示，在72名腐敗高官中，有22人“長期包養(yǎng)情婦、道德敗壞”，占33.3%。耐人尋味的是，不少包養(yǎng)情婦的官員系因為情婦謀取利益而落馬，亦有不乏被情婦舉報導致罪行暴露的高官。涂謙認為這是掌握權(quán)力者的貪欲超越倫理底線所致，該現(xiàn)象折射出的是貪腐官員價值觀的淪落。

在對貪腐官員的研究成果中，另一項觸及精神信仰層面的結(jié)論是：很多貪腐官員有著異于常人的“迷信”思想。2007年，國家行政學院教授程萍所做的《我國縣處級公務(wù)員科學素質(zhì)調(diào)查分析報告》也顯示，不少縣處級公務(wù)員具有迷信行為，相信“求簽”“相面”“星座預測”和“周公解夢”等迷信現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象在現(xiàn)實中不乏實例。1994年初，時任山西交口縣縣委書記的房吉華和縣長李來福請呂梁地區(qū)周易研究會會長馬明生到交口看“風水”。當年4月初，馬專程到交口縣的南山及縣委、縣政府大院看了縣城風水，后以周易研究會名義寫成《交口縣地理風水研究報告》，交給縣主要領(lǐng)導。報告稱縣委、縣政府大院“白虎壓了青龍”，并認為“障礙”主要是縣看守所高出縣委大院、人大辦公樓又高出縣委辦公樓，“破解”的辦法只有一個，就是在低于縣委大院的地方重修看守所，在縣城修起牌樓，在縣委大院的中心和四角埋下“鎮(zhèn)邪物”和“升官符”。

于是，當年5月下旬的一天，縣委大院燈火齊明，數(shù)十名黨政干部齊刷刷跪在香案前，“代表縣委縣政府”，虔誠地埋下了“鎮(zhèn)邪物”和“升官符”。之后，縣領(lǐng)導又“嚴格按照‘風水先生的要求”，以各種理由陸續(xù)在低于縣委大院的地方重建了看守所，在縣城大街上新建了牌樓，在縣委大院新建了樓房，并在樓頂上砌了一垛無用的女兒墻以高出人大辦公樓。2001年，山西交口縣委、縣政府大院內(nèi)搞“補風水”的封建迷信活動案被當?shù)丶o檢部門查處。

而近年來，此類官員迷信事件更是屢見報端。如河北高邑縣委大院門口飛機堵路事件，江蘇宿遷“駱馬湖”更名事件，長春某法院辟邪寶劍事件，山東泰安“岱湖橋”事件。最近熱傳的是劉志軍案發(fā)前每天燒香拜佛以及在辦公室擺“靠山石”的事件。

國家行政學院教授程萍對《中國新聞周刊》表示，選人用人制度上的不正之風，是造成官員迷信的重要原因之一。貪污受賄、買官賣官等腐敗現(xiàn)象盛行，在有些地方和部門，權(quán)錢交易使得正氣受到壓抑，一些官員痛感不能把握自己的前途和命運。

“在不正之風的暗示下，一些官員產(chǎn)生沉重的焦慮感、迷茫感和無力感，把升遷的希望寄托在寧可信其有、不可信其無的鬼神身上。”程萍說。

十年軌跡

從2003年在黨校課堂上進行官員信仰的抽樣調(diào)查開始，肖唐鏢專注于中國政治和干部制度的研究，迄今已逾十年。談到十年間貪吏現(xiàn)象的變化，他說，“比之十年前，一些貪腐官員無論是言行的張狂，還是貪腐的數(shù)額表現(xiàn)，均有過而之無不及。”

近年來，中共中央整體上加大了干部制度改革的力度，繼2004年出臺5+1文件后，又推出《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等5個法規(guī)文件。

