轉型還得靠能化

建言篇

轉型還得靠能化

榆林經濟轉型該怎么“轉”？毫無疑問，資源依然是榆林得天獨厚的優勢，煤、氣、油、鹽“轉化”了十年，以煤炭為例，其就地轉化率才只有20%。專家們認為，做好能源深度轉化，仍是榆林轉型升級的著力點。

12月15日，陜西省決策咨詢委員會與本刊共同主辦了“聚焦榆林研判未來”座談會，針對當前經濟形勢，專家們議榆林轉型、談榆林改革、提對策建議——

“以煤為主”轉型升級的幾點建議

郭衛東（ 陜西省決咨委辦公室主任，高級工程師）：

煤依然是榆林的最大優勢，對這個優勢依然要發揮好。作為以煤為主的資源型大市，轉型發展的方向，應主要集中以下幾個方面：

第一，從嚴控制商品煤產能建設。煤炭產能建設，應以深度轉化企業和項目配煤為主。第二，進一步提升煤炭、洗選、蘭炭和附產物綜合利用的產業集中度，扶大扶強扶優，支持潔凈煤和煤的清潔轉化利用。第三，支持蘭炭企業集成利用中國華陸、天元化工、浙江大學、大連理工大學，以焦油收率最大化為前提，開發的粉煤連續干餾、粉焦連續氣化技術，改造提升現有蘭炭企業，最大限度使用粉煤、減少蘭炭產出。第四，利用合成氣和焦爐氣，大力發展甲醇、天然氣（甲烷）、成品油、乙二醇、石蠟等產品。第五，利用甲醇發展MTO、MTP、MTA、MTE、MTG、聚甲氧基二甲醚（DMM3-8）等下游產業；利用甲醇、甲苯發展PX、PTA、聚酯、聚氨酯；利用甲醇、CO2和環氧乙烷（或環氧丙烷、尿素）生產碳酸二甲酯，再進一步生產聚碳酸酯、聚酯、聚氨酯；利用合成氣和乙烯生產甲基丙烯酸甲酯；積極關注國外用CO2加氫合成甲醇技術。第六，最大限度分離焦油，分離粗苯生產甲苯，再與甲醇生產對二甲苯，分離工業萘、間甲酚、輕油、蒽蓖、偏三甲苯、均四甲苯、菲、茚、蔥、喹啉、吡啶、咔唑、噻吩、二甲基萘等化學品，利用焦油渣生產針狀瀝清、進而發展高壓石墨電極材料。第七，利用粉焦發展型煤取代無煙煤作化肥廠原料煤，利用粉焦作冶金噴吹焦，利用粉焦取代煙煤作大型電廠鍋爐、熱電聯產鍋爐、采暖鍋爐、工業窯爐的燃料，利用粉焦生產高端活性炭，利用粉焦生產炭黑用作橡膠輪胎增強材料，用粉焦生產納米材料；第八，新建電廠一律通過粉煤干餾、粉焦連續氣化技術，用脫硫脫硝脫汞之后的焦爐氣和合成氣發電，以10%以上的焦油收率全面提升電廠的經濟效益。

“聚焦榆林 研判未來”座談會會場

進一步加強主動轉型發展的自身領導

曹鋼（陜西省決咨委委員，陜西省政府參事）：

主動轉型發展是對榆林市干部作風和工作執行力的重大考驗。全市上下一定要把改正工作作風，強化工作執行力，貫穿于轉型發展的全過程和各個環節。首先加強組織領導及認識提升，分別組建由市、縣兩級主要領導掛帥的“主動轉型”工作領導小組，同時下設辦公室作為工作推進機構。

全方位強化政策促進體系。依據主動轉型發展的目標要求，在全面疏理國家、省、市原有相關規定的基礎上，結合工作實際，按類別分任務進行政策貫徹落實再研究，做好政策應用的進一步創新。重點做好民營經濟主體創新發展、能源類產業升級換代、非能源類產業突破發展、加快南部縣經濟發展和人民生活水平提高的促進機制，形成推進主動轉型發展的全方位政策體系。同時，統籌做好主動轉型財力支持配套計劃，實現政策貫徹與政策財力支持的有機統一。

制定工作實施細則和考核辦法。按照戰略要求，制定具體實施細則。分階段、按年度、逐一分解各項建設目標，落實項目規劃及工作計劃，并且細化到承辦單位。加快做好調整期先行試驗項目細化方案的提出和審定，并經批準后逐一付諸實施。相應制定任務完成的考核指標和測評體系，建立規范的考核辦法，形成主動轉型整體推進與年度工作任務相銜接的工作運行系統和制度保證體系。

