我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差成因及對(duì)策分析

中共云南省委黨校 許林 陳麗娟

1 問(wèn)題的提出

根據(jù)社科院2011年4月15日發(fā)布的2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》，2010年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差擴(kuò)大到181.1億美元，史上最高，同比增長(zhǎng)逾300%。回顧近年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)部商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額由2003年順差23.5億美元轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的逆差46.4億美元。這標(biāo)志著我國(guó)已從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，凈出口國(guó)的地位出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。大量農(nóng)產(chǎn)品逆差在對(duì)外貿(mào)易收支上使我國(guó)處于不利地位，而且表明了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。為什么我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品突然間由順差轉(zhuǎn)為逆差并成為常態(tài)，怎樣去分析并解決這個(gè)問(wèn)題是我國(guó)目前需要解決的問(wèn)題。

2 近年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以前，中國(guó)的發(fā)展主要以重工業(yè)為中心，政府的貿(mào)易思路，就是以農(nóng)產(chǎn)品和原材料，創(chuàng)收外匯，然后用這些外匯購(gòu)買重工業(yè)發(fā)展所需要的物資。改革開(kāi)放之后，為提高人民的生活水平，政府的思路和指導(dǎo)思想發(fā)生改變，開(kāi)始著重發(fā)展能持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。從此，農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中的比重，持續(xù)遞減，由原來(lái)的20%減小到后面的5%不到。甚至在2004年還出現(xiàn)貿(mào)易逆差。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差越來(lái)越大，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。

雖然農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)出口總量中占的比重相對(duì)較小，但事關(guān)我國(guó)農(nóng)村千家萬(wàn)戶，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局中占有特殊地位。下面，本文從農(nóng)產(chǎn)品逆差情況和逆差特點(diǎn)來(lái)分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀。

2.1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的逆差情況

從表1中可以看出，從2000年到2003年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，但2004年，整體格局發(fā)生改變，由2003年大的順差25億美元，驟然變到2004年的逆差46.4億美元，雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額都逐年上漲，但從2003年開(kāi)始，這種情況發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)速度超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)速度。并在2004年出現(xiàn)46.4美元的貿(mào)易逆差，成為我國(guó)歷史上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大逆差。從2004年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直持續(xù)貿(mào)易逆差格局，并且2007年和2008年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈逆差擴(kuò)大趨勢(shì)。

表1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口狀況單位：億美元

2.2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品逆差特點(diǎn)分析

2.2.1 我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中大部分都是土地密集型產(chǎn)品

土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品逆差的主要因素，這是由我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源決定的。從我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，土地資源相對(duì)稀缺，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有優(yōu)勢(shì)，主要包括肉類食品，果蔬類食品，水產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工品。所以從理論上觀察，中國(guó)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品和加工食品等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品具有能夠參與國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，而大豆、稻米、小麥、食用植物油、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品就不具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力了，所以這些產(chǎn)品就需要大量進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求。

2.2.2 我國(guó)近年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差規(guī)模逐步擴(kuò)大

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額233.9億美元,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額280.3億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額由2003年順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。2005年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為275.8億美元；進(jìn)口額為287.1億美元，逆差額為11.4億美元。從2006年開(kāi)始我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的規(guī)模逐步擴(kuò)大。2006年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為314.0億美元，進(jìn)口額為320.7億美元，逆差額為6.7億美元。2007年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為370.1億美元，進(jìn)口額為410.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差40.8億美元,同比增長(zhǎng)5.1倍。而2008年和2009年的逆差額分別增加到181.6億美元和129.6億美元，總體趨勢(shì)是農(nóng)產(chǎn)品的逆差規(guī)模在擴(kuò)大。

2.2.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品逆差的地區(qū)主要集中在東部地區(qū)

從東部、中部、西部的貿(mào)易差額分布來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品逆差主要集中在東部地區(qū)。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差的省份分布也很不平衡，以2004年為例，北京、江蘇、上海、廣東四個(gè)省份的貿(mào)易逆差均超過(guò)10億美元，天津市、廣西、河南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也均是過(guò)億美元。

3 扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品逆差的對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在我國(guó)已經(jīng)連續(xù)持續(xù)了8年，在根本上是一種趨勢(shì)，要想扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，需要運(yùn)用有效合理的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)策略和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略。

