關(guān)于我國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)幾個(gè)重要問(wèn)題的思考

張福良，何賢杰，杜軼倫，王珍珍，雷曉力，方一平，胡永達(dá)

（1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100120；3.國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京100035；4.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083）

1 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家和世界發(fā)展的重大問(wèn)題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)當(dāng)今和未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，越來(lái)越受到世界各主要國(guó)家的重視，而支撐其的礦產(chǎn)資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。美國(guó)國(guó)會(huì)《關(guān)于2030年的全球趨勢(shì)——不一樣的世界》指出未來(lái)全球問(wèn)題的解決都與資源問(wèn)題特別是新興資源問(wèn)題密切相關(guān)，認(rèn)為全球問(wèn)題的核心都集中在資源、能源和水這三種礦產(chǎn)上，國(guó)際矛盾爭(zhēng)端的解決都與這些資源問(wèn)題，特別是新興資源問(wèn)題密切相關(guān)[1]。未來(lái)20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速發(fā)展逐漸向快速穩(wěn)定發(fā)展過(guò)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將取得突破，節(jié)能減排、發(fā)展綠色能源是今后能源領(lǐng)域發(fā)展的主旋律。中國(guó)能否占領(lǐng)世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)取決于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于新興礦產(chǎn)資源的支撐程度。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的七個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中即使是生物產(chǎn)業(yè)也離不開(kāi)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的支撐[2]。從人類社會(huì)發(fā)展史看，人類社會(huì)的每一次重大進(jìn)步和變革都伴隨著主體資源利用格局的重塑。目前人類進(jìn)入生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展期，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)時(shí)代的到來(lái)，標(biāo)志著人類歷史上第四次資源利用格局的重塑。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)掌握了主體資源能源的開(kāi)發(fā)主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就掌握了世界。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源問(wèn)題關(guān)系到未來(lái)任何一個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界的發(fā)展。出于對(duì)國(guó)家、對(duì)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的研究與開(kāi)發(fā)利用迫在眉睫，應(yīng)該達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

2 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念

美國(guó)《戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)儲(chǔ)備法》對(duì)戰(zhàn)略性新型礦產(chǎn)表述為：在國(guó)家危急時(shí)刻，軍事、工業(yè)和公眾所必需的礦產(chǎn)，而在美國(guó)又沒(méi)有找到或者沒(méi)有足夠的產(chǎn)量滿足需要的，即為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)。歐盟為了應(yīng)對(duì)國(guó)家自身復(fù)雜的并且相互有關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，提出了關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料的概念，認(rèn)為關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料能可持續(xù)地保證外部來(lái)源的供應(yīng)，能改善歐洲境內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的制度環(huán)境，能推動(dòng)這些礦產(chǎn)的回收利用及利用效率的提高，并考慮地質(zhì)可得性、技術(shù)進(jìn)展、地緣－經(jīng)濟(jì)可得性等因素確定了礦產(chǎn)的種類[3]。日本的稀有金屬保障戰(zhàn)略則定義稀有金屬為“地球上存量稀少、因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素提取困難、現(xiàn)代工業(yè)以及未來(lái)伴隨著技術(shù)革命所形成的新型工業(yè)所必需的金屬”[4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的定義各不相同。陳其慎、王高尚等根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源的供需特點(diǎn)，提出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特指由于國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足或生產(chǎn)技術(shù)落后而嚴(yán)重依賴進(jìn)口、一旦國(guó)外供應(yīng)中斷或出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全具有重大影響的重要礦產(chǎn)以及對(duì)世界礦業(yè)市場(chǎng)具有調(diào)控能力的國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，包括33種金屬礦產(chǎn)和5種非金屬礦產(chǎn)[5]。張新安等根據(jù)對(duì)日本稀有金屬保障戰(zhàn)略、歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料報(bào)告、歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)清單等國(guó)際上重要的戰(zhàn)略研究報(bào)告的對(duì)比分析，提出高技術(shù)礦床的定義，即為因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素提取困難、現(xiàn)代工業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所必須的礦產(chǎn)，包括33種金屬礦產(chǎn)[6]。王登紅認(rèn)為稀有、稀散和稀土金屬（以下簡(jiǎn)稱“三稀”金屬）是當(dāng)前及今后培育發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的功能材料和結(jié)構(gòu)材料，包括17個(gè)稀土元素、8種稀散元素和9種稀有元素[7]。陳毓川認(rèn)為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全必不可少，而國(guó)內(nèi)不能保障的礦產(chǎn)資源及可影響國(guó)際市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源。各國(guó)根據(jù)礦產(chǎn)資源情況和所處的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事地位，確定各自的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源[8]。齊亞彬認(rèn)為戰(zhàn)略礦產(chǎn)必須具有國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需、戰(zhàn)爭(zhēng)期間依賴進(jìn)口等基本特征[9]。