關鍵在創新驅動能化產業轉型升級

高新民（陜西省煤炭協會理事長、陜西省煤炭局原巡視員） ：

我認為榆林未來發展關鍵在創新驅動能源化工產業轉型升級。應立足豐富資源優勢，依靠深化改革、科技驅動，實施綠色開發高效利用，這是榆林能源化工產業轉型升級的必由之路。為此必須深化三個觀念轉變：一是煤炭由單一燃料觀念向原料、燃料并舉觀念轉變，提高煤炭深度轉化自覺性。二是煤化工產業由初級化向差異化高端化發展轉變，調整煤化工發展思路。三是煤電一體化向煤電化一體轉變，提高利用效益。按照“不求所有，只求所在”原則，調整區外企業落戶榆林政策措施，改變投資環境，吸引區外有實力大型企業來榆林參與能源化工產業的項目投資。

政府應鼓勵成立大型擔保公司

馮根福（西安交通大學經濟與金融學院院長、教授）：

首先建議要合理制定未來經濟社會發展主要預期指標。由于多種原因，我國未來幾年經濟發展面臨的形勢仍然很嚴峻：一是消化過剩產能的壓力仍然很大；二是面臨的通脹壓力仍然不??；三是勞動力與土地成本居高不下；四是短期內難以迅速提高企業技術創新能力，企業產品出口的國際競爭力明顯下降。在這樣的環境下，榆林地區未來的經濟發展很難獨善其身。尤其需要清醒認識的一點是，榆林前些年經濟快速增長含有非正常的“泡沫化”，因此，建議榆林地區政府一定要從實際出發，合理制定未來幾年經濟社會發展主要預期指標。

二是在產業轉型升級過程中要積極發揮政府的引導作用。毫無疑問，在經濟發展過程中，一定要發揮市場在資源配置中的決定作用。但與此同時，政府要在充分尊重市場規律的基礎上，充分發揮政府的引導和協同作用。例如，榆林地區的最大資源優勢之一是煤炭資源和鎂資源，因此，市政府應該建立煤和鎂產品的技術創新基金，鼓勵延長煤和鎂產品的產業鏈，提高二者的附加值。再如，榆林地區的國有經濟比重目前仍然偏大，因此，政府應積極鼓勵國有壟斷企業實行混合所有制，引入民營資本，提高國有企業效率。另外，在目前民營企業發展較為困難的情況下，為了扶持民營企業發展，政府應適度降低民營企業的稅負。

三是要積極改善金融環境，充分發揮金融促進經濟發展的作用。為了解決榆林地區中小民營企業的融資難和融資貴的問題，政府應鼓勵成立大型擔保公司。從全國各地擔保公司發展情況看，大型擔保公司在解決中小民營企業的融資難和融資貴問題上發揮了較好的作用。另外，榆林地區應未雨綢繆，在榆林地區財政收入較好的情況下，每年從財政收入中提取一定的比例建立榆林長遠發展基金。該基金主要是為未來榆林地區資源枯竭時經濟轉型提供資金支持。還應進一步加強金融風險教育，提高全民的金融投資風險防范意識。

全面釋放改革“紅利”

郝維林（榆林市發展研究中心副主任）：

綜合各方面信息，我們認為，榆林經濟已進入“由高速到中速的換擋期”，加快轉型升級，不僅可以有效破解“資源詛咒”、環境約束加劇、發展中不平衡不協調不可持續的問題，而且有利于經濟總量有質量有效益地增長，率先走出資源型城市持續發展的新路，實現華麗轉身。

改革開放是榆林發展的根本動力，要不斷深化改革，全方位擴大開放。抓住榆林成為省級綜合配套改革試驗區的機遇，研究制定產業轉型綜合配套改革試驗方案，加快方案物化進程。盡快啟動省級金融綜合改革試驗區建設，積極化解金融風險。堅持科學招商、理性招商，通過“以資源換項目”的方式招商引資，提高招商引資實效。還有，積極創建全省民營經濟轉型升級試驗區。

實施“糧食安全工程”十點建議

史志誠（陜西省農業廳原廳長、榆林市決策咨詢委員會特邀顧問）：

1、建議省市政府制定建立榆林市“糧食安全工程”規劃。在榆林、橫山等無定河流域建立水稻高產基地；在旱地、澗地推廣玉米地膜全覆蓋技術，從現在起，用五年時間，將旱地玉米地膜覆蓋技術的推廣面積由目前的20萬畝擴大到150萬畝左右。

