加強質量建設 服務轉型升級

主講人：浙江省上虞市質量技術監督局局長 王煥君

上虞市不但有著璀璨人文，更有機電、化工、輕紡、建材、食品五大現代產業，以及傘件、銅管、汽配等八大塊狀產業。為推進產業轉型升級，近年來，上虞市質監局抓住“質量強市”這條工作主線，突出“產業重構和質量安全”兩大主題，質量工作圍繞中心，服務大局，真抓實干，創先爭優，為服務上虞經濟轉型升級做出了積極貢獻。以下是我們的主要做法和體會。

強化政府主導 構建工作機制

我市成立了由市政府領導任組長的質量強市工作領導小組和特種設備安全大監管工作領導小組，其中質量強市工作領導小組由27個部門組成，負責對全市質量工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作，形成了“政府主導、部門主抓、企業主體、領導小組主推”的工作推進機制。

一是構建政策支撐體系。我市制訂出臺了《上虞市人民政府關于實施質量強市戰略的決定》、《關于進一步加強食品生產質量安全工作的實施意見》、《關于進一步加強特種設備安全工作的通知》、《上虞市質量強市建設“十二五”規劃》、《上虞市“十二五”技術標準戰略發展規劃綱要》、《上虞市服務業標準化與品牌建設實施意見（2012-2015）》、《上虞市農業標準化推廣實施工作規劃（2012～2014年）》。同時，市委市政府出臺相關政策，全力支持質監工作。二是強化工作推進機制。制訂年度工作計劃，量化分解落實目標任務。市政府每年召開質量強市、食品安全、特種設備安全專題工作推進會，與各鄉鎮（街道）、部門簽訂質量強市建設、食品、特種設備安全監管責任狀，納入鄉鎮（街道）、部門年度崗位目標責任考核，強化鄉鎮（街道）政府的屬地管理責任，形成了齊抓共管的工作格局。不定期召開工作聯席會議、現場會，研究解決重點、難點問題，推廣先進經驗，推進工作目標的完成。2011年，浙江省認證認可工作現場會和紹興市政府產品質量建設現場會在我市召開。三是大力營造工作氛圍。定期印發工作簡報，在上虞日報開設專欄宣傳質監工作，營造濃厚的質量建設工作氛圍。

深化兩大戰略 促進轉型升級

為了推動產業轉型升級,我們以實施技術標準戰略和名牌戰略為抓手，強化標準的引領力，品牌的競爭力。

首先是積極引導企業標準創新。為鼓勵企業積極爭取行業話語權，結合產業提升發展需要，我們全力支持企業承擔標準化技術委員會秘書處工作，1個全國專業標準化分技術委員會（累計2個）和1個工作組秘書處、2個省級標技委秘書處落戶上虞。三年來，我市企業共參與制訂國際標準2項、國家標準48項（累計144項）、行業標準42項（累計117項）。為加快推進塊狀產業轉型升級，我們建立了“政府+行業協會+企業”的產業集群聯盟標準模式，扎實推進聯盟標準制訂工作，加強行業自律，提升塊狀產業整體質量水平和競爭力；已制訂實施道墟試驗機聯盟標準、崧廈傘件聯盟標準和風機塊狀聯盟標準，以標準規范企業競爭行為，提升行業總體質量水平，全市規模以上企業采標率達53.0%，10家企業被認定為省標準創新型企業，累計17家，數量居全省縣（市）前列。

其次是全力助推效益農業發展。以推進農業標準化種養殖和農業休閑采摘基地建設為抓手，扎實推進農業標準化和旅游標準化工作，有效促進農業增效，農民增收和新農村建設。累計實施曹娥江河蟹養殖標準化示范區等3個國家級農業標準化項目，無公害青蝦等23個省級農業標準化推廣實施示范項目和無公害果桑標準化種植等81個縣級農業標準化示范項目，農業標準化生產率達48.1%。我們還以“四季鮮果”為紐帶，加快農業休閑旅游服務業標準化建設，實現觀光農業與旅游的有機結合，達到“以農促旅，以旅助農”的目的。上虞市獲批紹興市唯一一個旅游標準化試點縣（市），13家單位批準為紹興市旅游標準化試點企業。

