調控調出新天地：山東省沂水縣質監局促食品企業提檔升級側記

■文/孫洪濤 王福德

“一年調控一百家中小食品企業，有效清除食品質量安全隱患，切實實現產業提檔升級。”當山東省沂水縣委、縣政府把這個產業轉調提升政策納入縣域經濟發展戰略后，很多人對沂水食品產業的發展產生了擔憂，特別是中小食品企業在能否生存發展上顧慮重重。面對嚴格的產業審查措施，中小食品企業如何應對，是否會在大浪淘沙的市場考驗中全軍覆沒？然而，當三家原本基礎差，底子薄的小食品企業掛牌成立新公司，宣布抱團發展闖市場后，人們眼前一亮，不但從內心深處理解了政府產業調控政策的正確性，也對中小企業面對嚴峻考驗準確判斷，及時轉向的發展能力有了更加深刻地認識。

提升“食品城”牌子的含金量

食品產業是沂水的傳統優勢產業之一，有著30多年的產業基礎，歷屆沂水縣委、縣政府都非常重視該產業的發展。早在2001年，中國區域經濟發展委員會就給沂水冠以“中國食品城”的美譽。全縣食品生產企業230余家，固定資產達到36億元，從業人員6萬余人。年加工各類食品400余萬噸，產品達十大系列500多個花色品種，暢銷全國各地并遠銷30多個國家和地區。在促進就業、帶動農產品加工等方面發揮了巨大作用。但經過長期的市場發展蛻變后，沂水的傳統食品產業也漸漸顯出了自身的不足，產品檔次低、附加值低，產業規模雖然做得很大，但總體納稅能力不強，同時產業特點和發展基礎也決定了以餅干、糖果、豆奶粉、肉制品、調味品為代表的傳統食品產業不具備快速翻番、成倍增長的能力。各食品企業品牌間缺乏溝通合作，各自為戰、專注競爭，相互以低價沖擊市場。不僅如此，有些不法經營者還常鉆監管空子，以劣質產品擾亂食品市場，給正常市場秩序造成了很大困擾。

針對食品產業發展的瓶頸，沂水縣委、縣政府認真調研，科學決策，制定了“控制數量、提升質量、消除隱患，跨越發展”的食品產業轉調提升戰略。具體措施就是嚴格新上食品企業資質審批，提升產業門檻不放松；加強獲證食品企業監督檢查，確保證后資質條件不滑坡；加大行政執法力度，打擊無證生產、制假售假行為不手軟；優化技術服務，培育食品名牌不動搖。

為此，沂水縣委、縣政府在食品產業轉調提升上拿出了一攬子計劃。如食品產業“品種多樣化、生產規模化、經營國際化、加工自動化、產品品牌化”的“五化”要求，通過合資合作、嫁接改造解決體制機制問題；通過創新技術、提升裝備解決產品產能問題；通過打造品牌、引導消費解決市場銷售問題，逐步建成集食品研發、加工配套、品牌培育、市場網絡、質量檢測、安全監管于一體的食品工業基地，加快由傳統向先進、由優勢向強勢產業發展的步伐，全面鞏固提升“食品城”地位。在著力提升焙烤食品和淀粉糖基地水平的基礎上，加強與國內外大集團的合資合作，通過引進先進技術，提升裝備水平，淘汰落后工藝，促進食品產業向高端化、多元化方向發展，努力打造“沂水食品”整體品牌，全面提升產業發展水平和市場競爭力。為確保食品產業轉調提升規劃有效推進，縣委、縣政府專門制定下發了《中共沂水縣委、沂水縣人民政府關于整頓提升食品生產加工企業推動食品產業轉型升級的意見》，全面啟動縣域食品產業轉調升級戰役。