2、大力扶持新型生產經營主體。在水稻高產基地、玉米高產基地建設中，要積極發展100畝以上家庭農場和糧食大戶經營的作用，組建萬畝以上規模的糧食專業合作社。同時積極鼓勵民間企業加盟，組建現代化的玉米加工和銷售企業，延伸玉米產業鏈條，實現玉米的加工、轉化、增值。有條件的地方支持發展糧食專業合作社聯合社。鼓勵民間企業投資基地糧食建設，經營加工轉化。

3、劃定水稻、玉米主產區為“非轉基因玉米種植區”。

4、加大糧食生產的財政補貼。對玉米高產基地每畝每年補貼200元，專項用于地膜、良種和農機的補貼。專項資金要嚴格按照種植面積下達，專款專用。并將地膜覆蓋技術與選用良種配方施肥、耕作保護、病蟲害防控結合起來。

5、農業部門開展高產玉米專項技術培訓。組織各級科研、教學和技術推廣部門通力合作，對基地鄉村的種植大戶、家庭農場、合作社進行玉米地膜全覆蓋技術專項培訓。培育科技示范戶，建立集中連片示范點，帶動地膜覆蓋技術的快速普及和推廣。

6、創新農林牧三者結合的“復式生態農業”模式。提倡有機農業、農牧結合、生態農業和循環經濟理念。充分利用農作物秸稈發展養殖業。

7、研究制定糧食生產保險制度與補貼政策，提高糧食生產的防災抗災能力。

8、組建“糧食企社加盟集團”，實施榆林市糧食“品牌”戰略。

9、制定農膜回收補貼政策，防止農業面源污染。

10、確定對政府主管部門“糧食安全工程”的考核與獎勵政策。

最大困難是人力資源的“轉型”

白振中（陜西省政府研究室工業交通處處長）

營造良好的城市轉型環境是個大課題，不但需要政府完善相關政策，加大資金投入，加快實施城市化、生態化改造，同時還要增強對外的溝通能力和輻射能力，為當地資金尋找良好的投資渠道。從國內外經驗來看，城市轉型最大困難是人力資源的“轉型”，當地政府應通過開展有針對性的職業技能培訓，提高勞動者的勞動技能，同時弘揚創業文化，完善鼓勵創業政策資金環境，從而實現人力資源的“轉型”。

對于成熟期資源城市來說，在做大做強原有優勢產業基礎上，要重點提升產業發展層次和市場競爭力。一是加快發展先進制造業。二是扶持發展高技術產業。三是積極發展現代服務業。

從實際出發，合理制定未來發展目標

敬玉濤（陜西省發改委能源研究所所長）：

榆林作為資源型城市轉型要充分發揮資源之“長”，依托資源、不唯資源，通過科技創新，做強與之相關的二產、做活三產，要避免制定過高、不切實際的目標。

十八屆三中全會精神，為能源行業改革指明了方向。根據《決定》，能源行業必將在完善能源市場、能源資源產權、能源生態環境、能源安全體制、能源管理等方面，進行一系列改革。為此，榆林應趕快做好能源經濟改革準備。

建設“絲綢之路經濟帶”，將會使陜西在能源戰略確定的對中亞能源合作開放中的地位發生重大變化，從而開創榆林能源發展的新格局。所以，榆林經營能源正當時。

借機整合資源

鄭雙成（陜西省決咨委委員、省政府研究室綜合處原處長）：

本著優勝劣汰的原則，堅決關閉資源枯竭礦井或低標準建設的礦井，以及整改礦井停而不改甚至非法違法生產的礦井。緩建停建開采技術條件困難、煤質差、成本高、市場競爭力弱的煤礦建設項目。繼續推進大礦托管小煤礦或兼并重組、整合改造采掘水平落后的煤礦，鼓勵和支持以煤為基礎的煤化工產業鏈不斷延伸，有效提高資源利用率。

在煤炭經濟處于低潮中，地方政府應積極組織礦區對采礦、洗煤等造成的地面塌陷、環境污染問題，集中進行統一規劃和治理，大力開展創建美麗礦區、美麗城鎮活動。進一步強化水、土地、大氣等重點領域的污染治理，加強重點企業和環節的節能減排，爭取將陜北能源化工基地列為全省乃至全國的循環經濟發展實驗區，探索資源依賴型地區實現經濟、社會與環境之間良性循環的新途徑。