本文將支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要礦產(chǎn)資源統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”。根據(jù)上述已有專家學(xué)者的研究成果和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，筆者將 “戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”初步定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導(dǎo)引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)全面建成小康社會(huì)需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。它有技術(shù)高、工藝新、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、前景廣的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的先導(dǎo)、支撐作用，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的目錄界定

戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項(xiàng)十分重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。中央發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前后，先后研制出臺(tái)了多部目錄清單。具體包括：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》（包括7門、34大類、152中類、470小類、322次小類，共721個(gè)品種），《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域》，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄》，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分目錄》等。

1979年美國(guó)為了解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備問(wèn)題，修訂了原有《戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)儲(chǔ)備法》，該法案列出的儲(chǔ)備名單包括63種礦產(chǎn)，其中稀有金屬24種，非金屬礦物原料19種，其他礦產(chǎn)12種。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)環(huán)保署將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)提高到戰(zhàn)略高度，提出了各自的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名單（表1）。例如，2009年7月，日本政府提出了《稀有金屬保障戰(zhàn)略》對(duì)稀有金屬進(jìn)行了定義，并提出了31種礦產(chǎn)作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月歐盟《歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)原料》報(bào)告，將14種重要礦產(chǎn)確定為“關(guān)鍵原材料”（實(shí)際是35種）。2012年12月美國(guó)能源部出臺(tái)了《2011年關(guān)鍵礦產(chǎn)原材戰(zhàn)略》，提出了14種礦產(chǎn)為關(guān)鍵礦產(chǎn)（表1）。

中國(guó)學(xué)者張新安等提出的高技術(shù)礦產(chǎn)具體分為兩類：一類是中國(guó)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)，包括稀土金屬（包括17種元素）、鎢、銻、鋰、鎵、鍺、鈹、鎂、銦、鉍、鍶、釩、鈧、鈦、鎘、硼、鋇、鉬等18種礦產(chǎn)。一類是中國(guó)短缺的戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)，包括鉑族元素（特別是鉑、鈀、釕）、鈷、鈮、鉭、鋯、鉿、碲、銣、銫、鉻、錸、硒、鉈、鈾、釷等15種礦產(chǎn)[6]。高技術(shù)礦產(chǎn)缺少一些非金屬礦產(chǎn)，不能完全概括戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)。袁國(guó)華等提出保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供應(yīng)，重點(diǎn)是對(duì)鋰和頁(yè)巖氣等清潔能源和非常規(guī)能源、“三稀”金屬、非傳統(tǒng)金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，并提出限制銦、鎢、錫、銻、鍺和稀土等稀有金屬的勘查的一系列建議，但是未給出每類金屬礦產(chǎn)所包含的具體礦產(chǎn)名單[10]。

本文在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、地質(zhì)、技術(shù)等方面考量，對(duì)本文前文定義的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作如下分類：①新能源礦產(chǎn)（包括非常規(guī)能源和清潔能源）；②新材料稀有礦產(chǎn)（主要包括稀有、稀土、稀有分散金屬礦產(chǎn)，通常稱為三稀礦產(chǎn)）；③新型功能性非金屬礦產(chǎn)。并初步提出目錄名單（表2），供研究參考。最終的目錄清單應(yīng)由國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)確定。

在目錄名單的基礎(chǔ)上應(yīng)綜合考慮戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需要程度、不可替代性、對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)安全全局起的關(guān)鍵作用和先導(dǎo)作用、市場(chǎng)需求和緊缺程度、技術(shù)開(kāi)發(fā)前景和成熟程度、保障程度及優(yōu)劣勢(shì)等因素來(lái)進(jìn)行優(yōu)先度評(píng)估排序，確定一定時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)礦種目錄名單并分別從礦種、勘查、開(kāi)采、加工、功能開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用等方面應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 各國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)種類

表2 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類

4 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)

