礦產地儲備的內涵界定與規模確定

任忠寶，周海東，陳甲斌

（1.中國地質大學 （北京），北京100083；2.中國國土資源經濟研究院，北京101149）

再用大約20年左右時間，我國將基本實現工業化，大宗礦產資源需求拐點將陸續出現［1］。在此之前，資源消耗仍將處于快速增長階段，加之我國礦產資源稟賦特點，“兩個趕不上”的被動局面短期內難以扭轉。因此，今后一段時期，我國礦產資源的供應安全面臨著嚴峻挑戰。為有效抵御供應中斷，提升礦產資源保障能力，有關專家和社會各界不斷呼吁建立能源和重要礦產資源戰略儲備體系，黨和國家領導人也多次對此做了重要批示。在國民經濟“十二五”規劃綱要中，明確提出了要建立礦產資源儲備體系，全國礦產資源規劃也明確了礦產地儲備的目標與任務。

1 礦產地儲備研究綜述

礦產資源戰略儲備概念，最早由英國1917年提出。美國是世界上第一個正式建立礦產資源戰略儲備的國家。繼美國之后，英國、法國、德國等十幾個國家，都建立了以保障國防、經濟安全為目的礦產品戰略儲備制度。20世紀90年代，我國相關專家紛紛開始進行礦產資源儲備相關研究。步淑段（1990）指出礦產資源儲備按其作用不同可分為正常儲備、超前儲備和戰略儲備。王玉平（1998）提出礦產資源儲備分為探明資源儲備、原材料儲備和礦產品儲備三種形式。許大純（2001）從比較法的角度，分析研究國外資源儲備法律的一些主要制度。陳毓川（2002）認為我國應儲備的礦產資源主要有三類：國內短缺且經濟建設所需的，涉及國防安全的，可以主導國際市場的。2007年中央地質勘查基金中心成立后，積極會同中國國土資源經濟研究院圍繞礦產地儲備的礦種、規模、布局、運行機制及相關制度等問題進行了宏觀的理論探討。具體到操作層面上，礦產地儲備多少合適，如何發揮礦產地儲備的宏觀調控作用等微觀研究目前尚處于起步階段，有待進一步深入探索。

2 礦產地儲備的內涵界定

儲備按照儲備的對象可分為資源儲備、資產儲備、資本儲備。資產儲備包括石油儲備、物資儲備等生產資料儲備和糧食儲備等重要生活資料的儲備。資本儲備主要包括黃金儲備和外匯儲備。資源儲備包括土地資源儲備和礦產資源儲備。下面我們重點闡明礦產資源儲備，通常稱為礦產地儲備。礦產地儲備可以調控礦產資源開發利用，其核心是礦產資源勘查開發時序選擇和布局優化，目的是調控礦產資源價格和保障礦產資源供應安全。

礦產地儲備按照功能可分為周轉儲備、調控儲備和戰略儲備。周轉儲備是在礦山從地質勘查到達產的周期內，為保證礦山正常運營而建立的資源儲備，通常稱為商業儲備。周轉儲備本質上是生產資料儲備，消耗同時又要不斷補充，使礦山開發始終保持正常的儲量供應。調控儲備是通過所儲備的資源適時吞吐、科學運作，從而運用市場機制來有效的配置資源，通常又稱經濟儲備。調控儲備作為礦產資源參與宏觀調控的有效手段，既要平抑資源價格大幅波動，又要實現資源的最佳經濟效益。戰略儲備是指國家為了應付突發戰爭、自然災害等造成的供應中斷以及國際市場壟斷，提前若干年而專門設置的長期礦產儲備。戰略儲備主要起威懾和穩定的作用，并為對外交政策提供較大的靈活性。

按照地質勘查程度又可分為預測資源儲備、探明儲量儲備和設計儲量儲備。預測資源儲備是根據成礦理論，結合物化探異常或少量地表工程推斷的礦產資源遠景儲備，儲量級別通常為334。探明儲量儲備是指礦產資源經過詳細的地質勘查，具有一定量的探礦工程控制，提供礦山開發的資源量儲備，儲量級別通常為333。設計儲量儲備指礦床符合我國工業生產的技術經濟條件和合理開發利用，具備開發的外部條件，已被有關部門設計的可采儲量儲備［2］，儲量級別通常為121b、122b、2M21、2M22。

3 礦產“資源、資產、資本”的關系分析

礦產“資源、資產和資本”之間是可以轉化的。資源屬性是礦產地儲備固有屬性，同時具有資產和資本的雙重屬性。因此，我們既要借助資產屬性，參考石油儲備、糧食儲備和物資儲備的管理模式構建礦產地管理體制；也要借助資本屬性，參考資本運作的模式構建礦產地儲備的運行機制。