建成落實三中全會改革的示范特區

衛思宇（《西部大開發》雜志社執行社長兼總編，北京泛亞智庫國際咨詢中心執行主席）：

當前，中國煤炭市場很可能仍將延續緩慢復蘇的態勢，但態勢很不穩定。榆林今后的發展還是以煤炭產業為主，在這種態勢下榆林新的增長動力源尚不明朗，榆林的各級政府和企業家要充分考慮明年的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對現在的各類風險和挑戰。制定一個解決問題的可行性方案。

觀察當前和今后榆林經濟形勢，榆林必須順勢而為，轉變觀念，解放思想，改革創新。轉型時期，榆林要冷靜扎實辦好自己的幾件、十幾件，甚至幾十件大事，大力推進改革創新，把發展的強大動力和巨大潛力釋放出來，充分延伸煤炭產業鏈條，把巨大能量釋放出來，要主動轉變榆林經濟發展方式，不能由市場倒逼轉變，主動調整經濟發展結構，主動改革創新，這樣才能贏得今后一段時間榆林在經濟發展上的主動權。

榆林今后發展的不二選擇就是轉型。這種轉型需要企業家的自救，榆林的企業家必須承擔社會責任，必須守住道德底線，作為市場的主體不偷稅漏稅、不行賄受賄，不當阻礙榆林經濟發展的釘子戶，不拖后腿。另一個需要榆林政府簡政、減負、放權、服務。如果兩者結合共同努力，那么榆林的未來就會有希望。

建議：用全省的力量推動榆林轉型發展，將榆林建成落實三中全會60個改革中的試點、示范特區。

全力以赴抓好項目建設

惠永明（榆林市決咨委副秘書長、辦公室主任）：

轉型升級是榆林發展的重中之重，應著力構建現代產業體系，實現由低層次資源開發向高端化資源經濟轉變、由單一性資源產業向多元化產業結構轉變、由資源驅動式增長向創新型發展轉變。

項目建設是榆林發展的重要抓手，一定要保持重大項目不斷落地，保持投資合理增長，確保重大項目不斷推進，形成“策劃包裝一批、申報儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的重點項目連續梯次推進格局，吸引更多民資復歸實業。支持民間資本與省屬國企合作渡過難關，重拾信心參與榆林實體經濟項目建設，分類化解民間融資風險，激發民間資本投資活力，不斷提升民間投資占固定資產投資比重。

加快推進城市新區建設

高謀洲（榆林市決策咨詢委員會委員，榆林學院教授）：

當前的抓手應是加快推進城市新區建設，特別是中心城區的新區建設。推進空港新區、橫山新區、東沙新區、芹河新區等榆林城市新區建設，實現中心城市組團發展，對于克服單中心城市弊端，完善城市功能，平抑房地產價格，降低生產生活成本，提高中心城市產業和人口承載能力，提升聚集經濟效益，具有重大的戰略意義。還有利于充分利用民間資金，促進投資和就業，有利于優化經濟結構，為經濟轉型升級奠定堅實基礎。

一是要盡快完善相關規劃體系。以城市總體規劃的修編為抓手，盡快完善各城市新區規劃體系。在此過程中，需要切實解決好三個主要問題：進一步明確各城市新區的功能定位，實現產業的差異化發展；做好新的規劃體系與原有規劃的銜接工作，尤其是新區規劃與“園中園”規劃的銜接工作；加強執法工作，保障規劃的實施。

二是有效滿足建設用地需求。在建設用地指標上對新區建設進行傾斜支持，同時完善土地征收政策，堅決打擊土地違法行為，加強土地統征工作。貫徹落實十八屆三中全會精神，實現城鄉經營性建設用地同權同價，盤活存量建設用地。

三是加快推進先導設施建設。利用經營城市的方式，盡快完善城市新區的基礎設施；通過遷建、新建等途徑，在各城市新區高標準建設一批學校和醫院；按照規劃，優先發展社區商業。

經濟下行，更需提升文化

宋亞朝（陜西省工信廳招標處處長）：

榆林轉型升級是必由之路。十八屆三中全會召開之后，榆林是否做好了轉型升級的準備。榆林民營企業老板有“老大”意識沒有危機意識，要積極參與有關轉型活動。

榆林轉型升級首先要解決觀念問題，這一點是最根本的，不解決這個問題榆林的發展就是有問題的。榆林無論國企私企，首先要把位置擺正、觀念擺正，榆林目前必須進入一個平穩的調整期。