但肖唐鏢認為，這些措施仍然有著自身固有的局限性，不是解決干部貪腐的“良藥”。如干部的內(nèi)部競爭上崗、限期任職、述職評議，近些年在中國政治實踐中也已獲不同程度的試點或推廣，與過去僵硬的管理制度相比，這些新的制度無疑是進步的，并已取得一定的成效。但面對現(xiàn)實，不能不看到這樣的悖論：一方面，有關(guān)干部管理的力度越來越大，制度建設(shè)的步子越來越快；但另一方面，一些干部中暴露出來的問題卻越來越嚴重，甚至到了匪夷所思的地步。貪污受賄的金額，從原來的以萬元、十萬元、百萬元計，發(fā)展到以千萬元、甚至萬萬元計。買官賣官、買兇殺官案不絕于耳，更出現(xiàn)“五毒書記”“三玩市長”“用MBA管理情婦的書記”。

“（今天）這些墮落的官員（的心理和思想）已不能用常人的標準來度之，已是極度的荒唐與張狂。”肖唐鏢指出，十年來貪腐官員的表現(xiàn)有三：一、貪腐行為已經(jīng)無以復加；二、干部制度和政治制度改革沒有體現(xiàn)出相應的防腐、反腐舉措和積極性；三、所幸的是，公眾監(jiān)督媒體監(jiān)督已經(jīng)成為反腐的利器。

“如果說其他措施未令貪官恐懼，公眾和媒體起到了這個作用。”他說。

回歸“制度”

在肖唐鏢看來，對官員政治信仰、思想的研究，這10年來并未取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)有的研究“十分不足”，由于缺乏可靠的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，無法評估干部隊伍的政治認知、情感、態(tài)度和價值觀，而這種評估，對當前和今后中國政治改革與發(fā)展具有“實質(zhì)性意義”。

實際上，早在1980年代末，就曾出現(xiàn)過針對官員群體的一項大型“政治文化”調(diào)查。這個調(diào)查涉及到350位左右干部的心理和思想狀況，但僅僅列出了這些被調(diào)查干部回答各項問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并未對之進行專門分析。至今仍無學者使用這些已公開的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析。

近年來，《中國社會形勢分析與預測》藍皮書連年發(fā)表“中國黨政領(lǐng)導干部對社會形勢的基本看法”，這是國內(nèi)目前能看到“僅有的”對干部狀況的調(diào)查分析。它以來中央黨校學習的一百多位司局級干部的問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，從一個視角揭開了領(lǐng)導干部們對社會形勢的基本判斷，但肖唐鏢認為，該“藍皮書”基本上屬于“輿情調(diào)查”，缺乏對官員們關(guān)于政治改革的心理與要求的系統(tǒng)分析。

由于缺乏此類分析，使得以官員為目標群體的“防腐、反腐”宣傳“乏力”而“無實效”。

肖唐鏢發(fā)現(xiàn)，由于公務(wù)員隊伍或曰“政治精英”階層在思想上高度“政治化”，在主旋律場合不會表現(xiàn)出這種“信仰上的搖擺”，但如果“私下聊”，就會表露無疑。而在馬列主義信仰產(chǎn)生“搖擺”的同時，官員又不能選擇唯心主義的宗教信仰，同時，公民教育和社會教育的不健全又未使其建立合于社會規(guī)范的倫理道德，導致其價值觀、人生觀、世界觀“三觀盡毀”。

“在這種情況下，再沒有法制的強有力約束和監(jiān)督，官員走向貪腐就是必然的。”肖唐鏢說，“看透了貪腐官員的精神世界之后，再想求一個解決之道，終要回到一個詞上：制度。

國家行政學院的程萍教授亦認為，對官員進行精神層面“干預”，需教育與約束并重，“道德教育”與“制度建設(shè)”并舉。面對新媒體條件下新的社會輿論生態(tài)環(huán)境的生成和越來越復雜多元的社會思潮與行為，制度建設(shè)首先是深化干部選拔任用制度改革，健全反腐的法律和制度體系。

“官員，特別是高官，手握國家公器，因此，其思想和信仰便具有一種‘公共性，‘公共性的問題應納入公共規(guī)范中，接受公眾監(jiān)督，承擔公共責任，為公共制度所約束。”肖唐鏢指出，官員的思想、道德、信仰這些“公共性”問題，最終要回到民主法制的基本精神上，才是正解。