食品召回制度的社會學思考

■文/臧光樓

食品召回制度及實施情況

世界各國在加強食品安全監管中，都非常重視和建立食品召回體系，利用有效的召回手段，來杜絕和防止不安全食品或者缺陷產品的生產和流通。美國、加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭不僅早就建立了食品召回體系，并且在實施過程中不斷加以完善，有力地保障了國家的食品安全。我國正式實施食品召回的時間不長，1995年《食品衛生法》第42條提出了食品召回概念，但由于缺少“具體的實施細則”，在實踐中沒有形成統一、完整、系統的缺陷食品召回體系。2004年，國務院在《關于進一步加強食品安全工作的決定》中提出“嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。2007年國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定了主動召回制度與責令召回制度，并設置了相應的法律責任。2007年7月國家質檢總局出臺了《食品召回管理規定》，對食品安全危害調查和評估、主動召回與責令召回的實施以及相應的法律責任等問題做了具體規定。2009年6月1日，我國《食品安全法》首次以法律的形式規定了食品召回制度，即指食品生產者按照規定程序，對其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。

由于中國還沒有專門的食品召回信息公布窗口，現有食品召回信息只能見諸各種媒體報道，信息內容不規范，報道也缺乏完整性。在公開報道的有關食品召回事件中，2008年～2010年我國共發生88例食品召回事件，其中責令召回57例，占召回總數的64.77%，并且呈逐年增長態勢，尤其是2010年，占當年召回數量的79.41%。根據美國FSIS和FDA公布的信息，2008年～2010年公告的食品召回事件共發生1152例，且美國自愿召回占有絕對優勢，要求召回較少并且逐年降低。根據加拿大CFIA公告，2008年～2010年食品召回事件共461例，加拿大食品召回最重要的特點就是“自愿召回”類型比例逐年增加，2010年達到了99%以上。2008年～2010年英國共發生食品召回事件952例，英國的食品召回類型以邊境拒絕為主，占53.99%。

食品召回制度的社會學分析

一是從社會學角度看:食品召回制度是維護社會利益的必然選擇。

“社會是一個整體，每個個人是這個整體的器官。各器官都有自己的專門功能，彼此不同但又構成了一個和諧有機的整體”。從而，每個個人在社會中都有一定的任務要履行，法治要求每個人都要為充分實現社會連帶作貢獻，因為社會不過是以滿足共同需要的共同目的而相互作用的各個人。顯然，現代社會高度發達的社會分工、工業化生產、繁榮的市場貿易已使得每個現代人再也無法離群獨居過上魯濱遜的自足生活，儼然社會有機連帶的景象。即使是從事食品生產的企業主或者工人，維持其日常生活的主要食品同樣得從市場購入，而絕對不可能全部從自己的生產中直接獲取。社會成員的少數是食品的生產者，社會成員的絕大多數是食品的消費者。因為這種社會連帶的存在，給食品安全造成巨大隱患的生產者作為社會成員之一已經違反了社會連帶之維系義務，此時，食品生產者只有主動承擔起恢復原狀，即恢復社會連帶之和諧的義務，也就是實施食品召回制度，才能起到保護社會利益之功效。

龐德的利益觀(羅斯科·龐德是美國著名的法學家，是社會學法學的集大成者)更為有利地解釋了食品召回制度的價值，龐德的利益觀包括了個人利益、公共利益和社會利益三部分，并認為權利和利益在本質上是一致的。缺陷食品投入市場嚴重危害了消費者的生命安全與健康，從而危害了個人利益；由于食品安全問題嚴重影響到公共安全感與社會和諧有序，從而危害了公共利益和社會利益。因此，當社會利益受到侵害時，就必須建立某種制度以限制導致此種侵害之權利的行使，進而保護社會利益免于侵害。在食品安全這一社會利益的語境下，此種權利限制就是食品召回制度，通過食品召回制度保護社會利益免于侵害。

二是從企業角度看：食品召回制度是承擔社會責任的本質要求。

何為企業社會責任？美國的一些學者通常認為：企業社會責任是指企業決策者采取保護和促進社會福利行動的義務。1979年美國佐治亞大學教授阿基·卡羅爾提出了一個至今仍被廣為引用的概念，他認為企業社會責任乃社會寄希望于企業履行之義務；社會不僅要求企業實現其經濟上的使命，而且期望其能夠尊法度、重倫理、行公益，因此完整的社會企業責任，就是企業的經濟責任、法律責任、倫理責任或道德責任和自行裁量責任即慈善責任之和。阿基·卡羅爾認為，企業最重要的社會責任是經濟責任；其次是法律責任；第三是倫理道德責任；第四是自行裁量的責任，即負有慈善捐贈等社會對企業沒有或無法明確表達的期望。

1.食品召回制度是承擔經濟責任的必然要求

企業經濟責任是食品企業必須負有及時生產和滿足消費者不斷增長的食品數量與質量需求并能實現利潤的責任。企業社會責任最基本最重要的就是承擔經濟責任，而企業承擔經濟責任最核心的要求就是有效地生產產品。所謂有效地生產產品應當包含著生產合格產品和安全產品的基本要求。而如果食品企業違反了這一基本要求，一旦生產出了有缺陷的食品，理應承擔由此引發的損害賠償、召回等經濟責任。如果企業生產的產品存在缺陷而又不及時采取補救措施的話，在嚴重侵害消費者利益和安全的同時，也將造成股東利益的損害，這種結果和企業盈利的根本目的是背道而馳的。正如1956年日本經濟同友會全國大會決議上倡導“無論在理論上或實際上，已再不允許片面地追求企業一己的利益，而必須在與經濟和社會的協調中，最大效率地與各種生產要素相結合，并須立足于生產物美價廉的商品而提供服務的立場。企業有義務承擔起自身行為造成的社會成本，而不能將利潤最大化視為唯一的行動指南。”因此，食品召回制度是食品企業承擔經濟責任的必然要求。