3.1 繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品配額管理手段

農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額制度，是保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及貿(mào)易的主要制度。在關(guān)稅化執(zhí)行的過(guò)程中，關(guān)稅配額使國(guó)外某些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有了本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)。但另一方面，國(guó)際企業(yè)有了機(jī)會(huì)，本國(guó)的關(guān)稅配額的數(shù)量卻不增加，并且現(xiàn)有的關(guān)稅配額，大多分配給了傳統(tǒng)的合作伙伴，且關(guān)稅過(guò)高，最高達(dá)30%，這就使國(guó)外這些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)仍難進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。因此，該制度仍然是發(fā)展中國(guó)家目前保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的重要選擇。

我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的配額量大概是這樣的：配額內(nèi)稅率不足10%，配額外最惠國(guó)稅率平均50%，普通稅率平均達(dá)128%。如此看來(lái)，配額外的農(nóng)產(chǎn)品成本極高，很可能超過(guò)或遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)于企業(yè)或政府而言，很難進(jìn)口，所以關(guān)稅配額實(shí)際上也極大地保護(hù)了我國(guó)農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)的利益。

3.2 運(yùn)用特別保障條款

根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)定中的規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比例增加過(guò)快出現(xiàn)異常，從而影響到本國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，就可用特別保障條款。即當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口暴增，或價(jià)格劇跌，可以允許進(jìn)口國(guó)對(duì)該產(chǎn)品征收一定的附加稅，在一定程度上保護(hù)國(guó)內(nèi)利益。

特殊保障機(jī)制有兩種形式,一種是對(duì)應(yīng)進(jìn)口數(shù)量激增的“數(shù)量觸發(fā)”，即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量劇增。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品某年度的進(jìn)口數(shù)量超過(guò)前3年進(jìn)口量的平均水平，即是“數(shù)量觸發(fā)”。這時(shí)候，進(jìn)口國(guó)即可運(yùn)用特殊保障條款。但所征收稅額不能超過(guò)約束稅率的三分之一，并且只能在當(dāng)年征收。另一種是是對(duì)應(yīng)價(jià)格劇跌的“價(jià)格觸發(fā)”。當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至1986到1988年進(jìn)口參考價(jià)格平均水平的10%以下，即是“價(jià)格觸發(fā)”，也可動(dòng)用特殊保障條款。

3.3 國(guó)內(nèi)支持仍然可用的“綠箱”措施

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中這樣規(guī)定：當(dāng)政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由納稅人負(fù)擔(dān)。但是“綠箱措施”，可以消減甚至免除這些義務(wù)負(fù)擔(dān)。沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用,對(duì)生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施, “綠箱”措施的補(bǔ)貼以稱為綠色補(bǔ)貼。

我國(guó)使用的“綠箱”措施包括：(1)由公共基金或財(cái)政開(kāi)支所提供的一般性農(nóng)業(yè)服務(wù)。其內(nèi)容為：農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,病蟲害控制，農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)，技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，檢驗(yàn)服務(wù)，市場(chǎng)促銷服務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電網(wǎng)、道路、市場(chǎng)、港口、供水、防洪、排水及環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)等。(2)為保障糧食安全而支付的儲(chǔ)存費(fèi)用。(3)糧食援助補(bǔ)貼。(4)一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼。(5)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼。(6)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。

3.4 將技術(shù)壁壘納入農(nóng)產(chǎn)品的談判議程中，使這一灰色區(qū)域透明化

由于貿(mào)易組織內(nèi)各個(gè)國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以要想不違背WTO的相關(guān)規(guī)定，又能合理地阻止某些國(guó)外商品進(jìn)入本國(guó)，更大程度地保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，就要對(duì)各個(gè)國(guó)家的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)潛心研究，并根據(jù)不同的技術(shù)規(guī)定，有效合理地使用。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易，必定利益不均。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必然是與眾多發(fā)展中國(guó)家的利益是一致的，所以我國(guó)政府應(yīng)該聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家，在WTO談判機(jī)制中，促使修改《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成員國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加其客觀性與一致性。在WTO的專家委員會(huì)下,制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這樣，發(fā)展中國(guó)家在執(zhí)行WTO的相關(guān)協(xié)議時(shí),在碰到資金匱乏或技術(shù)力量達(dá)不到時(shí)，就可尋求差別待遇原則，使本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更靈活地進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。

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