建強基層紀檢組織 推動廉潔鄉村建設

■中共沁水縣委常委、紀委書記 原 健

加強基層紀檢組織建設是構建農村懲防體系、建設廉潔鄉村的一項基礎工程。近年來，我們在建強基層紀檢組織、推動建設廉潔鄉村方面進行了一些有益的探索和實踐，為促進農村改革發展穩定、建成“三晉十強縣”提供了有力的保障。

抓隊伍建設，夯實廉潔鄉村組織根基

基層紀檢組織是廉潔鄉村建設的生力軍，選優配強基層組織力量至關重要。我們一是高標準要求，明確責任，解決有人抓落實的問題。為此，縣委出臺了《關于加強全縣鄉鎮基層紀檢監察組織建設的意見》，縣紀委出臺了《關于規范農村監督組織建設建立村務監督委員會的實施意見》等指導性文件，把基層紀檢組織建設納入黨風廉政建設責任制考核內容，形成了縣委書記統籌抓，紀委書記親自抓，鄉鎮黨委具體抓及組織、財政等相關部門協助抓的責任體系。二是高標準選人，配強隊伍，解決有人干事的問題。認真執行紀檢干部準入制度，嚴把政治合格、作風過硬、品德優良、業務精通四道關口，配全配強了鄉鎮紀委書記、副書記、委員，選舉產生了村務監督委員會。三是高標準保障，配足裝備，解決有條件干事的問題。以科技為支撐，投入1000余萬元，在全市率先實現了陽光農廉網絡軟硬件“全覆蓋”、鄉鎮紀委辦公辦案裝備“十有”（有辦公室、辦公桌椅、電腦、打印機、傳真機、檔案柜、攝像機、照相機、錄音筆和工作用車）、村級監督組織辦公裝備“六有”（有場地、有標牌、有公章、有經費、有制度、有記錄）。鄉鎮紀委辦公辦案經費實行實報實銷，鄉鎮紀委書記的辦案補貼列入財政預算，村務監督委員會成員待遇得到落實。四是高標準培訓，提升能力，解決會干事的問題。組織基層紀檢干部開展多渠道教育培訓，深入開展“六治六促”作風整頓、“學黨章、守紀律、轉作風”專題教育月等活動，增強職業道德操守；采取以會代訓、集中輪訓、專題培訓等方式，提升理論業務素質；通過開展“百日會戰”、“三訪活動”、上掛下派多崗位鍛煉，提高了履職實踐能力。

抓機制創新，構建廉潔鄉村制度體系

制度建設是打造廉潔鄉村的重要支撐。我們以完善基層紀檢組織工作制度為重點，明確職責、落實責任，著力創新、狠抓落實。一是創新工作推進機制。堅持鄉鎮紀委周例會、村級監督組織季度例會制度，定期掌握工作進展，解決存在問題，推動工作落實。堅持考核推動，采取百分制工作考評、滿意度群眾測評，激發了基層紀檢干部的工作積極性。二是創新風險防控機制。督促鄉鎮梳理職權236項，查找風險點560個，制定權力運行流程圖215幅，形成了權責清晰、風險明白、防范有效的廉政風險預警防控機制。三是創新涉紀信訪機制。本著“規范辦理，事要解決”的原則，探索建立了以“圍繞一個目標、突出兩個重點、堅持三級負責、遵循五個原則、創新六大機制”為主要內容的涉紀信訪“12356”工作機制。鄉鎮紀委依托這一機制，完善了信息報告、矛盾糾紛排查、首問責任等21項制度，受理涉紀信訪事項191件，辦結180件，辦結率94.2%，有效地提升了紀檢干部紀檢干部涉紀信訪工作水平。四是創新基層辦案機制。實行了基層案件聯查聯審制度，由縣紀委班子成員任組長，縣直派駐機構歸口、鄉鎮紀委分片組成7個工作組，實施鄉鎮案件聯查聯審，既堅持了查審分離原則，又增強了基層辦案力量。

