解惑之后展笑靨：山東省墾利縣質監(jiān)局約談“問題”企業(yè)取得實效

■文并圖/楊愛華 李偉倩 付 文

2013年1月16日，山東省墾利縣質量技術監(jiān)督局二樓會議室里，圓形的會議桌前坐滿了人，他們暢所欲言，談笑風生。這不是該局內部的例行工作會，也不是案件審理會，這是正在召開“問題”企業(yè)的約談會，與會人員一方是2012年受過行政處罰的15家企業(yè)負責人，另一方是這些案件的執(zhí)法辦案人員。會議持續(xù)了三個多小時，與會企業(yè)負責人把問題留下，帶著滿意而歸，執(zhí)法人員看著會議記錄上十幾條建議和回訪記錄上的落實簽字，目標更加明確，信心倍增。

其實，這項企業(yè)約談會活動已經是墾利縣質監(jiān)局第3次嘗試，起初進展的并不順利，第一次通知違法受罰企業(yè)負責人集中約談，參會的企業(yè)很少，多半是企業(yè)員工或者部門負責人，部分企業(yè)感覺本來受處罰就不是什么光彩的事，還開會集中“受審”，害怕再次被罰，心有余悸，大都避而遠之。但后來，發(fā)現事實相反，通過座談，企業(yè)掌握了主動權，違法事實和辦案程序可以在會上再次還原，案件辦理人員成為了問責人，執(zhí)法態(tài)度、業(yè)務素質等都可以拿來講，雙方坐在一起把問題疑惑解釋，堅持曉之以理動之以情，企業(yè)普遍反映良好。后來，前來參加約談的換成了企業(yè)主要負責人，他們不僅對本次處罰充分表達意見，而且還帶著企業(yè)自身的發(fā)展瓶頸問題來求教取經，約談變成了懇談，問題逐漸不成問題。

“你們罰的對，我們以后絕對不敢鋌而走險。多虧了你們的指導，這么快拿到新證，否則錯過年關，我們損失得更多。”東營某防水材料科技有限公司曹經理激動地說。這家防水材料科技有限公司是集科研、開發(fā)、生產、銷售、施工服務于一體的綜合性高科技防水企業(yè)，因生產規(guī)模擴大，在距離廠區(qū)不遠的一片空地上私建廠房生產，但兩個廠區(qū)多項設備混用，存在安全隱患，產品未經過達標驗收就進行銷售，經查處屬于變更生產條件未重新申請辦證的違法行為，執(zhí)法人員依法進行了處罰，并對不合格產品進行了銷毀處理。在后處理中，執(zhí)法人員一直跟進，幫助企業(yè)積極整改，復產驗收、生產許可證申請辦理都在最短的時間內順利完成，使企業(yè)趕上了年前生產銷售高峰，迎來了一個開門紅。

“這次來座談，我是專門來請教的，看我小本子上記的這些問題，今天都要一個個問明白。”山東省某食品加工有限責任公司李經理笑著說。該企業(yè)成立于2011年底，投資大，起點高，但質量管理人員的水平與法律法規(guī)的要求還有一定的差距，導致企業(yè)在取證期間擅自從事食品生產加工，受到應有的處罰。剛開始該經理對處罰不認同，經過執(zhí)法人員細致的解釋，經理心服口服、欣然接受。緊接著企業(yè)承接了第三屆亞洲沙灘運動會糕點類食品唯一供應商的光榮使命，企業(yè)主動與墾利質監(jiān)局聯系，商議供亞沙會食品質量安全保障問題，該局積極與組委會、省、市質監(jiān)局及當地政府保持聯系，第一時間傳遞信息。亞沙會期間，該局專門派出兩名技術骨干駐廠解決技術難題，按照國家安全標準和組委會的要求，從原材料入手，嚴把食品過程控制、出廠檢驗關，增加監(jiān)管頻次，共幫助企業(yè)排除安全隱患20余處,處理突發(fā)事件2起，挽回經濟損失30余萬元。企業(yè)圓滿地完成了供亞沙會的任務，并被亞沙組委會授予“優(yōu)秀供應商”稱號，提升了企業(yè)的產品質量。

像這樣的企業(yè)心聲比較普遍，他們普遍規(guī)模不大，人員少，技術弱，管理跟不上，受眼前利益驅使，往往放松了安全警惕，主體責任重心一時失衡。他們將質監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管看作是種負擔，想方設法堵漏洞、繞著走，心里抱著不會出大問題的僥幸心里，殊不知小問題會演變成大事故，這種小聰明要不得，這個賭注下不得。“問題”企業(yè)約談會針對的就是這部分平時功夫沒用到家的企業(yè)，處罰不是初衷，整改后杜絕類似問題發(fā)生才是目的。雙方當事人坐在一起，以案說起，又不局限于案件本身，凡是企業(yè)關注的，執(zhí)法部門職責范圍內能做到的，都可以談，談怎么保持產品穩(wěn)定性，談怎么上新項目，談怎么節(jié)約生產成本，談怎么起草產品標準。只要談出來，就不怕沒有答復，墾利縣質監(jiān)局制定了一系列約談制度規(guī)章，每次約談會議進行全程錄像，問題建議當場記錄在案，明確3天答復期，3天之內派專人跟蹤調查，爭取在最短時限內想法設法給予幫助或答復。

“問題越多，說明我們的工作還不夠完善。我們不怕揭短，不怕挑刺，暴露的越直接，我們改的越徹底。歡迎企業(yè)質詢問責。”墾利質監(jiān)局分管執(zhí)法工作的局長說。

自2012年起該局舉辦此類約談會，先后有35家食品、工業(yè)產品生產企業(yè)參會發(fā)言，發(fā)現并解決了大小問題100余件，無一起行政復議、行政訴訟案件發(fā)生。通過這個交流平臺，進一步加深了生產經營企業(yè)對質監(jiān)法律法規(guī)的認識和理解，拉近了監(jiān)管部門與行政相對人的距離，不僅有效行使了權力，而且也保障權利的運用，形成了促發(fā)展、謀提高的良性循環(huán)。

近年來，墾利縣質監(jiān)局實施以說理式執(zhí)法、開門案審、約談回訪為主的陽光執(zhí)法工程，將執(zhí)法辦案過程置于公眾監(jiān)督評議之下，既提高了行政處罰的透明度，保證了行政處罰的公正性和權威性，也進一步提高了執(zhí)法工作者的執(zhí)法素質和修養(yǎng)，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力不斷提高，具備了處理應對新情況新問題的能力，受到了企業(yè)的好評、社會的認同。

今后該局還將在監(jiān)管服務中，更加積極主動地為企業(yè)排憂解難，加強企業(yè)違法、困難問題的法規(guī)政策研究，通過建章立制、調整方式，結合定檢抽查、分類監(jiān)管、信用評價等工作，相互吸收借鑒，探索建立監(jiān)管服務、排查整治的長效機制。