資源是資財之源。資財包括財產和資產。財產是擁有所有權的全部物質財富，資產是過去的交易、事項形成并由企業擁有或控制的資源。資產是投入經營活動并帶來收益的那部財產，資產＝所有者權益（權益金）＋負債。資本是能夠帶來剩余價值的價值，具體為企業經營的本金。資本和其他積累共同構成企業的凈資產，是企業總資產的重要組成部分。礦業權作為用益物權，在礦產“資源、資產、資本”之間關系中居于承上啟下的地位［3］，如圖1所示。礦產資源經過勘查之后，得以顯現，形成礦產資源資產，主要表現為礦業權的價值和礦租。礦業權作為資源性資本的貨幣載體，可以依法評估作價登記注冊企業，也可以依法作價出資、入股、上市融資、收購并購等形式參與資本運作。

戰略儲備為保障供應安全要求對礦產資源絕對占有的權力，儲備的主體是國家，儲備對象一般為對國民經濟具有重要價值的礦區，通常為資源本身。調控儲備作為國家宏觀調控手段遵循市場的規律有效配置資源，儲備的主體也是國家，儲備的對象是所有權派生出來的礦業權，這種礦業權因流轉受到一定的限制而停留在流通領域，也不可以直接進入生產過程，屬于一種資產。周轉儲備是保證生產正常進行的生產資料儲備，儲備的主體一般為礦山企業法人，儲備對象也是礦業權，但是這種礦業權既可以直接進入生產過程成為生產資本，也可以進入流通領域進行流轉和融資而成為商品資本，屬于一種資本。

圖1 礦產“資源、資產、資本”之間轉化示意圖

4 礦產地儲備規模的確定

儲備規模的確定是開展礦產地儲備工作的一個關鍵環節。隨著政治經濟形勢和資源市場形勢的變化，儲備的規模也要跟著不斷進行調整。目前，各國戰略物資的儲備目標是比較明確的，通常由法律來具體規定：美國的礦產品儲備規模是發生戰爭時可供3個月的使用量，法國和日本為2個月的需求量，德國和瑞典為1年的需求量［4］。礦產地儲備規模國際還沒有可供參考的標準，需要根據礦產地儲備的自身特點和不同目的來具體分析，確定其合理的規模。

4.1 周轉儲備規模的確定

周轉儲備的主體通常為礦山企業，儲備客體通常為已受讓的礦業權，這時的礦業權轉化為生產資本進入的生產過程。因此，周轉儲備規模的大小取決于礦山企業礦產品的產量、礦產勘查開發達產周期的長短、礦產資源綜合利用水平的高低。那么，在合理的生產周期內礦山企業周轉儲備量R周轉可以采用以下公式計算。

式中：N為生產周期，包括普查、詳查、勘探、基建和達產；Q為礦山企業礦產品產量；為生產周期內礦山企業的礦產品產量；E為衡量礦山企業礦產資源綜合利用水平的技術經濟指標＝開采回采率×選礦回收率。

4.2 調控儲備規模的確定

調控儲備的主體通常為國家，調控的對象通常為探礦權和采礦權。調控儲備規模確定的原則是滿足后續產業對礦產資源的需求和取得良好的勘查投資效益。

調控儲備是在高價位釋放，低價位收儲，運行恰當可以實現經濟效益。國家持有的調控儲備數量越多，形成的效益總量也就越大。以TR表示效益總量，從圖2中可以得出，效益總量曲線（TR）具有向上傾斜的特點。這說明，持有儲備的效益總量與儲備的持有量正數相關。但是，由于邊際效益遞減的規律，效益總量曲線呈現下凹圖形。這意味著曲線的斜率不斷下降，即?2TR／?2Q＜0。

調控儲備邊際效益有趨向于0的遞減趨勢，但通常不會出現負數。那么，國家調控儲備是否多多益善？情況當然不是這樣，因為持有調控儲備需要支付成本，主要包括政策性回購礦權支出、地方補償支出、管理維護支出、儲備地后續勘查支出以及研究經費等其他支出。

持有儲備所需要的成本總量（TC）同樣隨著儲備的數量而增長。圖2中成本總量曲線（TC）具有向上傾斜的，持有儲備的成本總量與儲備的持有量是正相關。與效益總量曲線不同，成本總量曲線是向上凹的。因為邊際成本遞增規律的制約，故其斜率的值不斷增大，即?2TC／?2Q＞0。

圖2 礦產地儲備最優規模的決定

接下來，我們把調控儲備的效益和成本結合起來說明儲備規模最優確定。當儲備量大于Qc時，持有儲備的成本大于效益；當儲備量等于Qc時，成本與效益恰好相抵；當儲備量大于0，小于Qc時，效益大于成本。由此可知，Qc是儲備需求的臨界點，儲備的需求量應在區間（0，Qc）內。根據成本總量曲線和效益總量曲線的特點及關系，利用是使效益極大化的求極值方法，確定儲備的最優水平。在圖中，儲備的最優水平便表現為效益總量曲線與成本總量曲線的差為最大時的儲備量，即Q0。

當Q＜Q0時，?TR／?Q＞?TC／?Q，即邊際效益大于邊際成本，增加儲備量效益凈值增加；而當Q0＜Q＜Qc時，?TR／?Q＜?TC／?Q，即邊際效益小于邊際成本，如果繼續增加儲備，效益凈值將轉為負數。所以，僅在 Q0這一點上，?TR／?Q＝?TC／?Q，即邊際效益等于邊際成本，TR曲線和TC曲線的斜率相等，故而效益凈值達到最大［5］。

