讓“合格率”更精準——浙江省永康市質監局探索市場反溯機制科學監管紀實

■文/呂 斌 小 梓

2013年5月，浙江永康市五金城巡查人員在日常巡查過程中發現了不銹鋼保溫杯的最小包裝盒存在標識標注不規范問題，該信息在反饋至當地質監部門后，五金城質監所迅速召開質量監管員和質量專管員會議，部署對五金城市場全面開展不銹鋼保溫杯標識標注的巡查摸底工作。最終，永康市質監局幫扶指導了對63家企業的280多個產品的標識標注進行完善。

這個問題的及時處置，源于永康市質監局自去年探索的一項創新性工作——市場反溯機制，經過一年多的運行，收到了顯著地效果，為質監部門的有效監督提供了可靠的支撐。

尋找突破點

在企業抽查的產品還是合格的，進入市場后卻不合格了，這類“里外兩張皮”的現象時有發生。“我國當前的產品監督抽查制度存在一定的局限性，按照職能劃分，質監只能在生產領域抽樣，工商部門負責市場領域的抽樣，兩個部門如果沒有一個實際的、具體的聯席機制，這種現象會存在。”一位業內人士如是說。

永康市的五金行業是地方的支柱產業，在國內外都享有盛名。“多年來，永康也存在市場的抽樣合格率低于企業抽樣結果的現象，我們希望能探索一種行之有效的方法，來提高監督抽查的精準率和有效性。”永康市質監局局長楊可忠說。

經過長期調研，“市場反溯”機制在永康市應運而生。所謂“市場反溯”，是指通過對市場產品的抽樣檢查、日常監管、輿論分析等途徑獲取質量信息，進行分析和預測來反溯到生產領域，做到對質量隱患的早發現、早介入、早處置，從而預防系統性、區域性、行業性質量問題的發生，實現由以往的“事后監督”向“事前預防”，“被動應對”向“主動出擊”轉變，切實提高質量監管工作的針對性、有效性。

摸石頭過河

中國科技五金城是永康最大的五金產品集聚市場，主要包括金都、金城兩個實體市場、“中國五金商場”網上市場和國際會展中心，共有營業店鋪4630多家，總營業面積達100萬平方米。由于受到永康五金工業“前店后廠”的發展模式影響，全市13000多家生產企業中大部分企業都在五金城市場設點銷售，這為探索市場反溯試點提供了較為理想的條件。

永康市質監局聯合五金城集團，首先建立了一支由市場質量監管員、市場質量專管員、義務質量協管員組成的“三員”隊伍，由市場質量監管員負責整個市場的督查、指導、協調工作；市場質量專管員負責管理、反饋市場質量信息以及傳達相關文件精神；義務質量協管員負責本街區的綜合質量信息搜集，并建立網格化管理模式，層層上報，層層把關，提升市場監測能力。

信息收集是反溯機制運行中最重要的內容。他們制定了市場反溯監測工作制度，設立了產品質量監測、日常巡查、輿情監測、投訴舉報四項工作流程，促進了該項工作有效地開展。

今年，永康市質監局聯合五金城集團開展了五金城市場電線電纜、金屬保溫杯產品質量市場反溯檢測工作，抽檢產品20批次。同時，通過市場反溯機制的運行也在風險預警以避免行業危機上做了有效嘗試。另外，永康市質監局還專門成立了專家庫，為市場反溯提供政策支持與技術支撐。專家庫成員由大專院校、科研機構、檢驗機構及行業協會等單位的28名專家組成，主要負責對獲取信息進行科學分析，準確評估產品質量狀況，對發現的問題進行有效反饋，為各部門的決策提供科學依據。