4.1 世界和中國(guó)的稀土礦產(chǎn)供需形勢(shì)和開(kāi)發(fā)格局面臨著重大變化

根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)輕稀土保有的資源儲(chǔ)量大幅增加，消費(fèi)量大，價(jià)格低，處于供過(guò)于求的局面；重稀土保有的資源儲(chǔ)量急劇下降，重稀土銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和釔處于長(zhǎng)期短缺狀態(tài)，消費(fèi)量低，價(jià)值高。從稀土的供需狀況來(lái)看，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始到2011年，國(guó)際市場(chǎng)供大于求的總體狀況仍沒(méi)有改變，但供需格局正發(fā)生重大調(diào)整。隨著國(guó)外稀土加大開(kāi)發(fā)力度和海底稀土的發(fā)現(xiàn)，我國(guó)供應(yīng)全球消費(fèi)量的90%以上的比例將逐漸下降。未來(lái)幾年，因國(guó)外的稀土供需雙方簽訂了長(zhǎng)期合作合同，國(guó)外對(duì)稀土的需求可以不依賴中國(guó)，形成了對(duì)中國(guó)稀土市場(chǎng)狙擊的態(tài)勢(shì)，給中國(guó)占領(lǐng)稀土市場(chǎng)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，我國(guó)稀土將在國(guó)際市場(chǎng)的占有率不斷下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)外的優(yōu)質(zhì)稀土?xí)鸩胶谋M，稀土的需求量繼續(xù)上升，進(jìn)入國(guó)外資源難以滿足國(guó)外需求的階段，有可能使國(guó)外的需求再次轉(zhuǎn)向中國(guó)的稀土資源，特別是釤、銪、鋱、鏑、和釔等戰(zhàn)略性新興稀土礦產(chǎn)，其重要性及緊缺程度不斷提升。但是，也有一些不確定因素。伴隨著各國(guó)勘查力度的加強(qiáng)，未來(lái)30年國(guó)外可能發(fā)現(xiàn)新的千萬(wàn)噸級(jí)的稀土資源[11]，如俄羅斯已發(fā)現(xiàn)數(shù)個(gè)巨大的金屬礦床（含稀土），海底稀土的發(fā)現(xiàn)引起各國(guó)的關(guān)注（日本科學(xué)家認(rèn)為 ，海底可能蘊(yùn)藏著800億～1000億t的稀土資源，是陸地已探明稀土金屬儲(chǔ)量的1000倍[12]。2011年，日本科學(xué)家對(duì)太平洋海岸進(jìn)行了廣泛的研究初步估計(jì)太平洋深海粘土中稀土的資源每平方公里達(dá)到9110±1464t之間），上述資源如果進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)，這些因素將使中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)奪回現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)困難重重。我國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整政策，實(shí)行輕重稀土分類管理，大力加強(qiáng)重稀土的保護(hù)[13]。

4.2 頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)改變了美國(guó)的能源格局并對(duì)世界能源版圖產(chǎn)生重大影響

頁(yè)巖氣是以熱液成巖作用或連續(xù)的生物作用為主，在含有基質(zhì)的頁(yè)巖中生成、富集的非常規(guī)天然氣。生成頁(yè)巖氣的原巖可以是頁(yè)巖與泥沙的互層，也可以是頁(yè)巖質(zhì)的砂巖、粉砂巖。頁(yè)巖氣主體上是以吸附或游離狀態(tài)存在于泥巖、高碳泥巖、頁(yè)巖及粉砂質(zhì)巖類夾層中的天然氣，它可以生成于有機(jī)成因的各種階段[14]。天然氣主體上以游離相態(tài)（大約50%）存在于裂縫、孔隙及其他儲(chǔ)集空間，以吸附狀態(tài)（大約50%）存在于干酪根、粘土顆粒及孔隙表面，極少量以溶解狀態(tài)儲(chǔ)存于干酪根、瀝青質(zhì)及石油中。頁(yè)巖氣發(fā)育具有廣泛的地質(zhì)意義，存在于幾乎所有的盆地中。全世界范圍來(lái)看泥巖、頁(yè)巖約占全世界范圍的60%，因此頁(yè)巖氣的前景非常大，目前估計(jì)全球頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量是187.4萬(wàn)億m3[15]，主要分布在北美、中亞、中國(guó)、拉丁美洲、俄羅斯（圖1）。