三是致力推進品牌建設。堅持創牌與用牌相結合，創牌與護牌相結合，單個品牌創建與區域品牌創建相結合，大力實施名牌戰略。我們制訂了名牌培育三年規劃，加大政策支持力度，強化指導培育措施，優先在高新技術產品、省級以上高新技術企業主導產品、裝備制造業重點發展產品等產品中培育名牌產品，在縣級以上農業標準化示范園或基地的農產品中培育農業名牌產品，在生產性服務業中培育服務名牌，鼓勵企業通過自主創新、品牌經營、品牌延伸等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的自主品牌。鼓勵企業以名牌為龍頭，以資本為紐帶，促進產業集聚，爭創區域名牌，做大做強塊狀產業，強化名牌的示范帶動作用。三年來，我市新增浙江名牌24只，累計51只；新增紹興名牌57只，累計96只；崧廈傘件、上虞風機獲省區域名牌稱號。品牌建設有效帶動了我市主導產業做大做強，為打造先進制造業基地，推進我市經濟轉型發展發揮了重要作用。

力推三強創建 夯實質量基礎

我們以質量強區、強業、強企“三強”創建為抓手，大力開展“百企爭創，千企導入，萬人培訓”活動，促進企業質量管理水平的全面提升。一是強化質量基礎工作。三年來，累計開展質量管理培訓達11969人次，有效強化企業質量意識，完善質量、計量等基礎工作。全市現有79家企業通過標準化良好行為認定，80家企業建立計量檢測體系，531家企業通過ISO9001質量管理體系認證，202家企業通過ISO14001環境管理體系認證，88家企業通過ISO18000職業安全衛生管理體系認證,5家企業通過HACCP認證。二是推行先進質量管理方法。以市、鄉（鎮）、企業三級質量獎為抓手，積極推行先進質量管理方法，建立先進質量管理孵化基地6個，引導企業開展質量攻關、質量創新活動。全市有53家企業導入卓越績效模式，53家企業實施精細化管理，20家企業設立總經理質量獎，3家企業獲省質量管理獎，2家企業獲紹興市市長質量獎，26家企業獲上虞市市長質量獎，4個項目被列入省質量趕超或質量創新項目，醫化行業、照明行業列入省能源計量數據應用行業推進項目，有效提高了全市企業質量管理水平，并發揮了較好的示范輻射效應。三是搭建平臺優服務。三年來，我市累計投入技術機構建設資金3500多萬元，征地近40畝，一期新增實驗室面積6997m2，新增檢驗檢測項目380項，新增計量檢定/校準項目5項，已擁有傘件和照明電器兩個省級質量檢測中心，銅管和風機兩個紹興市級質量檢測中心，二期建設正在設計籌備之中。在此基礎上，同步建設省照明電器標準信息服務平臺和紹興市照明電器科技創新服務平臺，標準信息平臺已正式投入使用。這些平臺建設，為推進產業優化升級，促進技術革新，提升企業創新能力，幫助企業破解技術性貿易壁壘，提升產業的綜合競爭力發揮了積極作用。

落實主體責任 嚴格安全監管

近年來，我們全面構建質量安全監管網絡，強化企業主體責任，嚴格防控措施，健全長效機制，保障產品質量安全，采取的措施包括：

健全機制強化食品安全監管。我們在食品企業推行“兩圖一書”、“五區十盒”的管理模式，制訂出臺食品企業分級監管等食品安全監管十項制度，采取召開不合格企業負責人產品質量分析會、集體約談、公開述職等方式，全面落實企業質量安全主體責任，規范食品企業生產經營行為，并以現場會的形式加以示范推廣。強化食品企業隱患排查、監督抽查等工作，確保117家食品生產企業每年100%檢查，產品100%抽查，嚴厲查處非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，確保食品質量安全風險可控。

創新方法推行特種設備安全大監管。上虞是全省特種設備數量最多、危險性最大的縣（市）之一，全市在用特種設備數達19143臺(套)，其中有壓力容器11428臺，對此我們著力構建特種設備安全多元共治大格局，落實企業主體責任和鄉鎮屬地管理責任，創新推行特種設備強制更新淘汰工作，取得了明顯成效。強化“四制五化”特種設備安全監察制度，即要求特種設備使用企業建立安全責任制、使用承諾制、隱患自查制、停產大修制等四項制度，實行安全監察常態化、整改強制化、監管隊伍專業化、責任追究制度化、目標考核標準化等五項監察措施，三年來共查出安全隱患2206個，強制淘汰高危特種設備707臺（累計1457臺）。

突出重點加強產品質量監管。近年來，我們先后組織了茶葉、食品、軸承、傘件、照明電器等產品的專項監督抽查，及時掌握質量苗頭性問題，實現質量安全風險早發現、早預警、早處置。嚴格落實不合格產品后處理措施，先后召開了軸承、風機、試驗機、照明電器等產品質量分析會，邀請相關專家到會幫助企業分析存在的問題，提出指導意見，避免系統性、區域性產品質量安全問題的發生，促進全市產品質量穩步提高。