4.3 戰略儲備規模的確定

戰略儲備的主體是國家，儲備對象為礦產資源所有權。國際上建立礦產資源戰略基地儲備的國家不多，主要是美國。第一次世界大戰前后美國共建立了四個海軍石油儲備和三個油頁巖儲備，分別是：海軍油儲1號，根據1912年9月2日的總統行政命令建立，位于加利福尼亞州；海軍油儲2號，根據1912年12月13日的總統行政命令建立，位于加利福尼亞州；海軍油儲3號，根據1915年4月30日的總統行政命令建立，位于懷俄明州；海軍油儲4號，根據1923年2月27日總統行政命令建立，位于阿拉斯加州；海軍油頁巖儲備1、2號，位于科羅拉多州、猶他州，根據1916年12月6日總統行政命令建立；海軍油頁巖3號，位于科羅拉多州，依1924年9月27日總統行政命令建立［6］。此外，1997年，美國封存了國內最大的Mountain Pass礦，已探明稀土儲量達430萬t。隨后，稀土需求的驟減，稀土價格跌至谷底，稀土開發無利可圖，美國全面停止稀土礦開采［7］。關于戰略儲備滿足多長時間需要為合適，可根據資源稟賦特點、國家財政支付能力、該礦種的生產和需求形勢及儲備相關支出等指標，通過構建模型來進行測算。由于我國礦產地儲備尚未開展，儲備的財務及統計指標體系還沒建立，獲取不到各項的指標值。因此，筆者在此將不再進一步定量分析。

5 結論與建議

受資源稟賦制約及工業化進程加快對資源需求的增加，我國大宗礦產已經從個別礦種短缺向全面短缺發展。即使傳統的優勢礦產，大多也面臨資源保障能力退化及出口過量問題，對我國經濟安全構成威脅。我國現行的礦產資源出口配額和關稅等限制措施面臨較大阻力，國內保護性開采相關措施難以落實到位，迫切需要通過開展礦產地儲備從源頭上對礦產資源的開發利用加以調控。對于短缺礦產資源而言，通過戰略儲備來緩解資源約束，儲備對象應側重于礦產品儲備；對于優勢礦產資源而言，通過調控儲備實現資源優勢向經濟優勢轉化，儲備對象應側重于礦業權儲備。根據國民經濟發展“十二五”規劃和國土資源規劃提出礦產地儲備的目標和任務，結合現有的礦產資源政策法規，本研究提出我國開展礦產地儲備工作的建議如下所示。

5.1 盡快研究制定礦產地儲備專項規劃

國家對礦產地儲備實行統一規劃。礦產地儲備規劃由國土資源部組織編制，報國務院批準后施行。礦產地儲備規劃應當依據全國礦產資源規劃，緊密結合經濟社會發展需要、礦產資源條件及供需形勢、綜合國力、國際經濟政治環境等因素，合理確定礦產地儲備的目標，對儲備的礦種、規模、布局、結構等作出統籌安排。

5.2 盡快建立礦產地儲備組織領導機構

借鑒國外資源儲備管理的成功經驗，考察國內石油儲備、糧食儲備和物質儲備的管理體制，根據礦產地儲備的特點，構建我國礦產地儲備試點管理體制。研究成立礦產地儲備專門管理機構，按照統一管理、分級負責、責權一致的原則，理清國土資源部、財政部、省級國土資源部門、地勘基金中心及其相關部門的職責。

5.3 健全礦產資源儲備體系

在政府的調控下，遵守市場經濟規律，構建的礦產資源儲備是礦產地的儲備和礦產品的儲備相結合、國內儲備和國外基地的建設相協調、國家儲備與企業儲備相互動、調控和市場有機結合、中央和地方共同發揮作用的體系。

5.4 建立礦產地儲備數據庫

建立礦產地儲備數據庫，包括備選儲備地和儲備兩個庫，記錄和監測礦產地儲備各種指標的變化。動態跟蹤擬儲備礦種市場的供需形勢，構建礦產資源供應安全的預警機制。

［1］任忠寶，王世虎，唐宇，等.礦產資源需求拐點理論與峰值預測［J］.自然資源學報，2012（9）：1480－1490.

［2］步淑段.建立礦產資源儲備標準提高地質經濟效益［J］.河北地質學報，1990（6）：441－453.

［3］仲偉志.如何理解礦產“資源、資產、資本一體化”［N］.中國國土資源報，2010－10－22.

［4］許大純.國外礦產資源儲備的立法例和主要法律制度及其對我國礦產資源儲備立法的啟示［J］.資源產業，2001（7）：35－40.

［5］范力.國家實物儲備調控機制分析［D］.北京：中國社會科學院研究生院，2002.

［6］張新安.國外礦產資源儲備歷史及現狀［J］.國土資源情報，2002（1）：1－12.

［7］任忠寶.稀土資源儲備可不容緩［J］.地球學報，2011（4）：507－515.