2.食品召回制度是履行法律責任的必然要求

企業法律責任就是在遵守包含著健康、安全、正義、尊重生命權利等這些基本倫理道德的法典規定，在法律要求的框架下履行向社會提供安全優質、營養食品的使命。我國《公司法》第5條規定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”《公司法》的規定明白無誤地將企業的社會責任以法律形式明確下來。此外，我國《產品質量法》、《消費者權益保護法》等對生產企業應當承擔的產品質量責任做出了明確細致的規定，要求企業必須在法律規定下誠實經營。企業如果生產出缺陷食品就是對其法律責任的違反。2009年6月1日起實施的《食品安全法》第53條規定：“國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質監部門報告。食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。”該規定首次以法律的形式賦予了食品企業的食品召回義務。國家質檢總局發布的《食品召回管理規定》對食品召回的管理體制、食品安全信息管理、食品安全危害調查和評估、食品召回實施以及法律責任等做出了詳盡的規定。因此，食品召回制度是食品企業履行法律責任的必然要求。

3.食品召回制度是擔負道德責任的必然要求

倫理道德責任包含著廣泛的食品企業行為規范和準則，體現了食品企業對消費者、雇員和當地社區心目中正義價值觀的全面關注。在面對市場經濟利益誘惑的沖突下，有太多的利益訴求需要得到企業的滿足與推崇，然后，事實是有不少的企業扭曲了對社會道德本源和價值屬性的認識，在追求企業利益極大化的同時，侵犯了社會與大眾的權益。近年來，頻頻曝光的食品安全事件，顯示這種價值追求的偏差以及企業經營行為悖逆社會道德與責任的不良后果，引起了全社會的關注和民眾的憤懣。企業在道德責任的要求下，不再將承擔社會責任或者關注利益相關者的要求作為“實現企業經濟利益”的一種手段和工具，因此，當企業確定是否從市場上召回缺陷食品時，所考慮的應當是作為利益相關者的消費者的身體安全方面的合法權益，而不應該是花費時間去計算這樣做的成本有多少。現實已經證明，一個企業如果只顧眼前利益，放棄對社會責任的履行，通過損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。而如果企業認真履行道德責任，將有力地維護信用，從而獲得更多的信譽與市場份額。因此，食品召回制度是食品企業擔負道德責任的必然要求。

食品召回制度的完善

從前文我國食品召回制度實施情況與先進國家比較而言，我國食品召回制度呈現了三個特點：一是食品召回事例較少；二是責令召回多于主動召回，且有逐年上升趨勢；三是因非法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及假冒偽劣等惡性行為引發的食品召回數量比例較大。之所以呈現這三個特點，于當前我國食品企業社會責任的嚴重缺失有著必然的聯系。因此，從社會學視角來看，應當加強食品企業社會責任的培育來提高食品召回制度的有效性。

1.多方引導，增強食品企業社會責任的自我執行力。

一方面要轉變食品企業經營者觀念。企業經營觀念是生產經營者在組織和管理企業經營實踐活動時的指導思想，是企業領導人對市場的根本態度和看法，也是一切經營活動的出發點。一種經營觀念一旦形成，就會成為指導企業在這一時期經營活動的行為準則。為了使企業承擔與生產經營活動相應的社會責任成為企業自愿的行為，必須加強宣傳教育，提高企業管理者的道德水平和社會意識，把社會責任納入到企業的發展戰略中，提高企業承擔社會責任的主動性，使企業經營管理者認識到，社會是企業的生長環境和利益來源，反過來也應對推動社會進步、關心生態環境、維護市場秩序、扶助弱勢群體等承擔一定的義務，企業只有與社會形成和諧互動的關系，才能實現企業的可持續發展。另一方面要建立食品企業核心價值觀。從企業運作形態看，價值觀是企業立足市場求生存的價值主張和精神支柱，一旦確立，就會在生產經營過程中始終堅持，成為全體員工信奉而力行的信條。要引導企業建立以社會責任貫穿始終的價值觀。

2.完善法律，加強食品企業社會責任的主動履行力。

（1）進一步修改完善現行《食品召回管理規定》，并將其上升為由國務院頒布的《食品召回管理條例》。目前，僅憑國家質檢總局的規章地位來面對多部門負責的食品安全監管模式是不現實的，無法做到各部門監管職責的“無縫隙銜接”。（2）完善食品召回主體。明確在某些特殊情況下，如“已經誘發食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害甚至死亡的食品”時，經銷商的召回責任。將食品進口商作為召回責任主體之一，以解決進口食品的生產者不在我國境內，難以要求其依照我國法律主動召回的問題。（3）增加消費者申請召回情形。如出現生產者不主動召回，監管部門也未責令召回的情況，消費者發現問題后可依法申請監管部門責令召回。

3.信息公開，提高食品企業社會責任的全面承擔力。

發達國家的經驗表明，企業社會責任并不完全是靠企業家自身的覺悟形成的，而是靠各種社會力量的推動發展起來的。企業履行社會責任，從根本上說收益者是廣大的社會公眾。公眾的積極參與，是包括企業在內的全社會責任意識提升的重要標志。公眾的廣泛監督，是企業履行社會責任的最有力保證。而知情權是監督權行使的前提，一般情況下，公眾無法了解產品的生產過程，也難以辨別產品的真假偽劣，因此，必須建立信息公開制度，提高食品生產、加工以及銷售過程的透明度，對其每道環節都有嚴格的監管措施，并實行產品的可追溯，同時，政府部門也應及時、客觀地發布問題食品的信息，這樣才能真正實現對企業的監督。