圖1 全球頁(yè)巖氣分布圖（美國(guó)能源部公布）

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的典型代表是美國(guó)，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以后實(shí)施了新能源政策，用非常規(guī)能源來(lái)替代石油，大力開(kāi)展和推廣新能源、清潔能源技術(shù)，大力開(kāi)展所需礦產(chǎn)材料的轉(zhuǎn)換，大量開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣。頁(yè)巖氣的產(chǎn)量從2005年的194億m3，增加到2011年的1800億m3，占天然氣總產(chǎn)量34%[16]。頁(yè)巖氣的大量使用使頁(yè)巖氣和天然氣成為美國(guó)市場(chǎng)游戲規(guī)則的改變者，也改變了美國(guó)的能源榜。

未來(lái)30年，亞洲的石油供需因?qū)χ袞|、俄羅斯和非洲依賴程度加深而更加脆弱。我們國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)起步較晚，頁(yè)巖氣潛在儲(chǔ)層構(gòu)造發(fā)育，因此現(xiàn)在全國(guó)還沒(méi)有開(kāi)采井。但我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，尤其是貧油的西南地區(qū)，有豐富的頁(yè)巖氣潛在資源。大力對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行投入，可以期待勘探開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)我們國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生巨大的影響。

4.3 鋰等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的潛力非常巨大

鋰是最輕的堿金屬元素，由于其特殊的性質(zhì)被譽(yù)為“能源元素”。鋰產(chǎn)品有70余種，在工業(yè)中雖然其用量不多，但作用很大。主要應(yīng)用在冶煉、空調(diào)、新能源、氫彈、醫(yī)藥、玻璃等工業(yè)領(lǐng)域。據(jù)有色金屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)，2009年世界碳酸鋰生產(chǎn)能力超過(guò)15萬(wàn)噸，隨著鋰及鋰鹽的廣泛應(yīng)用和高薪技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鋰產(chǎn)品的需求量持續(xù)增長(zhǎng)，平均每年以10%左右的速度增加。由于鋰在新能源工業(yè)發(fā)展中將取得越來(lái)越重要的作用，全球興起了鋰礦產(chǎn)勘探的熱潮。

由于具有密度小、高比能量等特殊的化學(xué)特性，鋰是電池的理想電極材料，能源領(lǐng)域已成為鋰產(chǎn)品最主要的消費(fèi)市場(chǎng)之一。包括我國(guó)比亞迪在內(nèi)的大量汽車制造商已經(jīng)轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車的生產(chǎn)，電動(dòng)汽車的核心部分就是鋰離子電池。2013年7月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，政府公務(wù)和公共交通要率先推廣使用新能源汽車。鋰礦產(chǎn)將大有用武之地。由于突出的環(huán)保特性，鋰亦被列為“二十一世紀(jì)的清潔能源”，具有重要的戰(zhàn)略地位，被譽(yù)為“二十一世紀(jì)的能源金屬”。

此外，石墨、螢石作為新功能礦產(chǎn)，碳集儲(chǔ)存地質(zhì)建造作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要地質(zhì)資源，都有著巨大潛力。

5 關(guān)于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)政策的思考

1）將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，列入國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃[17]。

2）制訂全國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)清單目錄并進(jìn)行優(yōu)先度排序，起草制訂戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)利用條例，創(chuàng)新管理模式，規(guī)范礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用。

3）開(kāi)展戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)全國(guó)性的戰(zhàn)略調(diào)查評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)條件成熟的螢石、石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用力度，并將其列入整裝勘查的主攻礦種。

4）加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展國(guó)際合作、逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的勘查開(kāi)發(fā)和應(yīng)用技術(shù)，實(shí)施國(guó)家頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)特別計(jì)劃。

5）開(kāi)展戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)、提取加工、功能開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，篩選、培育并啟動(dòng)與煤共生的鎵銦鍺的提取技術(shù)、鹵水中鋰提取技術(shù)、天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)、海洋稀土礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)、碳捕集地質(zhì)建造調(diào)查評(píng)價(jià)及應(yīng)用等一批重點(diǎn)工程。

6）對(duì)稀土的管理政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，研究按不同元素進(jìn)行差別化管理。可以適度放松輕稀土的戰(zhàn)略管制，同時(shí)加強(qiáng)銪、釤、鋱、釓等幾種重要重稀土的保護(hù)。要對(duì)白云鄂博的稀土開(kāi)發(fā)和調(diào)控作出專項(xiàng)研究，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃[18]。

7）加強(qiáng)對(duì)國(guó)外研究信息的研究、跟蹤，加強(qiáng)我國(guó)所需戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)在國(guó)外的勘查開(kāi)發(fā)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

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