汽車“三包”政策正式出臺

■文/本刊記者 施京京

近日，國家質檢總局公布了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》，并確定將從2013年10月1日起正式實施，這標志著消費者們期盼已久的汽車“三包”政策終于出臺。新規定明確了家用汽車產品的“三包”責任由銷售者依法承擔，同時明確了生產者、銷售者和修理者的義務。它的面世不僅獲得了社會的廣泛關注，更將推動整個汽車產業的健康發展。

醞釀八年之久

據了解，經過數次討論、醞釀了八年之久的汽車“三包”規定，經過了400稿修訂，是為期最長、修訂次數最多的部門規章，其間牽涉到消費者、生產廠商和經銷商的多方利益平衡問題。2002年，國家質檢總局聯合國務院5部門就汽車“三包”規定著手調研。2004年12月31日，由國家質檢總局會同國務院有關部門和機構起草的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（草案）》正式向社會公示并征求意見。2011年9月21日，國家質檢總局公布了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（征求意見稿）》，并隨后召開聽證會，聽取消費者、生產商、行業協會、銷售商等各方面的意見建議。緊接著，2012年1月16日，國家質檢總局發布了修改后的第二次征求意見稿。在2012年12月底，為配合汽車“三包”政策施行，國家標準化管理委員會發布了《家用汽車產品“三包”主要零件種類范圍及“三包”憑證(征求意見稿)》，對汽車“三包”的相關范圍進一步細化，包括主要零件種類范圍以及易損耗零部件種類范圍，以提高政策的可實施性。隨著征求意見稿的密集出爐和對法規的不斷細化，終于迎來了汽車“三包”政策的正式出臺。

近年來，我國已經成長為全球第一大汽車市場，但由于起步較晚，加上汽車產品本身具有特殊性，我國汽車市場一直存在不少問題，其中汽車消費者權益保障問題表現最為突出。“三包”政策的實施，有利于公平公正地化解汽車消費糾紛，維護消費者的合法權益。據國家質檢總局法規司法規一處處長李明剛介紹，之所以將汽車產品納入“三包”的專項立法，是考慮到汽車產品技術復雜，消費者與生產經營者的信息不對稱，消費者個體比較分散，在處理質量問題的過程中容易處于劣勢、弱勢。“此次汽車‘三包’政策出臺，最重要的作用就是督促生產企業、經銷商共同增進責任意識。”李明剛說。

突出生產者的第一責任

汽車“三包”規定明確家用汽車產品修理、更換、退貨責任由銷售者依法承擔，但銷售者依照規定承擔“三包”責任后，屬于生產者的責任或者屬于其他經營者的責任的，銷售者有權向生產者或其他經營者追償，從而明確汽車生產商是汽車產品質量的第一責任人。

該規定把生產者義務擺在首位，要求生產者應當嚴格執行出廠檢驗制度，未經檢驗合格的家用汽車產品不得出廠銷售。生產者應當向國家質檢總局備案生產者基本信息、車型信息、約定的銷售和修理網點資料、產品使用說明書、“三包”憑證、維修保養手冊、“三包”責任爭議處理和退換車信息等家用汽車產品“三包”有關信息，并在信息發生變化時及時更新備案。家用汽車產品應當具有中文的產品合格證或相關證明以及產品使用說明書、“三包”憑證、維修保養手冊等隨車文件。產品使用說明書應當符合消費品使用說明等國家標準規定的要求。家用汽車產品所具有的使用性能、安全性能在相關標準中沒有規定的，其性能指標、工作條件、工作環境等要求應當在產品使用說明書中明示。

對質量要求更嚴

在新出臺的規定中，關于包修期和“三包”有效期的內容，對汽車質量提出了更高、更嚴的要求。根據規定，家用汽車產品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬公里，以先到者為準；家用汽車產品“三包”有效期限不低于兩年或者行駛里程5萬公里，以先到者為準。家用汽車產品包修期和“三包”有效期自銷售者開具購車發票之日起計算。