抓監督檢查，保障廉潔鄉村發展大局

強化監督是廉潔鄉村建設的重要舉措。我們充分發揮基層紀檢組織監督檢查職能，服務保障廉潔鄉村建設發展大局。一是圍繞中心工作抓監督。通過對黨委政府重大決策全程參與、重點工程臺賬式管理，強化了對鄉鎮重大事項、重要工作、重點工程的監督檢查。二是圍繞權力運行抓監督。落實黨政正職“五個不直接分管”和“末位表態”制度，推行分管領導審核、主要領導審批、紀委書記把關的財務支出模式，對42名重要崗位和關鍵環節干部進行了輪崗交流。推行黨務公開“53”機制，開展領導干部勤廉公示和黨務“開放日”活動，以黨務公開帶動政務村務公開。三是圍繞紀律作風抓監督。認真落實中央八項規定和省、市、縣委實施辦法，加強對改進作風、執行紀律和提升效能情況的監督檢查，督促開展“民主評議基層站所”和“下基層、變作風，入民心、惠民生”活動，重點監督整改個別村干部素質不高，態度不好，方法簡單，甚至出現“一言堂”、“一掌門”的問題，推動干部作風明顯好轉。四是圍繞規范履職抓監督。探索推行村級監督“353”工作法，嚴把事前參與、事中監督、事后把關“三環節”；實行“兩委”決策、工程招投標、“三資”管理、惠農政策落實、信訪辦理“五必參”；督促黨務、村務、財務“三公開”。去年以來，村級監督組織參與事項決策2600余件，監督重大事項160多項，向鄉鎮紀委報告監督中發現的問題36個。

抓宣傳教育，營造廉潔鄉村文化氛圍

廉潔教育是預防腐敗的有效手段。結合文化強縣戰略，將廉政文化觸角向農村基層延伸。一是陣地建設倡廉。打造土沃南陽廉政教育基地、中村至鄭村廉政文化長廊，使廉潔防線在受教育中筑牢。二是主題活動揚廉。舉辦廉政書畫展、消夏廉政晚會，使廉潔意識在潛移默化中滲透。三是培樹典型示廉。培樹中村、鄭村、尉遲、里必等一批不同類型的典型，使示范作用在引領帶動下發揮。四是文化“三進”講廉。組織蒲劇團、鼓書隊，進農村、進站所、進學校，送廉政文化下鄉，使廉政教育在寓教于樂中升華。“倡廉”、“揚廉”、“示廉”、“講廉”并舉，增強了廉政文化的影響力和滲透力，營造了農村基層崇廉尚潔的濃厚氛圍。

抓重點突破，實現廉潔鄉村整體推進

解決好群眾關注的熱點、難點問題，是廉潔鄉村建設的重要落腳點，也是基層紀檢組織工作的重要突破口。一是“三務”公開抓延伸。“三務”公開從行政村向村組延伸，結果向過程延伸，靜態向動態延伸，“規定動作”向群眾點題延伸，保障了群眾的知情權和監督權。二是財務管理推“兩單”。在全縣推行了農村財務支出審批審核單和農副產品、零工零活結算單，杜絕了白條入賬，堵塞了監管漏洞。三是便民服務重實效。實行一類鄉鎮“一站”服務、二類鄉鎮“集中”服務、三類鄉鎮“上門”服務。推行村級事務代辦制，由村干部為群眾代辦服務事項。兩年來，辦理便民事項12000余件，方便了辦事群眾，提高了辦事效率。四是村級決策“5+2”。在“四議兩公開”的基礎上，增加鄉鎮黨委審核把關環節，從政策、法律層面和工作大局上進行審核把關，確保村級決策的科學性、有效性。重點工作的突破，帶動了廉潔鄉村建設的整體推進，沁縣農廉工作多次受到上級紀委表彰，該縣2012年被授予“全國村務公開民主管理示范縣”稱號。