當前，面對前所未有的經濟下行壓力，建設文化榆林，提升榆林持續發展的軟實力，更加凸顯其必要性和重要性。建議，通過市場運作實現多元投資，充分發揮財政資金對社會資本的引導作用，破解文化產業發展資金短缺瓶頸。通過搭建文化產業投融資平臺、創新投融資方式、促進銀企合作、鼓勵非公有制文化企業發展等措施，吸引各類資本進入文化產業投資領域，提高文化產業綜合投入連貫性與穩定性。只要我們增強信心，更新觀念，榆林二次輝煌是沒有問題的。

統萬城遺址

設立轉型發展基金

王健康 （陜西省社會科學院農村發展研究所所長）：

從全球經濟大形勢以及榆林的實際情況來看，穩住增速優化結構應該作為當前經濟工作的基調。在危機中尋求轉機，把轉變產業結構、產品結構，優化開發模式作為尋求轉機的主要舉措。榆林最大的優勢就是煤炭、石油、天然氣等資源豐富，繼續做好能源的文章，是穩定增長速度的基礎和主要著力點。一是要謀劃好大項目，做好增量，爭取更多世界領先的大項目盡快落地投產，形成大項目帶動的格局；二是推動現有企業技改進程，以市場為導向優化產品結構，在降低成本，增強市場競爭力方面取得進展。積極培育新的優勢產業。榆林旅游資源、土地資源都有顯著的優勢，立足資源稟賦，發展特色農業、特色旅游，形成煤炭之外的現代產業體系，是確保榆林持續發展的重點。

為了實現以上目標，建議榆林市爭取中省支持，設立轉型發展基金，扶持企業和產業轉型升級；優化投資環境，對公務員中存在的吃拿卡要行為一經查實即開除公職；加大宣傳力度，確保寬松的輿論氛圍和社會氛圍，吸引更多的社會資金進入榆林、投資榆林。

培育和發展新的消費熱點

高海清 （榆林學院教授 榆林市決咨委委員）：

根據榆林居民收入差距較大的特點，順應不同層次居民消費結構升級的需要，采取更加全面、更加廣泛的刺激消費政策，進一步拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務性消費。具體講，一要培育旅游消費熱點，旅游部門一定要拿出方案，優化旅游消費產品，完善旅游產業體系，延長產業鏈，將商業、旅游、文化等不同行業，不同部門有機結合起來，重點針對旅游群體，將古城步行街打造成為特色小吃、特色產品一條街。同時開發各大景點的特色產品，將購物融入旅游開發之中，以旅游促消費。二要培育農村消費熱點。在全球金融危機的形勢下，激活農村消費市場意義更加重大。要繼續發揮財政稅收政策對擴大消費的引導作用，支持農民提高消費能力，要做好支農政策實施的后續服務跟進，在農村建立特色專業批發市場，形成區域品牌，拉動農村消費。

大力建設和宣傳“中國羊毛防寒服名城”

李瑞鴻（陜西省工信廳產業轉移辦公室主任）：

榆林工業有兩張國家級名片：一個是“國家能源化工基地”，另一個是今年10月22日由中國紡織工業聯合會授予的“中國羊毛防寒服名城”。這張名片代表著榆林非能源工業的異軍崛起，對榆林工業的結構調整和全面建設小康社會具有非常重要的意義。近年來，隨著科技進步，羊毛脫磷技術和防蛀技術日臻成熟。在此基礎上，羊毛防寒服、防寒被以其良好的保暖和風格特點成為新一代的御寒產品，在國內外受到消費者的青睞，在高端防寒服裝和家紡產品中的占比越來越大。

榆林市政府應該在建立和完善羊毛防寒服產業鏈、建設公共服務平臺、推動企業技術進步、發展生產性服務業、培育和壯大品牌，以及引進人才等方面，為非能源工業企業的發展提供良好的政策支持，促進榆林羊毛防寒服產業不斷做大做強。進而以良好的政策和服務環境帶動輕工、食品和醫藥等非能源工業發展。只有能源工業與非能源工業的全面發展，才能形成合理的、具有內生動力的、可持續發展的經濟結構，實現富民強市和全面建設小康社會的總目標。

(本文據“聚焦榆林 研判未來”座談會專家發言。 整理/ 記者 周勵劉建 劉惠芳 攝影/記者 張永軍)