“新車60天內包退換”也是新規定中的一個亮點。按照規定，家用汽車產品自銷售者開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內（以先到者為準），發動機、變速器的主要零件出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換發動機、變速器。發動機、變速器的主要零件的種類范圍由生產者明示在“三包”憑證上，其種類范圍應當符合國家相關標準或規定，具體要求由國家質檢總局另行規定。家用汽車產品自銷售者開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內（以先到者為準），家用汽車產品出現轉向系統失效、制動系統失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產品或退貨的，銷售者應當負責免費更換或退貨。在家用汽車產品“三包”有效期內，符合退貨條件的，銷售者應當自消費者要求退貨之日起15個工作日內向消費者出具退車證明，并負責為消費者按發票價格一次性退清貨款。

新規定還明確了“三包”主要零件。用于家用汽車產品修理的零部件應當是生產者提供或者認可的合格零部件，且其質量不低于家用汽車產品生產裝配線上的產品。除了上文所說，發動機、變速器的主要零件出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換發動機、變速器。轉向系統、制動系統、懸架系統、前/后橋、車身的同一主要零件因其質量問題，累計更換兩次后，仍不能正常使用的，消費者可以選擇更換或退貨。家用汽車產品的易損耗零部件在其質量保證期內出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。易損耗零部件的種類范圍及其質量保證期由生產者明示在“三包”憑證上。

此外，在家用汽車產品包修期內，因產品質量問題每次修理時間（包括等待修理備用件時間）超過5日的，應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。在家用汽車產品包修期內，家用汽車產品出現產品質量問題，消費者憑“三包”憑證由修理者免費修理（包括工時費和材料費）。對違反“三包”有關要求的行為，新規定也列出了警告、責令限期改正、處1萬元以上3萬元以下罰款等處罰，所規定的行政處罰由縣級以上質監部門等部門在職權范圍內依法實施，并將違法行為記入質量信用檔案。

建立專家庫

當消費者與經銷商發生爭議怎么辦？新規定明確指出，家用汽車產品“三包”責任發生爭議的，消費者可以與經營者協商解決，可以依法向各級消費者權益保護組織等第三方社會中介機構請求調解解決，也可以依法向質監部門等有關行政部門申訴進行處理。爭議雙方不愿通過協商、調解解決或者協商、調解無法達成一致的，可以根據協議申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

值得關注的是，該規定提出，省級以上質監部門可以組織建立家用汽車產品“三包”責任爭議處理技術咨詢人員庫，為爭議處理提供技術咨詢；經爭議雙方同意，可以選擇技術咨詢人員參與爭議處理，技術咨詢人員咨詢費用由雙方協商解決。經營者和消費者應當配合質監部門家用汽車產品“三包”責任爭議處理技術咨詢人員庫建設，推薦技術咨詢人員，提供必要的技術咨詢。據國家質檢總局有關部門負責人介紹，在汽車“三包”規定的立法工作中，“建立爭議處理技術咨詢人員庫”（專家庫）成為了突破瓶頸的關鍵點。在下一步汽車“三包”規定的配套系統建設中，不僅要抓緊細化相關的標準和判定依據，還要細化配套的規范文件、保障條件和專家庫系統建設。

推動產業發展

汽車“三包”政策的出臺不僅受到了消費者的熱烈歡迎，對我國汽車制造業的質量提高和技術進步的積極推進作用也不言而喻。用消費者的話來說，是“有法可依，保護消費者也保護商家。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊認為，新規定的出臺和當前消費者話語權正在提高不無關系，對于國內整體自主品牌產品質量和形象的提升都是有益處的。

一些汽車企業對新規定也紛紛表示支持。華泰汽車日前表示，對于目前處于調整周期的國內汽車市場來說，“三包”的出臺不失為一種加快市場規范化進程、從普遍重視“量”轉變為重視“質”的有效推手。長城汽車股份有限公司相關負責人認為，只要廠家把產品銷售前端的工夫做到家，產品質量過硬了，也就不怕汽車“三包”新規的實施。“對于要做一個長久的品牌、持續做好品質的企業來說，汽車‘三包’新規的出臺將是一個正面利好因素。”汽車行業資深分析師賈新光則表示：“新規定的出臺彌補了我國汽車消費軟環境的一大空白，并由此正式邁開了完善汽車消費軟環境的關鍵一步，有助于我國構建更加成熟的汽車消費市場環境。”