應對考驗換一種思想

面對洗牌式的產業轉調沖擊，沂水的食品生產企業壓力之大可想而知。很多人面對這種大刀闊斧的產業發展戰略，曾不無憂慮地說：“這種方式過于嚴厲，會傷及食品產業元氣的，特別是一些中小食品企業，很多人會以為在這種大浪淘沙式的產業調控政策下，必將慘淡收場，淘汰出局。但隨著食品產業轉調工作的深入，人們驚訝地發現，食品企業并沒有像擔心的那樣大亂陣腳，相反，各企業紛紛積極應對，一些創新之舉不但有效化解了困局，還推出了以前未曾有過的好模式，好辦法。

正航家樂氏山東公司全力打造中國的“餅干專家”，吸納達能世界領先的管理經驗和產品技術，產品向高端延伸。企業投資4000萬元興建的國際標準化生產車間，新車間自動化程度達到80%，產能達到10萬噸。青援推出“谷舞”牌新產品。魯洲集團加大技術創新和新產品研發力度，建立了全國淀粉糖漿質量檢測中心，高薪聘請日、德專家為技術顧問，被國家人事部批準設立博士后工作站，建起了國家級實驗室。其他眾多中小食品企業也根據自身特點謀求變化。全面提升沂水食品產業的檔次和水平，鞏固“中國食品城”的成果成為企業間的共識。

沂水縣眾合食品有限公司是沂水縣第一家產業轉調提升的企業。是由沂水縣好又多食品廠、沂水縣小老大食品廠、沂水縣寶麗來食品廠聯合組成的新企業。新公司占地20多畝，建筑面積1萬多平米。三個企業拋棄了原來的廢舊設備，更新了膨化食品、蛋卷，沙琪瑪，餅干產品的生產線。為保證質量管理水平，他們請來了質監局專業人員為新廠區規劃車間，更新設備，同時虛心學習其他企業的好經驗、好做法，結果順利通過了生產許可證的驗收。現在企業工人比原來少用三分之一，并且工人在工作時更加輕松。公司的郭經理高興地介紹，更新產品檢驗設備后，產品檢驗更加完善，產品質量安全更加有保障了，企業產品逐漸占領了更大的市場，他覺得這個臺階上對了。

當然，也有不少小企業被迫出局，某糖果生產企業的負責人李老板在談到自己企業的命運時，盡管有些惆悵，但對政府的這種做法還是持肯定態度，他說：“雖然以前我們靠生產低端產品運營的，但說句良心話，我們自己都覺得這不是辦法，企業生產的目的就是獲取利潤，低端產品打的就是價格戰，在無序競爭的情況下要求得生存，企業不得不想方設法偷工減料，降低成本，這種情況產品質量要說有保障是不可能的，但不這樣做又沒辦法，有時被監管部門查到，處罰一下子，一兩個月就白干了，隨后又想撈本，就變本加厲地生產，似乎成了個怪圈。現在政府大力整頓食品產業，我們已經不可能靠以前的模式運營下去，所以干脆不做了，出來另外找個事干，省得提心吊膽還不賺錢！”

據介紹，從2011年下半年開始，沂水縣委、縣政府堅持高起點定位，著力打造優質食品強縣，以產業提升為目的，促進縣內食品企業轉調提升，促進企業由過去的小、散、亂逐漸轉向聯合型大型企業。截止目前，全縣食品產業轉調取得顯著成效，有一百余家企業停產轉產，倒逼策略對食品產業起到了切實洗牌的作用。沂水縣質量技術監督局局長張曉華對下一步食品產業轉調升級工作介紹說，今年縣委、縣政府明確提出了“四轉四調”的工作思路，即“轉變工作態度、調高目標，轉變發展路徑、調準方向，轉變產業布局、調順結構，轉變執行方式、調順機制”，通過結構的轉調、產業的轉調促進發展的轉調，推動經濟社會更好更快地發展，這是“質量興縣”戰略的重要內容，也是沂水切實貫徹《質量振興綱要》的重要舉措。質監局將圍繞這一導向，積極履責，用心服務，繼續全面夯實食品產業基礎，清除食品質量安全隱患，大力培育名牌食品，讓食品產業在縣域經濟發展中煥發新的活力，為“中國食品城”的明天增添新的光彩。